在不斷升溫的區(qū)域發(fā)展和區(qū)域開發(fā)大潮中，地處西南邊陲的云南并沒有淡出人們的視野。2009年7月，胡錦濤總書記在滇考察時提出，要把云南建設成為中國向西南開放的橋頭堡。
橋頭堡戰(zhàn)略的確立，使云南作為中國通向東南亞、南亞、西亞乃至非洲東部，并作為連接太平洋與印度洋之間陸上戰(zhàn)略通道的核心價值更加彰顯。在此背景之下，怎樣使橋頭堡戰(zhàn)略盡快上升到國家層面，并成為國家“十二五”規(guī)劃的一個重要組成部分，成為擺在云南面前一個亟待破解的重要命題。
定位準確 事半功倍
“區(qū)域規(guī)劃是國家意志的體現。”吉林省經濟技術合作局副局長崔軍認為，“長吉圖先導區(qū)”之所以順利上升為國家戰(zhàn)略，一個很重要的原因就在于其源頭琿春作為我國東北地區(qū)重要的戰(zhàn)略通道，在未來東北亞區(qū)域經濟、技術、貿易及產業(yè)合作中具有舉足輕重的地位和作用。
而對于立志打造我國內陸對外開放高地的重慶而言，6月2日我國內陸首個保稅港區(qū)一期工程開工建設具有標志性意義。通過建設國際物流大通道，保稅港區(qū)將與交通骨架成功對接，從而使重慶進一步確立我國西部地區(qū)物流樞紐地位，這是促進重慶作為內陸城市向國際貿易型城市轉變的重要途徑。
重慶市社科院區(qū)域經濟研究中心主任李勇認為：“通過攜手打造國際大通道，在中西部地區(qū)形成一個大區(qū)域協(xié)作交通網絡，這對于開創(chuàng)我國對外開放新格局具有深遠的戰(zhàn)略意義。”
2009年2月，騰沖機場正式通航，云南從此成為國內民用機場最多的省份。同時，全省高速公路通邊達海，通車里程已達2500多公里，位居全國第七、西部第一；公路通車里程突破20萬公里，居全國前列。同年“十一”黃金周期間，大麗鐵路正式開通運營。這是云南第四次鐵路建設高潮中建成的第一條鐵路新線，緊隨其后，云南又有9個鐵路項目相繼開工。
水陸空立體交通網絡的形成，加速了云南全面開放的歷史進程，進一步凸顯了云南作為我國通向東南亞、南亞、西亞以及東非國際大通道的地緣和區(qū)位優(yōu)勢，建設橋頭堡可謂瓜熟蒂落。
橋頭堡的核心就是戰(zhàn)略通道，而戰(zhàn)略通道具有國家意義。崔軍認為，目前，云南雖然有中國—東盟自由貿易區(qū)、瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作以及西部大開發(fā)等幾張“好牌”，但只有緊緊扣住戰(zhàn)略通道這個主題來進行戰(zhàn)略定位，云南的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃才能事半功倍，獲得成功。
前后聯(lián)動 優(yōu)勢互補
吉林省發(fā)展改革委副主任常曉春認為，沿邊開放應該有中心城市、大產業(yè)和國際合作作為核心載體，把原來沿邊開放模式轉變?yōu)榈揭粋�由邊境地區(qū)延伸到內陸腹地的中心城市為核心，由中心城市來帶動沿邊開放和區(qū)域發(fā)展的發(fā)展模式。
觀念的轉變，使長吉圖戰(zhàn)略跳出了單純的沿邊開放或者單純的城市發(fā)展等諸多局限，以琿春、延邊等邊境城市為源頭、窗口和前沿，以長春、吉林等中心城市為腹地和戰(zhàn)略縱深，長春、吉林等中心城市雄厚的產業(yè)、資本、信息、技術和人才等優(yōu)勢與沿邊開放城市的政策優(yōu)勢實現完美對接，“長吉圖先導區(qū)”的發(fā)展頓時呈現出“中心開花”之勢。
重慶既不沿邊也不沿海，然而，隨著保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)先后獲得國家批準，重慶迅速進入“雙核驅動”時代。西部區(qū)域性中心城市雄厚的產業(yè)基礎與保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢一旦完成無縫對接，必然為立志打造西部開放高地的重慶釋放出巨大的裂變效應。
近年來，以昆明、玉溪、曲靖、楚雄為主體的滇中城市經濟圈建設成為人們關注的焦點。以滇中城市經濟圈作為核心載體與戰(zhàn)略縱深，以滇西城市群和個開蒙城市群等省內次級中心城市為重要節(jié)點，以20個邊境口岸為前沿和窗口，在區(qū)域經濟發(fā)展的“發(fā)動機”中心城市的強勁帶動下，前沿與后方充分聯(lián)動，優(yōu)勢互補，產業(yè)、資本、技術與政策相互激活，完美銜接，無疑將會為橋頭堡建設奠定堅實的根基。
趁勢而上 擁抱蔚藍
“過去，濱海新區(qū)的功能定位主要是立足天津，建設現代工業(yè)基地和物流中心。如今，濱海新區(qū)的戰(zhàn)略定位已變成：依托京津冀，服務環(huán)渤海，輻射三北，面向東北亞。”在接受記者采訪時，天津濱海新區(qū)發(fā)展和改革委綜合規(guī)劃處負責人唐中賦作出了這樣的敘述。
與濱海新區(qū)功能定位的轉變相對應的是，目前，濱海新區(qū)已被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為全國綜合配套改革試驗區(qū)，建設目標是成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地、北方國際航運中心和物流中心，成為深圳、浦東之后中國第三經濟增長極。
當前，世界經濟發(fā)展已進入了一個以大城市經濟圈為主導的時代。實踐證明，只有把自身的發(fā)展放在全國的發(fā)展大局中去考慮，一個區(qū)域的發(fā)展才能在國家全局發(fā)展的大勢之中找到合適的位置，發(fā)揮應有的作用，謀求更快的發(fā)展。同時，把區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃放在國家的大盤子中，就可以爭取到國家層面在政策、投入等各方面的有力支持，還可以整合國家、區(qū)域自身以及周邊輻射地區(qū)三方面的各種優(yōu)勢，在全國的大發(fā)展中發(fā)揮好自身的功能，實現區(qū)域的大發(fā)展。
重慶保稅港區(qū)經濟影響力、輻射力的快速上升也充分印證了這一點。
重慶特殊的區(qū)位優(yōu)勢，以及保稅港區(qū)的建設，為其在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮輻射聚集作用，奠定了良好的區(qū)域支撐的基礎。據估計，兩路寸灘保稅港區(qū)建成后，預計倉儲、保稅物流產值達5000億元以上，出口加工產值2000億元以上，對中國西部腹地約80到100萬平方公里區(qū)域，周邊6省20多座城市的進出口貿易和外向型經濟發(fā)展有較強的輻射聚集作用。
“天津港是天津市最大的比較優(yōu)勢和核心戰(zhàn)略資源，是打造我國北方國際航運中心和國際物流中心的核心載體。”天津港新聞發(fā)言人歐永林告訴記者，目前，天津港已在北京、鄭州等地建成了16個無水港，實現了口岸功能向腹地的延伸，通過增強對全國腹心區(qū)域的優(yōu)質服務，天津港不僅影響力、輻射力和帶動力不斷提升，而且企業(yè)也不斷迎來新的發(fā)展機遇。
目前，云南立體式國際大通道雛形已初步形成。坐擁“連接三亞、溝通兩洋”的戰(zhàn)略通道，如何抓住機遇，跳出云南，服務全國，通過產業(yè)、資本、人才、技術、貿易以及政策等要素的整合，使戰(zhàn)略通道真正成為中國西南區(qū)域經濟發(fā)展和區(qū)域國際合作的強大平臺，這將成為橋頭堡建設中一大關鍵問題。