“"山西省獲批國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)（以下稱“試驗區(qū)”）已是板上釘釘。目前，"試驗區(qū)"政策方案已上報國家發(fā)改委，并獲得國家領(lǐng)導和相關(guān)部委的基本認同，獲批時間指日可待�！�4月30日，山西省發(fā)改委一位官員興奮地告訴本報記者。
山西太原市政府經(jīng)濟研究發(fā)展中心副調(diào)研員賈茂泉認為，大同、陽泉等地煤炭資源已接近枯竭，轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)到了緊要關(guān)頭。過于單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使山西省顯得尤為脆弱。試驗區(qū)則有助于山西實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
“山西的苦日子快要結(jié)束了。多年來，山西省承擔著國家能源供應的重要角色，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，已經(jīng)到了結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時刻。當前，中國能源重心正在西移，是山西省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的好時機�！鄙轿魇“l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院院長李霆說。
作為資源型省份代表，山西的發(fā)展有很強的規(guī)律性。此次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型可以為內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等能源省份經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗。正如一位前來山西調(diào)研的中央高層人士強調(diào)：“山西的問題已經(jīng)不僅僅是山西一省的問題，而是全局性、戰(zhàn)略性的問題。”
根據(jù)山西省發(fā)改委官員透露，山西資源轉(zhuǎn)型“試驗區(qū)”獲批后，將獲得煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、財政返還、煤層氣開采、舊有煤礦用地審批權(quán)等方面政策優(yōu)惠。
在一系列優(yōu)惠政策之下，山西有可能成為“中國中西部能源經(jīng)濟特區(qū)”。
轉(zhuǎn)型發(fā)展專項基金：
至少100億
山西省發(fā)改委人士說，山西省將設立轉(zhuǎn)型專項發(fā)展基金，以促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐�；�金來源主要有三個方面：一是國家財政轉(zhuǎn)移支付，二是山西省地方政府財政投入，三是吸引外資和社會資金。
上述人士稱，如果“試驗區(qū)”政策獲批，國家將按照山西省前三年上繳財政的平均數(shù)額，按照一定比例進行財政轉(zhuǎn)移支付。對于中央和地方共享的稅收，如增值稅等將適當提高山西省政府方面的比例�！邦A計轉(zhuǎn)移支付金額每年將超過100億元。”
此外，山西省將從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中提取一定比例，作為轉(zhuǎn)型發(fā)展基金�！吧轿魇∶禾靠沙掷m(xù)發(fā)展基金取之于煤炭，用之于煤炭，每年都按照一定比例提取用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和資源城市轉(zhuǎn)型�！辟Z茂泉說。
按照山西省政府規(guī)劃，2010年省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排規(guī)模86.58億元，將有30%的比例用于支持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
綜合上述三部分資金來源，轉(zhuǎn)型發(fā)展基金就超過130億元�！白鳛樯轿魇≌�體轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗區(qū)，100億元應該是轉(zhuǎn)型發(fā)展的底線�！辟Z茂泉認為。
大量轉(zhuǎn)型資金的注入對山西而言，是天大的喜訊。“山西省資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時間可能是20年、30年或者更長時間，每年都有固定數(shù)額的財政支持，這對山西的發(fā)展非常有利�！崩铞�高興地說。
更多自由裁量權(quán)
此外，有山西省發(fā)改委人士透露，在“試驗區(qū)”方案制定上，山西擁有更多的自由裁量權(quán)。國家只對山西省轉(zhuǎn)型試驗區(qū)進行整體規(guī)劃，具體項目則由山西省負責審批�！斑@就大大增加了山西的自主權(quán)力，加快了辦事效率，改善了投資環(huán)境，縮短了轉(zhuǎn)型發(fā)展項目審批的時間。”李霆說。
據(jù)悉，目前山西已經(jīng)有多個轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大項目正在對接，山西享有“先行先試權(quán)”。
此外，山西方面希望獲得部分土地的審批權(quán)�！巴恋刈鳛橹匾�的生產(chǎn)要素，對于山西經(jīng)濟發(fā)展是一個制約。一方面國家有18億畝的耕地紅線，另一方面經(jīng)濟發(fā)展需要占用耕地。如何平衡這兩方面矛盾？在山西省上報的"試驗區(qū)"政策中對此也有政策訴求。”賈茂泉告訴記者。
在“試驗區(qū)”方案中，山西方面建議擁有采煤沉陷區(qū)、廢棄工礦地、劣質(zhì)土地的審批權(quán)和使用權(quán)。通過對上述土地的改良利用，以“土地置換”方式獲得建設用地指標。“這一政策使山西在維持現(xiàn)有耕地總量不變的前提下，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡和靈活利用�！辟Z茂泉說。
礦權(quán)、氣權(quán)一體化
山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展瞄準了儲存地下的10萬億立方米煤層氣。
而對于煤層氣的開發(fā)，首先要解決煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊問題。當前，我國煤炭探礦權(quán)是省、部二元管理體制,煤層氣探礦權(quán)的管理權(quán)則在國土資源部。由于煤層氣和煤炭是同一儲層共生伴生礦產(chǎn)資源,在開發(fā)中常出現(xiàn)同一煤田煤層氣資源和煤炭資源重復登記。礦權(quán)的大面積重疊，造成煤層氣開發(fā)與煤炭開采相脫節(jié)，而越界勘探開發(fā)又引發(fā)爭議不斷。 此前，就有多位山西省能源人士建議，推進采煤、采氣一體化，礦權(quán)與氣權(quán)一體化建設。
如果山西轉(zhuǎn)型發(fā)展“試驗區(qū)”獲批，山西煤炭企業(yè)將在首先獲得煤炭資源開采權(quán)的前提下，擁有優(yōu)先開采煤層氣的權(quán)利。山西提出的方案是“氣隨煤走、兩權(quán)合一”。即為，采氣權(quán)與采礦權(quán)均為一家企業(yè)所有。
山西省發(fā)改委官員稱，“試驗區(qū)”獲批后山西將對煤層氣登記區(qū)塊進行清理和重新審核登記。對登記面積過大、時間過長、投入過少、勘探開發(fā)進展緩慢的開發(fā)企業(yè)進行清理，相關(guān)區(qū)塊予以調(diào)整、核銷和重新審核登記。
如果上述政策訴求能夠得到國家發(fā)改委和國土資源部批復，山西煤層氣將得到大的發(fā)展。按照山西省政府的規(guī)劃，到2015年山西的煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制天然氣供氣總量將達到120億立方米。