“五一”長假后，房地產(chǎn)保有稅再起風(fēng)聲。
國務(wù)院法制辦財(cái)政金融司副司長季懷銀昨日表示，開征住房保有環(huán)節(jié)的稅收，是保證住房市場健康發(fā)展的治本之策，也是解決當(dāng)前我國面臨的多項(xiàng)棘手問題的治本之策，早開征比晚開征好，但需分步實(shí)施而非一蹴而就。
季懷銀以國務(wù)院法制辦官員身份公開表達(dá)上述意見，引發(fā)市場對住房保有稅有望開征的猜測。
同一天，財(cái)政部財(cái)科所所長賈康表示，在我國征收物業(yè)稅非常必要，現(xiàn)階段是推出物業(yè)稅的可操作時(shí)機(jī)。按照目前市場通常的理解，物業(yè)稅即相當(dāng)于住房保有稅。
開征住房保有稅一舉多得
季懷銀在接受新華社記者專訪時(shí)說，房價(jià)飆升的真正原因是投機(jī)炒作。前幾年稅收調(diào)控措施收效甚微，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的稅收措施都是增加住房交易環(huán)節(jié)一次性繳納的稅收，而交易環(huán)節(jié)的稅收完全可以轉(zhuǎn)嫁給購買方承擔(dān)，不會影響囤積住房者收益。稅收政策要真正發(fā)揮作用，必須讓囤積住房的人付出較高成本，至少要抵消掉他們的預(yù)期收益。保有環(huán)節(jié)的稅收是每年繳納，對于多年囤積的住房來說，如果將累積多年的稅款轉(zhuǎn)嫁到價(jià)格中，其價(jià)格會比新房高出很多，難以成交。而且囤積時(shí)間越長其稅負(fù)越重，越難以轉(zhuǎn)嫁。這便達(dá)到了保有環(huán)節(jié)稅收的真正目的，即逼迫投機(jī)者盡快將囤積的住房賣出，否則其稅負(fù)會越來越重而且無法轉(zhuǎn)嫁。
季懷銀說，開征住房保有環(huán)節(jié)的稅收，同時(shí)是解決地方政府亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”，規(guī)范政府收支的治本之策。地方政府之所以不顧禁令地“斂財(cái)”，是因?yàn)榈胤蕉愔圃O(shè)計(jì)沒有解決地方政府的財(cái)源問題。從長遠(yuǎn)看，地方稅的主體稅種應(yīng)該是住房保有環(huán)節(jié)的稅收，因此當(dāng)務(wù)之急是盡快開征這一稅收。開征之初，可以先將重點(diǎn)放在對房地產(chǎn)市場調(diào)控上，以后再慢慢擴(kuò)大稅基，使其逐步形成地方政府的主要財(cái)源。
他建議，開征住房保有環(huán)節(jié)的稅收，在當(dāng)前條件下可以分步實(shí)施。初期可以明確對生活必需的住房免稅，免稅范圍可以按套數(shù)和按面積兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就高不就低。
對于開征保有稅可能導(dǎo)致房價(jià)暴跌的擔(dān)心，季懷銀說，大量的投機(jī)炒作才是導(dǎo)致房價(jià)暴漲暴跌的根源，開征保有稅恰恰可以消除這一根源，維護(hù)市場安全。只要初期采取審慎步驟，放寬免稅范圍，完全可以避免大的震動。
變“房產(chǎn)稅”為物業(yè)稅？
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長劉桓也說，從目前來看，出臺住房保有環(huán)節(jié)的稅種是有必要的，目前有關(guān)部門正在探討能否繞開較為復(fù)雜的立法過程，利用現(xiàn)有稅種和機(jī)制達(dá)到目的，而現(xiàn)有的房產(chǎn)稅恰恰就是在住房保有環(huán)節(jié)征收的稅種。
目前的房產(chǎn)稅于1984年開征，征收對象實(shí)際上包含住宅，但由于當(dāng)時(shí)居民主要住房是公房，個(gè)人商品房市場還沒有形成，所以主要針對商業(yè)性房產(chǎn)征收，而留下了一個(gè)“民用住宅暫緩征收”的口子。現(xiàn)在如果用房產(chǎn)稅來代替物業(yè)稅，應(yīng)是可行的。
房產(chǎn)新政出臺二十余天，效果初步顯現(xiàn)。劉桓認(rèn)為，如果房產(chǎn)新政能夠起到規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的作用，那么物業(yè)稅和住房保有環(huán)節(jié)的稅收出臺可以稍緩，以便更加規(guī)范。而如果房地產(chǎn)市場再出現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈，那么政府或?qū)⒈黄瘸雠_更嚴(yán)厲措施。
劉桓表示，房產(chǎn)稅目前是一個(gè)地方稅種，中央不參與分成，如果修訂房產(chǎn)稅暫行條例，從某種程度上來說還可以替代地方財(cái)政中土地出讓金的作用。
中國社科院財(cái)政與貿(mào)易研究所研究員楊志勇認(rèn)為，從解決地方財(cái)源的角度來說，開征住房保有環(huán)節(jié)的稅種是未來的方向，但這并不能夠解決當(dāng)前的高房價(jià)問題。稅收的增加最終只會造成民眾稅負(fù)的增加。
楊志勇認(rèn)為，房地產(chǎn)問題最根本的解決之道是改革農(nóng)地入市制度，增加土地和房地產(chǎn)市場供給。他舉例說，上世紀(jì)80年代的彩電也一度出現(xiàn)囤積現(xiàn)象，但是隨著產(chǎn)能的擴(kuò)大價(jià)格就自然回落了。