何勇 
　　編者按/ 盡管近一兩年各種區域發展的“國家戰略”頻繁亮相，但在中國經濟的心臟地區，首個覆蓋多省市的規劃方案，仍注定會引起波瀾。無論是長三角內部的競爭合作，還是長三角與周邊省區的艱難融合，都值得我們給予更多的關注，因為這很大程度上會影響中國的未來。 
　　長三角整合：規劃是萬應靈丹？ 
　　起了個大早、趕了個晚集。 
　　《長江三角洲地區區域規劃》（以下簡稱《規劃》）4年磨一劍，看起來是平衡各地利益的一個結果，各界普遍認為，長三角各地競爭大于協作，影響了整體競爭力的提升。 
　　《規劃》出臺 招商先行 
　　5月25日，即《規劃》獲批第二天，一些上海市政府智囊就緊急舉行了一次內部討論會，就《規劃》獲批后對上海方面的影響進行研討。而長三角各地官方民間，均已聞風而動。5月26日杭州召開的首屆全國各省（市、區）國內合作交流工作研討會上，各省與會官員們也都在熱議此事。 
　　“《規劃》明確將發展現代服務業和先進制造業由上海擴大到了長三角，這一區域整體的產業升級迫在眉睫。”出席5月26日投資推介會的南通市市長丁大衛在接受《中國經營報》記者采訪時表示。 
　　5月26日，江蘇省南通市在上海舉辦了一場投資環境推介會，此時僅僅是《規劃》公布第三天，南通也是該《規劃》出臺后，首個來滬進行招商的長三角城市。 
　　“南通沿江沿海地區作為江蘇沿海開發和長三角一體化發展兩大國家戰略疊加的核心區，正在成為南通經濟增長的主引擎，我們招商引資也要與這些產業轉移協同一致。”丁大衛說。南通在《規劃》出臺后搶先出手招商，與其說是巧合，不如說是謀劃已久。 
　　同樣早有準備的是上海外高橋(13.00,-0.14,-1.07%)集團（啟東）產業園招商局局長黃公正。他接受《中國經營報》記者采訪時表示，其實早在《規劃》征求意見時，他們就陸續知道一些內容，也一直在琢磨，如何尋找符合產業規劃方向的項目去招商。 
　　黃認為，《規劃》的最大特點是，將使長三角基礎設施建設和產業空間形成整體布局，而不像之前從一個小的區域來考慮，這就要求我們改變以往的招商理念。 
　　“以前我們招商拼政策，知道一個項目后大家都去搶，現在圍繞定位差異化招商，不適合的我們不會考慮。”黃公正說。 
　　競爭還是合作，這是個問題 
　　記者獲得一份國家發改委去年下發的《長江三角洲地區區域規劃（2006－2010年）（征求意見稿）》中，直指長三角發展中存在不少突出問題。 
　　這份文件中指出，目前長三角缺乏對整個區域功能的明確定位和分工，存在產業低水平、低效益同構以及過度競爭現象；空間開發秩序較為紊亂，開發與保護界限不清，影響了區域整體優勢的發揮。 
　　文件中還說，長三角區域協作和協調機制不夠健全，區域的重大基礎設施以及鐵公水空等多種交通設施之間缺乏有效的配套與銜接，資源浪費與設施短缺并重；促進要素流動的制度環境及其統一市場有待進一步完善；區域政策缺乏銜接，尚未建立由市場和企業為主導的區域競爭協調機制。 
　　長三角協調會、浙東經濟合作區、杭州都市圈、南京經濟區等區域合作組織，經過多年運作，已經被國內公認是一流的區域合作機制。 
　　但長三角城市經濟協調會辦公室主任胡雅龍在接受《中國經營報》記者采訪時表示，和長三角一體化發展的要求相比，這一機制差距還很大。 
　　浙江省發展和改革研究所所長卓勇良也認為，長三角區域以上海為龍頭，在改革開放尤其是鄧小平南巡講話后，城際合作得以加強，但內部一些競爭機制仍未理順。 
　　“舉例來說，杭州到上海的高速公路上至今有兩個收費口，而杭州到南京的就只有一個。”卓勇良說，“縮減高速收費口并不存在機制或者技術上的難題，這一問題我們呼吁了7年，至今仍然存在。” 
　　浙江省國際經濟貿易研究中心主任張漢東對記者表示，《長三角區域規劃》能否順利落實，關鍵也是能否實現江、浙、滬三地合作機制的有效銜接。類似的規劃上海、江蘇也有，并且在一定程度上還存在相互競爭。 
　　“競爭者多了，互相之間就會有一些摩擦，這是不可避免的。”張說。 
　　行政協調體制急需破題 
　　就長三角協調機制來說，目前分四個層次，第一層次是長三角滬蘇浙兩省一市主要領導年度會晤制度；第二層次就是“滬蘇浙經濟合作與發展座談會”制度；第三層次是滬蘇浙重點合作專題與“長三角經濟協調會”；第四層次是以企業為主體的合作與交流群體。 
　　據了解，長三角經濟協調會議在推動長三角一體化合作中，多以專題性的方式展開合作，1997年以來，協調會共召開了10次市長會議，先后組織實施了“商貿網點發展”、“旅游協作”、“國企重組”等十多項調研。 
　　今年3月26日舉行的長江三角洲城市經濟協調會第十次市長聯席會議上，又相繼提出了要繼續深化長三角醫保、金融、會展等三個合作專題，并新設了長三角園區共建、異地養老及現代物流業整合和提升等課題。 
　　“目前，長三角城市經濟協調會合作專題已經有20多項，很多都是老百姓看得見，摸得著，與百姓切身利益相關的內容。”長三角城市經濟協調會辦公室總干事程建新在接受《中國經營報》記者采訪時表示。 
　　但胡雅龍擔心，目前長三角目前形成的區域協調體制機制是傳統行政體制的延伸，仍將以松散型行政磋商為特征，與真正的區域行政的要求尚有不小距離，區域行政模式還有待于探索。 
　　2009年，胡曾跟隨國家發改委代表團赴歐盟和英格蘭地區進行考察交流，東英格蘭的區域合作給他留下了深刻印象。英格蘭有專門的區域發展署，它不是政府機構，由首席執行官負責，這位首席執行官不是政府任命，而是向全社會招聘，再由中央政府確認，該機構的運營資金也由政府專門撥付。 
　　上世紀60年代長三角有華東局，80年代有上海經濟區，但最后都撤銷了，直到現在都缺少一個協調長三角發展的行政機構。 
　　“區域合作是一個綜合性問題，牽一發而動全身，長三角區域協調體制機制建設，需要與國情和區域實際相結合。”胡雅龍說。 
　　長江三角洲地區區域規劃 
　　5月24日，國務院正式批準實施《長江三角洲地區區域規劃》，明確了長江三角洲地區發展的戰略定位，即亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群；到2015年，長三角地區率先實現全面建設小康社會的目標；到2020年，力爭率先基本實現現代化。 
　　《規劃》中長江三角洲地區范圍包括上海市、江蘇省和浙江省，區域面積21.07萬平方公里。