新疆地處偏遠，經濟社會發展水平總體上比較落后，尤其是中小企業和民營經濟發展水平很低，對就業的帶動能力較弱，人民生活水平與全國相比差距較大。新疆在全國具有特殊重要的戰略地位，就業人口比重、人民生活水平偏低，事關國家發展和穩定的大局。近期，我們就大力發展中小企業、促進社會就業等方面開展了調研。調研情況如下：
一、積極培育發展非公有制經濟和中小企業，是擴大就業、改善民生的有效途徑
中小企業是保持經濟持續增長、加快經濟結構調整、增強經濟活力的需要，是增加就業崗位的有效途徑。但是長期以來，新疆非公有制經濟和中小企業發展明顯滯后，遠遠沒有發揮出吸引社會就業的主渠道作用。2008年全疆民營企業7.5萬戶，每千人擁有民營企業3.5個，比全國平均水平（4.9個）少1.4個。民營經濟從業人員僅占就業人數的9.6%，低于全國平均水平（10.2%）。民營經濟創造的增加值占地區生產總值比重不到四分之一，遠遠低于全國40%的平均水平。如果新疆民營經濟發展達到全國平均水平，預計可增加就業崗位3萬個，增加值增長30%。目前新疆大學生、農村富余勞動力、下崗職工就業問題交織在一起，就業形勢十分嚴峻。要從改善民生的高度，切實落實國家和自治區支持非公有制經濟發展的各項政策措施，創造平等競爭、一視同仁的發展環境，充分發揮中小企業吸納就業的作用，緩解就業壓力。要積極完善鼓勵就業和創業的政策體系，為自主創業人員提供融資、培訓、信息咨詢、技術指導等方面的服務，鼓勵自主創業。自治區應加大支持力度，為創辦小企業提供啟動資金補貼和稅收減免，為創業型投資公司提供資金支持。鼓勵各園區建設一批標準廠房，為小企業提供出租服務。建立高校畢業生創業孵化基地，幫助大學生實現創業、就業。
二、大力發展社區服務業，是培育城市就業新的增長點
社區服務業事關國計民生，發展空間大、就業成本低。據調查，全國大城市78%的居民需要社區服務，但這類需求目前滿足率只有26%。新疆居民服務業增加值占生產總值的比重不到1%，低于全國平均水平（1.55%）。隨著城市化進程的加快，新疆社區越來越多、規模越來越大，但社區服務業仍然屬于萌芽狀態，不僅規模小，而且服務功能單一，服務水平低，主要以小超市和小飯館為主，物業管理、法律咨詢、家政服務、就業培訓、物資再回收、老年人、殘疾人及兒童等特殊人群社會化服務業發展滯后。新疆目前社區服務業網點分布不均，城市中心區每萬人擁有服務網點300家，城鄉結合部不到100家。如果“十二五”末，新疆每萬人城市人口擁有300家服務網點、每萬人農村人口擁有150家服務網點，新疆預計還需新增15萬個服務網點，新增就業機會45萬個，社區服務業蘊藏著大量的就業機會。社區服務業就業門檻低、容易介入，據調查，平均每投資1萬元就可吸納1人就業。大力發展社區服務業已成為解決城市就業的新的增長點。各級政府應加強引導，在新區建設和舊城改造時，同步規劃社區服務業場地，并對居民投資興辦社區服務業所需小額貸款進行擔保或者貼息。
三、大力發展軟件與信息服務業和服務外包業務，是緩解就業壓力的重要渠道
新疆與中西亞地區民俗相近、語言相通，為新疆大力發展多語種軟件和信息服務業、服務外包提供了有利條件。新疆已有少量軟件與信息產品出口中亞五國，市場前景看好。2009年，軟件與信息服務業增加值占自治區生產總值的2.1%，規模以上信息服務企業超過230家（認定軟件企業67家），從業人員約5萬人，中高端人才短缺、低端人才過剩，結構性就業矛盾突出，軟件和信息服務業在促進經濟增長和擴大就業方面的優勢遠遠沒有發揮出來。而周邊國家隨著經濟恢復性增長，信息化進程滯后、信息化人才缺乏的矛盾日益凸現。目前新疆大中專畢業生就業壓力大、就業率低，疆內院校少數民族大學生每年畢業達3萬人，一次就業率僅20%，就業形勢十分嚴峻。軟件和信息服務業屬于人才密集型、勞動密集型產業，目前新疆每百萬元業務收入吸納就業2.7人，尤其對促進大學生就業具有顯著的作用。如果“十二五”期間新疆軟件與信息業增加值達到地區生產總值的5%，預計新增就業8萬人。要加大對軟件和信息服務業的扶持力度，充分發揮新疆語言優勢和地緣優勢，切實推進軟件園建設，大力發展面向中西亞地區、具有地域文化特色的軟件及服務外包、系統集成、電子商務、動漫網游、嵌入式系統（手機、PDA、工業自動化軟件、電子信息產品等）等數字內容服務業和基于互聯網的新興服務業（網絡管理、網絡運行、網絡安全等），緩解大中專畢業生特別是少數民族學生的就業壓力。
四、大力發展面向周邊市場的勞動密集型制造業，是承接內地產業轉移、吸納就業的有力手段
新疆具有向西開放的獨特的地緣優勢，外貿出口額居西部地區首位，但是出口商品中新疆本地產品不到30%。近年來，新疆產品出口顯示出良好的勢頭，果蔬制品、水泥、建筑陶瓷、電視機等產品在中亞地區已占有一定市場，特別是吸納少數民族人口就業取得一定成效。“十二五”末，新疆棉紡生產能力將達800萬錠，預計可新增就業6萬人。輕工、建材行業也將分別新增就業10萬人、7萬人。紡織、輕工、建材等行業屬勞動密集型產業，每百萬元產值吸納就業人數遠遠高于其他行業。新疆可以通過承接內地產業轉移，加快傳統產業結構的升級、轉型，大力發展面向周邊市場的服裝、鞋帽、皮具、箱包、手工地毯、塑膠制品、玩具、民族手工藝品、特色旅游紀念品、消費類電子產品組裝等勞動密集型產業，加快建成面向中亞、南亞、西亞乃至歐洲國家的出口商品基地，緩解農村勞動力過剩的問題，拓展制造業的發展空間，培育傳統行業新的增長點。
五、大力發展現代物流業，是吸納就業的重要產業
現代物流業融運輸、倉儲、代理、信息等多個行業于一體，涉及領域廣，具有調整產業結構和吸納就業的雙重作用。據不完全統計，全疆規模以上物流企業約700家，解決就業人員約30萬人。但交通運輸、倉儲、郵政等物流行業增加值僅占生產總值的4.6%，比全國平均水平低1.2個百分點。如果新疆物流業發展達到全國平均水平，預計可新增就業10萬人。目前新疆正在擴大向西開放，積極推進新型工業化進程，物流業對經濟發展的支撐作用、對社會就業的吸收作用正在日益凸現。要抓緊解決影響當前物流業發展的問題，制訂落實物流業專項規劃，積極引導和推動物流業和重點項目加快建設，把物流業發展成為吸納就業的重要產業。
六、大力發展生產性服務業，是實現社會化服務與制造業共同發展的主要方向
截止2008年底，新疆擁有國家、自治區兩級政府批準的工業園區有34個，就業人口25萬。工業園區是推進新型工業化建設的有效載體，是產業聚集的平臺和基地。制造業的發展需要服務外包、科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、環保節能服務、會議展覽等生產性服務業提供配套協作。目前，各工業園區內產業鏈普遍較短，服務業市場化程度較低，生產性服務業與制造業沒有形成協同互動。隨著新疆新一輪大建設、大開放、大發展的啟動，各類園區將在新疆經濟建設中發揮更加突出的作用。如果新疆工業園區達到50個，每個園區服務業就業比例從20%提高到30%，預計將新增服務業就業崗位6萬個。生產性服務業將成為未來園區吸納就業的新的增長點。要加大政策支持力度，推進生產性服務業向工業園區聚集，加快生產性服務業的社會化分工步伐，實現社會化服務與制造業發展的雙贏。
七、大力發展各類職業培訓機構，是促進就業的基礎
在當今市場經濟條件下，企業與企業之間的競爭、人與人之間的競爭日趨激烈。就業壓力加大、傳統教育理論與實踐脫節、資格認證制度的實施，為培訓產業提供廣闊的發展空間，正在成為備受關注的朝陽產業。目前，新疆的培訓業尚處于萌芽階段，IT培訓、英語培訓、早教、中小學教輔、職業培訓、網絡教育、民辦學校等細分市場進入機會很多，是一個尚待開發的新興產業。目前新疆城鄉就業人口達850萬，每年有40萬人需要就業再就業。特別是技能型人才總量需求缺口大，勞動力短缺和勞動力素質不高的問題十分突出。如果新疆每年有100萬人次培訓需求，培訓機構師生比為1：20，培訓行業就業人員需求將達4萬人，成為吸納社會就業的又一個增長點。政府應加大對培訓產業發展的扶持力度，制定各種優惠政策，探索引資辦學、股份制辦學、合作辦學等多種辦學形式，形成企業、個人和境外資金投資的多元化投資格局，把民間資金轉變為民間資本，以產業化的方式推進培訓產業快速發展。同時引導培訓行業按市場需要辦學，培養一大批新疆經濟社會發展的急需的高技能人才。
八、努力提升旅游業的規模和層次，是促進就業最具潛力的優勢產業
新疆自然風光壯美、民族風情獨特，發展旅游業具有得天獨厚的資源優勢。近年來，新疆不斷增加對旅游業的投入，產業規模逐步擴大，2008年旅游業總收入達到210億元，占地區生產總值的比重達到5%，直接就業人員20萬人。但是與兄弟省區相比，產業水平還很低（浙江10.5%、山西10.6%、云南11.6%、內蒙古6%），旅游業還有很大的發展空間。旅游業關聯性強、帶動面廣、勞動力需求旺盛，涉及到29個部門和108個行業，旅游業每增加1個就業崗位，可帶動相關行業增加5個崗位。大力發展旅游業，對于增加就業崗位、緩解就業壓力、改善民生特別是提高農牧民生活水平，具有顯著的作用。如果“十二五”期間新疆旅游業收入每年增長15%，到“十二五”末預計能夠新增就業人口20萬人。應加大對旅游業的扶持力度，優化發展環境，高層次提升新疆旅游業發展水平，使之成為新疆最具市場前景和發展潛力的優勢產業之一。
中央新疆工作座談會剛剛結束，新疆即將迎來大建設、大開放、大發展的重大歷史機遇。隨著國家對新疆支持力度的加大、新疆產業優化升級步伐的加快，對勞動力的需求也將升溫。未來五年，預計第二、三產業將新增就業近120萬人，對于改善民生、縮小居民收入差距、維護社會穩定，起到積極的推動作用。