“兩型社會”建設(shè)是不是一個不可捉摸的概念？回答當(dāng)然是否定的。近日由省政府批復(fù)的《長沙市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案》不但給出了具體任務(wù)，而且對“兩型社會”建設(shè)的分階段目標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)合理的量化。

　　把長沙建成中部最具競爭力新型工業(yè)基地

　　任務(wù)一大力發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路

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　　《方案》提出加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰限制性產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建符合“兩型”要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把長沙建設(shè)成為中部地區(qū)最具競爭力的新型工業(yè)基地。

　　在產(chǎn)業(yè)布局方面，長沙的東南西北都有充分考慮，如大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)成為長株潭科技創(chuàng)新中心和“兩型”產(chǎn)業(yè)集聚地，提升擴(kuò)展河?xùn)|主城區(qū)商務(wù)商貿(mào)中心的職能和輻射范圍，加快發(fā)展東部先進(jìn)制造業(yè)基地和空港產(chǎn)業(yè)區(qū)，高起點(diǎn)建設(shè)城北大物流體系，在南部長株潭綠心建設(shè)精品型高端服務(wù)區(qū)。《方案》提出，要加大園區(qū)整合提升力度，推動城區(qū)工業(yè)企業(yè)逐步向國家級園區(qū)集中。同時，要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接和共享

　　任務(wù)二精心打造宜居城市，加快新型城市化進(jìn)程

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　　你要問長沙對建設(shè)宜居城市的決心有多大？《方案》給予回答：堅(jiān)持以人為本，把宜居作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。

　　《方案》表示，將修編城市總體規(guī)劃，編制實(shí)施覆蓋全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃，主動對接長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃以及“3+5”城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。并且在推進(jìn)長株潭融城核心區(qū)、打通城北大物流通道和加快長望融城步伐的同時，加快長瀏高速、金洲大道、長潭高速、長株高速建設(shè)和沿線開發(fā)，推進(jìn)開元東路延伸到瀏陽生物醫(yī)藥園，加快芙蓉大道延伸線建設(shè)，著力拉開城市交通主要框架。推進(jìn)交通、水利、市政、能源、通訊、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接和共享。

　　而為了優(yōu)化城市人居環(huán)境，《方案》表示，全面完成老城區(qū)路網(wǎng)提質(zhì)改造，重點(diǎn)打通斷頭路、卡口路和出城口，改造城市中心區(qū)若干擁堵點(diǎn)，推進(jìn)城市軌道交通和過江通道建設(shè)，實(shí)施公交優(yōu)先工程，倡導(dǎo)綠色交通，有效改善城市微循環(huán)。

　　一個更重要理念改變是，長沙將不再是一個無限擴(kuò)大的城市，《方案》提出，探索城市建設(shè)新模式，由依靠外延擴(kuò)張向注重內(nèi)涵集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，按照“用地節(jié)約、建設(shè)節(jié)儉、建筑節(jié)能”的要求實(shí)施生態(tài)型組團(tuán)式開發(fā)，樹立適度超前和全壽命周期成本最小理念，統(tǒng)籌路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)、通訊、污水、垃圾處理等綜合基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。推進(jìn)“兩型社會”綠色城市建設(shè)，出臺實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　開展城區(qū)生活垃圾分類收集處置

　　任務(wù)三加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提高生態(tài)承載能力

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　　隨著生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的不斷外延，如今的生態(tài)建設(shè)也包含了更多的內(nèi)容。《方案》提出，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量的需求。

　　在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，在主城區(qū)合理規(guī)劃布局公共綠地系統(tǒng)，加快城市林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，建設(shè)良好的城市人文生態(tài)區(qū)。加快建設(shè)湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，提質(zhì)改造岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)，使之成為中心城區(qū)與河西組團(tuán)之間的生態(tài)綠色長廊。全面推進(jìn)湘江、瀏陽河、撈刀河、靳江河、溈水河等江河風(fēng)光帶建設(shè)。

　　在環(huán)境保護(hù)綜合整治方面。編制實(shí)施湘江流域長沙段綜合治理規(guī)劃，并納入國家長江中下游污染治理規(guī)劃，爭取國家加大投入支持，加強(qiáng)水環(huán)境污染綜合整治，推進(jìn)污水及污泥處理、垃圾處理、鉻渣治理等重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行“三廢”的資源化、無害化處置。開展城區(qū)生活垃圾分類收集處置，建立農(nóng)村垃圾收集處理體系，推進(jìn)農(nóng)村畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染資源化、無害化利用。

　　先導(dǎo)區(qū)要成代表長沙形象的“金名片”

　　任務(wù)四加快建設(shè)大河西先導(dǎo)區(qū)，發(fā)揮先行探索和示范作用

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　　在《方案》中，大河西先導(dǎo)區(qū)被賦予了先行探索“兩型社會”建設(shè)的新路子，構(gòu)建集聚經(jīng)濟(jì)和人口的戰(zhàn)略新平臺。通過推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，走出一條符合新型工業(yè)化和新型城市化要求的發(fā)展道路，在長株潭城市群起到先導(dǎo)、示范和引領(lǐng)作用。

　　《方案》透露，先導(dǎo)區(qū)要用國際視野和現(xiàn)代理念確立戰(zhàn)略目標(biāo)。力爭到2020年把先導(dǎo)區(qū)建設(shè)成為“兩型社會”綜合配套改革的示范區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的樣板區(qū)、生態(tài)宜居的新城區(qū)、支撐發(fā)展的增長極，成為長沙率先實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略平臺、促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)、引領(lǐng)全國“兩型社會”建設(shè)的示范區(qū)域，成為代表長沙形象的“金名片”。

　　《方案》提出要大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，將岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)、濱江新城、梅溪湖、洋湖垸四大片區(qū)打造成符合“兩型”要求的精品片區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)梅溪湖國際服務(wù)功能區(qū)，把梅溪湖創(chuàng)新科技園打造成長株潭城市群自主創(chuàng)新體系的核心基地和示范園區(qū)。

　　推進(jìn)岳麓山大學(xué)科技城向株潭輻射

　　任務(wù)五增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，帶動長株潭城市群建設(shè)

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　　從某種意義上來說，長沙不再是長沙人民的長沙。《方案》要求長沙充分發(fā)揮省會功能和自身獨(dú)特優(yōu)勢，加速推進(jìn)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化，加強(qiáng)與“3+5”城市群的要素交流和市場對接，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　可以期待，在“3+5”城市群中，交通將更便捷。《方案》要求著力構(gòu)建與長株潭和“3+5”城市群互聯(lián)互通、高效便捷的公共客運(yùn)網(wǎng)、物流網(wǎng)和信息網(wǎng)。

　　同時，長株潭三市將實(shí)施產(chǎn)業(yè)高端帶動，以建設(shè)長株潭綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為契機(jī)，充分整合三市產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢和特色，形成產(chǎn)業(yè)合理分工、錯位發(fā)展的良性互動格局。突出長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和服務(wù)業(yè)發(fā)展特色，推動形成周邊地區(qū)為長沙高端工業(yè)配套、長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向周邊地區(qū)輻射延伸的格局。并且要探索建立企業(yè)、項(xiàng)目在長株潭和“3+5”城市群合理轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮長沙高校、科研院所和人才密集的優(yōu)勢，推進(jìn)岳麓山大學(xué)科技城建設(shè)及向湘潭、株洲的輻射，推動三市科技、人才、文化等優(yōu)質(zhì)資源的有機(jī)鏈接。

　　專家解讀 
長沙方案充分考慮國家期望
　　“長沙實(shí)施方案充分考慮了國家戰(zhàn)略層面對‘兩型社會’建設(shè)改革試驗(yàn)寄予的期望，展現(xiàn)了長沙作為中部地區(qū)重要的區(qū)域性中心城市對自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的追求，提出了重點(diǎn)領(lǐng)域綜合配套改革的路徑。”昨日，市兩型辦負(fù)責(zé)人表示，長沙的方案有幾個特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了寬廣的視野和較高的起點(diǎn)。著眼于國家的戰(zhàn)略意圖、時代的發(fā)展要求和改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，提出了成為全國新型工業(yè)化、新型城市化的典范，建設(shè)科學(xué)發(fā)展的先行樣板和“兩型社會”建設(shè)的示范窗口的總體定位。二是提出了清晰的“兩型”建設(shè)與綜改試驗(yàn)路線圖。著力于以大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為示范平臺帶動全市和3+5城市群，做出了“五大建設(shè)、八大改革”的總體安排，形成了點(diǎn)面結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、發(fā)展與改革相結(jié)合的基本框架。三是確立了“兩型社會”的指標(biāo)體系。對“兩型社會”建設(shè)的分階段目標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)合理的量化，以期發(fā)揮引導(dǎo)和約束作用。 
八大體制改革護(hù)航長沙“兩型”建設(shè)
　　長沙“兩型社會”建設(shè)有什么作為保障？

　　改革！

　　《方案》詳盡地提出“兩型社會”建設(shè)項(xiàng)的八大改革措施。

　　資源節(jié)約體制機(jī)制改革

　　建立節(jié)約資源能源的管理體制。制定節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格控制資源消耗強(qiáng)度。創(chuàng)建節(jié)水型社會，實(shí)行區(qū)域總量控制和定額管理相結(jié)合的用水管理制度。

　　建立資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。完善差別化能源資源價格制度，建立綠色電價機(jī)制，實(shí)施太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電收購制度，推行分質(zhì)供水和城鎮(zhèn)居民階梯式水價制度、非居民用戶超定額累進(jìn)加價制度。

　　環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革

　　建立環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制。將環(huán)境容量作為環(huán)境準(zhǔn)入的必要條件，無環(huán)境容量的禁止審批或者實(shí)行區(qū)域流域限批。按照生態(tài)功能區(qū)不同要求實(shí)施“分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)”，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的門檻。制定污染企業(yè)產(chǎn)能退出具體補(bǔ)償辦法，促使高污染行業(yè)退出市場。

　　建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，在禁止開發(fā)區(qū)域探索實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和財政轉(zhuǎn)移支付制度。探索發(fā)行湘江流域綜合治理項(xiàng)目收益?zhèn)�券�?

　　土地管理體制機(jī)制改革

　　創(chuàng)新土地市場機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地市場體系和土地價格體系。完善征地用地制度和安置機(jī)制。通過集體建設(shè)用地土地使用權(quán)入股、土地股份合作、貨幣化安置等形式妥善安置被征地農(nóng)民，將失地農(nóng)民納入社會保障體系。

　　科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革

　　建立增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的體制機(jī)制。支持和引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)圍繞“兩型”社會建設(shè)中的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究開發(fā)。建設(shè)面向廣大中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共創(chuàng)新平臺。政府采購優(yōu)先支持自主創(chuàng)新的“綠色”產(chǎn)品。

　　財稅金融體制機(jī)制改革

　　推進(jìn)地方金融改革發(fā)展。制定實(shí)施長沙區(qū)域性金融中心規(guī)劃。推動長沙銀行上市和實(shí)施區(qū)域化經(jīng)營戰(zhàn)略。組建大型金融控股集團(tuán)。建設(shè)長沙金融后援基地和長沙金融城。探索開展企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機(jī)制改革

　　健全推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制。擴(kuò)大財政對新農(nóng)村建設(shè)的投入比重，支持基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源。逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

　　對外開放體制機(jī)制改革

　　創(chuàng)新招商引資機(jī)制。推行綠色招商。營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制環(huán)境，建設(shè)國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。聯(lián)合株洲、湘潭兩市建立對外招商的統(tǒng)一平臺和協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　推進(jìn)“大通關(guān)”體系建設(shè)。以長沙黃花國際機(jī)場改擴(kuò)建為契機(jī)，拓展國際航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)和國際航線航班，建設(shè)中西部地區(qū)最具競爭力的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　行政管理體制機(jī)制改革



　　創(chuàng)新政府組織架構(gòu)。深化市縣政府機(jī)構(gòu)改革，加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。重點(diǎn)加強(qiáng)負(fù)責(zé)全域統(tǒng)籌、社會管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，精簡和弱化直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的機(jī)構(gòu)，將執(zhí)行、監(jiān)管等職責(zé)的重心下移到縣市區(qū)。

　　優(yōu)化政績考核體系和干部考核制度。把體現(xiàn)“兩型”社會要求的指標(biāo)作為考核各級各部門實(shí)績的核心指標(biāo)，加大生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降耗、耕地保護(hù)、公共服務(wù)等指標(biāo)考核權(quán)重，引導(dǎo)各級政府和部門把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為市場主體營造環(huán)境和改善服務(wù)上來。