前言

　　長江三角洲地區(qū)（以下簡稱“長三角地區(qū)”）是我國綜合實力最強的區(qū)域，在社會主義現代化建設全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和突出的帶動作用。改革開放以來，長三角地區(qū)銳意改革，開拓創(chuàng)新，實現了經濟社會發(fā)展的歷史性跨越，已經成為提升國家綜合實力和國際競爭力 
相關公司股票走勢


農 產 品17.19+0.583.49%連云港6.08-0.01-0.16%海南航空6.11-0.01-0.16%XD太平洋12.37-0.06-0.48%、帶動全國經濟又好又快發(fā)展的重要引擎。當前，長三角地區(qū)處于轉型升級的關鍵時期，從實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和應對國際金融危機出發(fā)，必須進一步增強綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。為實現長三角地區(qū)又好又快發(fā)展，帶動長江流域乃至全國全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，依據《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》，制定本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃的范圍包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積21.07萬平方公里。規(guī)劃以上海市和江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通，浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州16個城市為核心區(qū)，統(tǒng)籌兩省一市發(fā)展，輻射泛長三角地區(qū)。

　　規(guī)劃期為2009—2015年，展望到2020年。

　　本規(guī)劃是指導長三角地區(qū)未來一個時期發(fā)展改革的綱領性文件和編制相關規(guī)劃的依據。

　　一、發(fā)展基礎與背景

　　改革開放以來，長三角地區(qū)經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，已成為全國發(fā)展基礎最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強的地區(qū)之一，具有在高起點上加快發(fā)展的優(yōu)勢和機遇。

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)勢條件。

　　區(qū)位條件優(yōu)越。位于亞太經濟區(qū)、太平洋西岸的中間地帶，處于西太平洋航線要沖，具有成為亞太地區(qū)重要門戶的優(yōu)越條件。地處我國東部沿海地區(qū)與長江流域的結合部，擁有面向國際、連接南北、輻射中西部的密集立體交通網絡和現代化港口群，經濟腹地廣闊，對長江流域乃至全國發(fā)展具有重要的帶動作用。

　　自然稟賦優(yōu)良。屬于我國東部亞熱帶濕潤地區(qū)，四季分明，水系發(fā)達，淡水資源豐沛，地勢平坦，土壤肥沃，港口岸線及沿海灘涂資源豐富，具有適宜發(fā)展的自然條件。

　　經濟基礎雄厚。農業(yè)基礎良好，制造業(yè)和高技術產業(yè)發(fā)達，服務業(yè)發(fā)展較快，經濟發(fā)展水平全國領先，是我國綜合實力最強的區(qū)域。

　　體制比較完善。較早地建立起社會主義市場經濟體制基本框架，是完善社會主義市場經濟體制的主要試驗地。已率先建立起開放型經濟體系，形成了全方位、多層次、高水平的對外開放格局。

　　城鎮(zhèn)體系完整。上海建設國際大都市目標明確，在長三角地區(qū)的核心地位突出。南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等特大城市在區(qū)域乃至全國占有重要地位。區(qū)域內城鎮(zhèn)密集，一批各具特色的城市具有很強的發(fā)展活力。目前，核心區(qū)城鎮(zhèn)化水平超過60%，具備了躋身世界級城市群的基礎。

　　科教文化發(fā)達。區(qū)域內集中了大批高等院校和科研機構，擁有上海、南京、杭州等科教名城和南京、蘇州、鎮(zhèn)江、揚州、南通、徐州、

　　淮安、杭州、寧波、紹興、金華、衢州等國家歷史文化名城，人力資源優(yōu)勢顯著，文化底蘊深厚，具有率先建成創(chuàng)新型區(qū)域的堅實基礎。

　　一體化發(fā)展基礎較好。地域相鄰，文化相融，人員交流和經濟往來密切，形成了多層次、寬領域的合作交流機制，具備了一體化發(fā)展的良好條件。 （二）機遇和挑戰(zhàn)。

　　在新的歷史條件下，長三角地區(qū)發(fā)展面臨著前所未有的機遇。經濟全球化和區(qū)域經濟一體化深入發(fā)展，國際產業(yè)向亞太地區(qū)轉移方興未艾，亞太區(qū)域合作與交流日益密切；我國仍處在重要的戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入，國家擴大內需的政策加快實施；國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入推進，特別是黨中央國務院高度重視長三角地區(qū)發(fā)展，進一步加大支持力度，長三角地區(qū)一體化發(fā)展勢頭強勁。這些都為長三角地區(qū)又好又快發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。

　　同時，區(qū)域內尚未解決的結構性矛盾與國際金融危機的影響交織在一起，長三角地區(qū)進一步發(fā)展困難加大，一些深層次矛盾和問題亟待解決。區(qū)域內各城市發(fā)展定位和分工不夠合理，區(qū)域整體優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮；交通、能源、通信等重大基礎設施還沒有形成有效的配套與銜接，促進要素合理流動的制度環(huán)境和市場體系有待完善；產業(yè)層次不高，現代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，產業(yè)水平和服務功能有待提升；外貿依存度偏高，貿易結構還需優(yōu)化；自主創(chuàng)新能力不夠強，國際競爭力尚需提高；土地、能源匱乏，資源環(huán)境約束日益明顯；社會事業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)公共服務水平還有較大差距；行政管理、社會管理體制等方面改革還不到位，改革攻堅的任務仍然繁重。這些都給長三角地區(qū)進一步發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　二、戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標

　　（一）指導思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，堅持改革開放，著力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護水平，著力促進社會和諧，在科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展方面走在全國前列，努力建設成為實踐科學發(fā)展觀的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的引領區(qū)、現代化建設的先行區(qū)、國際化發(fā)展的先導區(qū)，為我國全面建設小康社會和實現現代化做出更大貢獻。

　�。ǘ�）戰(zhàn)略定位。

　　亞太地區(qū)重要的國際門戶。圍繞上海國際經濟、金融、貿易和航運中心建設，打造在亞太乃至全球有重要影響力的國際金融服務體系、國際商務服務體系、國際物流網絡體系，提高開放型經濟水平，在我國參與全球合作與對外交流中發(fā)揮主體作用。

　　全球重要的現代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心。圍繞培育區(qū)域性綜合服務功能，加快發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)等面向生產的服務業(yè)，努力形成以服務業(yè)為主的產業(yè)結構，建設一批主體功能突出、輻射帶動能力強的現代服務業(yè)集聚區(qū)。加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設，大力提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經濟，促進產業(yè)升級，提升制造業(yè)的層次和水平，打造若干規(guī)模和水平居國際前列的先進制造產業(yè)集群。

　　具有較強國際競爭力的世界級城市群。發(fā)揮上海的龍頭作用，努力提升南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等區(qū)域性中心城市國際化水平，走新型城市化道路，全面加快現代化、一體化進程，形成以特大城市與大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的網絡化城鎮(zhèn)體系，成為我國最具活力和國際競爭力的世界級城市群。 （三）發(fā)展目標。

　　當前和今后一段時間，必須準確把握國際國內經濟形勢，堅定信心，齊心協(xié)力，攜手應對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)，認真落實中央加強和改善宏觀調控的各項政策措施，把擴大內需與經濟增長、社會建設、民生改善和提高開放水平結合起來，加快轉變發(fā)展方式，為促進全國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮更大作用。

　　到2015年，率先實現全面建設小康社會的目標。服務業(yè)比重進一步提高，產業(yè)結構明顯優(yōu)化；創(chuàng)新能力顯著增強，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提升；區(qū)域分工和產業(yè)布局趨于合理，對外開放水平明顯提高；單位地區(qū)生產總值能耗進一步降低，主要污染物排放總量得到有效控制；社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，公共服務能力顯著增強；城鄉(xiāng)居民人均收入進一步提高，人民生活明顯改善。人均地區(qū)生產總值達到82000元（核心區(qū)100000元），服務業(yè)比重達到48%（核心區(qū)50%），城鎮(zhèn)化水平達到67%（核心區(qū)70%左右），研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重達到2.5%（核心區(qū)3%）。

　　到2020年，力爭率先基本實現現代化。形成以服務業(yè)為主的產業(yè)結構，三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展；在重要領域科技創(chuàng)新接近或達到世界先進水平，對經濟發(fā)展的引領和支撐作用顯著增強；區(qū)域內部發(fā)展更加協(xié)調，形成分工合理、各具特色的空間格局；生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位地區(qū)生產總值能耗接近或達到世界先進水平，形成人與自然和諧相處的良好局面；社會保障水平進一步提高，實現基本公共服務均等化；人民生活更加富裕，生活質量顯著提高。人均地區(qū)生產總值達到110000元（核心區(qū)130000元），服務業(yè)比重達到53%（核心區(qū)55%），城鎮(zhèn)化水平達到72%（核心區(qū)75%左右）。

　　三、區(qū)域布局與協(xié)調發(fā)展

　　按照優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的總體要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間布局，形成以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的“一核九帶”空間格局，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化總體布局。

　　以上海為發(fā)展核心。優(yōu)化提升上海核心城市的功能，充分發(fā)揮國際經濟、金融、貿易、航運中心作用，大力發(fā)展現代服務業(yè)和先進制造業(yè)，加快形成以服務業(yè)為主的產業(yè)結構，進一步增強創(chuàng)新能力，促進區(qū)域整體優(yōu)勢的發(fā)揮和國際競爭力的提升。

　　滬寧和滬杭甬沿線發(fā)展帶。包括滬寧、滬杭甬交通沿線的市縣。

　　優(yōu)化城市功能，提升創(chuàng)新能力，嚴格控制環(huán)境污染重、資源消耗大的產業(yè)發(fā)展，保護開敞生態(tài)空間，改善環(huán)境質量，建成高技術產業(yè)帶和現代服務業(yè)密集帶，形成國際化水平較高的城鎮(zhèn)集聚帶，服務長三角地區(qū)乃至全國發(fā)展。

　　沿江發(fā)展帶。包括長江沿岸市縣。充分發(fā)揮黃金水道的優(yōu)勢及沿江交通通道的作用，合理推進岸線開發(fā)和港口建設，引導裝備制造、化工、冶金、物流等產業(yè)適度集聚，加快城鎮(zhèn)發(fā)展，注重水環(huán)境保護與生態(tài)建設，建成特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的基礎產業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)集聚帶，成為長江產業(yè)帶的核心組成部分，輻射皖江城市帶，并向長江中上游延伸。

　　沿灣發(fā)展帶。包括環(huán)杭州灣的市縣。依托現有產業(yè)基礎和港口條件，積極發(fā)展高技術、高附加值的制造業(yè)和重化工業(yè)，建設若干現代化新城區(qū)，注重區(qū)域環(huán)境綜合治理，建成分工明確、布局合理、功能協(xié)調的先進制造業(yè)密集帶和城鎮(zhèn)集聚帶，帶動長三角南部地區(qū)的全面發(fā)展。 沿海發(fā)展帶。包括沿海市縣。依托臨海港口，培育和發(fā)展臨港產業(yè)，建設港口物流、重化工和能源基地，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，合理保護和開發(fā)海洋資源，形成與生態(tài)保護相協(xié)調的新興臨港產業(yè)和海洋經濟發(fā)展帶，輻射帶動蘇北、浙西南地區(qū)經濟發(fā)展。

　　寧湖杭沿線發(fā)展帶。包括寧湖杭交通沿線的市縣。充分考慮資源環(huán)境容量和生態(tài)保護要求，重點發(fā)展高技術、輕紡家電、旅游休閑、現代物流、生態(tài)農業(yè)等產業(yè)，積極培育城鎮(zhèn)集聚區(qū)，形成生態(tài)產業(yè)集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展有序的新型發(fā)展帶，拓展長三角地區(qū)向中西部地區(qū)輻射帶動的范圍。

　　沿湖發(fā)展帶。包括環(huán)太湖地區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先原則，以保護太湖及其沿岸生態(tài)環(huán)境為前提，嚴格控制土地開發(fā)規(guī)模和強度，優(yōu)化產業(yè)布局，適度發(fā)展旅游觀光、休閑度假、會展、研發(fā)等服務業(yè)和特色生態(tài)農業(yè)，成為全國重要的旅游休閑帶、區(qū)域會展中心和研發(fā)基地。

　　沿東隴海線發(fā)展帶。包括東隴海沿線的市縣。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，積極發(fā)展對外貿易，建設資源加工產業(yè)基地，成為振興蘇北、帶動我國隴海蘭新沿線地區(qū)經濟發(fā)展的重要區(qū)域。

　　沿運河發(fā)展帶。包括運河沿岸市縣。依托人文底蘊深厚、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意等服務業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)產業(yè)，改善人居環(huán)境，成為獨具特色的運河文化生態(tài)產業(yè)走廊。

　　沿溫麗金衢線發(fā)展帶。包括溫州—麗水—金華—衢州高速公路沿線的市縣。發(fā)揮毗鄰海峽西岸經濟區(qū)、生態(tài)環(huán)境良好、民營經濟發(fā)達的優(yōu)勢，重點發(fā)展日用商品、汽車機電制造和商貿物流業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，建設浙中城市群，成為連接長三角地區(qū)和海峽西岸經濟區(qū)的紐帶。 （二）推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　加快核心區(qū)發(fā)展。以上海為龍頭，南京、杭州為兩翼，增強高端要素集聚和綜合服務功能，提高自主創(chuàng)新能力和城市核心競爭力。核心區(qū)其他城市要抓住上海優(yōu)先發(fā)展現代服務業(yè)和先進制造業(yè)的機遇，協(xié)同推進產業(yè)升級、技術創(chuàng)新和集約發(fā)展，增強現代產業(yè)和人口集聚能力。推動城市之間的融合，加快形成世界級城市群。

　　促進蘇北、浙西南地區(qū)發(fā)展。充分利用蘇北地區(qū)的土地、勞動力和能源資源優(yōu)勢，建立長三角地區(qū)優(yōu)質農產品、能源、先進制造業(yè)基地和承接勞動密集型產業(yè)轉移基地。充分利用浙西南地區(qū)民營經濟發(fā)達的優(yōu)勢和山區(qū)資源條件，建設長三角地區(qū)先進制造業(yè)基地、綠色農產品基地和生態(tài)休閑旅游目的地。加快連云港、鹽城、溫州等發(fā)展?jié)摿�較大地區(qū)的發(fā)展，形成新的經濟增長點，帶動江蘇沿海、東隴海沿線和浙江溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線地區(qū)發(fā)展。依托上海設在鹽城的三個農場，建設承接上海產業(yè)轉移基地。強化核心區(qū)與蘇北、浙西南地區(qū)基礎設施的共建共享，延伸城際軌道交通和高速公路，加強上海港與南北兩翼港口的合作共建，充分發(fā)揮核心區(qū)的輻射服務與產業(yè)鏈延伸功能，促進區(qū)域共同發(fā)展。

　　四、城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，增強城市功能，構建完備的城鎮(zhèn)體系，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設具有較強國際競爭力的世界級城市群。

　　（一）完善和提升各類城市功能。

　　提升上海核心地位。進一步強化上海國際大都市的綜合服務功能，充分發(fā)揮服務全國、聯(lián)系亞太、面向世界的作用，進一步增強高端服務功能，建成具有國際影響力和競爭力的大都市。加大自主創(chuàng)新投入，形成一批國際競爭力較強的產業(yè)創(chuàng)新基地和科技研發(fā)中心，發(fā)揮自主創(chuàng)新示范引領作用，帶動長三角地區(qū)率先建成創(chuàng)新型區(qū)域。充分發(fā)揮上海浦東新區(qū)作為國家綜合配套改革試驗區(qū)的帶動作用，率先形成更具活力、更加開放的發(fā)展環(huán)境。依托虹橋綜合交通樞紐，構建面向長三角、服務全國的商務中心。優(yōu)化功能分工，中心城區(qū)重點發(fā)展現代服務業(yè)，郊區(qū)重點建設先進制造業(yè)、高技術產業(yè)和現代農業(yè)基地，積極發(fā)展生產性服務業(yè)，形成合理的產業(yè)布局，帶動產業(yè)轉型與升級。

　　嘉定新城。依托滬寧高速等交通網絡，重點發(fā)展以汽車產業(yè)為依托的現代服務業(yè)，建設集科研教育、運動休閑、生活居住、商業(yè)貿易、文化娛樂、旅游度假和都市工業(yè)等功能于一體的現代化城區(qū)。松江新城。依托滬杭高速等交通網絡，以高技術產業(yè)為支撐、現代服務業(yè)為導向，建設長三角地區(qū)重要的高等教育基地、適宜居住的生態(tài)園林城區(qū)、具有歷史文化底蘊的旅游城區(qū)。臨港新城。依托集裝箱國際深水樞紐港、國際航空樞紐港，建設以現代裝備制造為核心的重要產業(yè)基地、具有海港特色的旅游目的地和綜合型濱海新城。

　　完善區(qū)域性中心城市功能。進一步提升南京、杭州等區(qū)域性中心城市的綜合承載能力和服務功能，錯位發(fā)展，擴大輻射半徑，帶動區(qū)域整體發(fā)展。

　　——南京。發(fā)揮沿江港口、歷史文化和科教人才資源優(yōu)勢，建設先進制造業(yè)基地、現代服務業(yè)基地和長江航運物流中心、科技創(chuàng)新中心。加快南京都市圈建設，促進皖江城市帶發(fā)展，成為長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。

　　——蘇州。發(fā)揮區(qū)位、產業(yè)和人文優(yōu)勢，進一步強化與上海的緊密對接，建設高技術產業(yè)基地、現代服務業(yè)基地和創(chuàng)新型城市、歷史文化名城和旅游勝地。

　　——無錫。充分發(fā)揮產業(yè)、山水旅游資源優(yōu)勢，建設國際先進制造業(yè)基地、服務外包與創(chuàng)意設計基地和區(qū)域性商貿物流中心、職業(yè)教育中心、旅游度假中心。

　　——杭州。充分發(fā)揮科技優(yōu)勢和歷史文化、山水旅游資源，建設高技術產業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務中心、區(qū)域性金融服務中心。建設杭州都市圈。

　　——寧波。發(fā)揮產業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢，推動寧波—舟山港一體化發(fā)展，建設先進制造業(yè)基地、現代物流基地和國際港口城市。 增強其他重要城市實力。按照區(qū)域總體布局的要求，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成特色鮮明、功能互補、具有競爭力的核心區(qū)城市。常州發(fā)揮產業(yè)和科教優(yōu)勢，建設以裝備制造、新能源、新材料為主的先進制造業(yè)基地和重要的創(chuàng)新型城市。鎮(zhèn)江，依托長江港口和山水旅游、歷史文化資源優(yōu)勢，建設以裝備制造、精細化工、新材料、新能源、電子信息為主的先進制造業(yè)基地、區(qū)域物流中心和旅游文化名城。揚州，發(fā)揮歷史文化和產業(yè)優(yōu)勢，建設以電子、裝備制造、新材料、新能源為主的先進制造業(yè)基地和生態(tài)人文宜居城市。泰州，發(fā)揮濱江優(yōu)勢，建設以醫(yī)藥、機電、造船、化工、新材料、新能源為主的先進制造業(yè)基地，成為長江南北聯(lián)動發(fā)展的樞紐、濱江生態(tài)宜居旅游城市。南通，發(fā)揮濱江臨海優(yōu)勢，建設以海洋裝備、精細化工為主的先進制造業(yè)基地和綜合性物流加工基地，建設江海交匯的現代化國際港口城市。湖州，發(fā)揮臨湖和生態(tài)優(yōu)勢，建設高技術產業(yè)引領的先進制造業(yè)基地和文化創(chuàng)意、旅游休閑城市，成為連接中部地區(qū)的重要節(jié)點城市。嘉興，發(fā)揮臨滬和沿灣優(yōu)勢，建設高技術產業(yè)、臨港產業(yè)和商貿物流基地，成為運河沿岸重要的港口城市。紹興，發(fā)揮傳統(tǒng)文化和產業(yè)優(yōu)勢，建設以新型紡織、生物醫(yī)藥為主的先進制造業(yè)基地和國際文化旅游城市。舟山，發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢，建設以臨港工業(yè)、港口物流、海洋漁業(yè)等為重點的海洋產業(yè)發(fā)展基地，與上海、寧波等城市相關功能配套的沿海港口城市。臺州，發(fā)揮民營經濟發(fā)達的優(yōu)勢，建設以汽摩、船舶、醫(yī)藥、石化為主的先進制造業(yè)基地，成為民營經濟創(chuàng)新示范區(qū)。

　　依托核心區(qū)，引導蘇北、浙西南地區(qū)產業(yè)和人口有序集聚，加快城市發(fā)展。連云港，建設綜合性交通樞紐、以重化工為主的臨港產業(yè)基地和國際性海港城市。徐州，建設以工程機械為主的裝備制造業(yè)基地、能源工業(yè)基地、現代農業(yè)基地和商貿物流中心、旅游中心，成為淮海經濟區(qū)的中心城市。鹽城，建設先進制造業(yè)基地、能源基地和現代農業(yè)示范區(qū)、重要生態(tài)濕地旅游目的地，成為沿海地區(qū)現代工商城市�；窗玻�建設區(qū)域性交通樞紐、商貿物流中心、先進制造業(yè)基地和歷史文化旅游目的地。宿遷，建設新興工業(yè)和商貿基地、綠色生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。溫州，建設以裝備制造為主的先進制造業(yè)基地、商貿物流為主的現代服務業(yè)基地、國家重要樞紐港和民營經濟創(chuàng)新示范區(qū)，成為連接海峽西岸經濟區(qū)的重要節(jié)點城市。金華，建設國際商貿物流中心和高技術產業(yè)基地，加快以金華—義烏為核心的浙中城市群發(fā)展。衢州，重點發(fā)展裝備制造、新材料、職業(yè)教育、商貿物流、文化旅游，建設省際重要節(jié)點城市。麗水，建設綠色農產品基地、特色制造業(yè)基地和生態(tài)文化休閑旅游目的地，建成浙西南重要的區(qū)域性中心城市。

　　鼓勵發(fā)展中小城鎮(zhèn)。依托現有中小城市和重點中心鎮(zhèn)，建設網絡化的城鎮(zhèn)體系。發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，大力發(fā)展縣域經濟，突出發(fā)展特色，增強縣域經濟實力。著重發(fā)展一批經濟實力雄厚、競爭力較強、發(fā)展空間較大的縣（市），努力提高發(fā)展層次和質量，促進產業(yè)結構優(yōu)化和空間集約利用。依托現有產業(yè)基礎，重點培育一批工貿型小城鎮(zhèn)。依托機場、港口、鐵路和高速公路，發(fā)展一批交通節(jié)點型小城鎮(zhèn)。 依托獨特的自然和人文資源，打造若干國內外知名度較高的旅游型小城鎮(zhèn)。促進重點中心鎮(zhèn)發(fā)展，將有條件的重點中心鎮(zhèn)培育成為小城市。

　　（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)人口布局。

　　引導人口合理分布。科學編制和實施人口分布規(guī)劃，引導和鼓勵人口向沿江、沿灣、沿海以及主要交通沿線、資源環(huán)境承載能力強的重點城鎮(zhèn)轉移，適度提高人口集聚度。創(chuàng)新流動人口服務管理體制，完善常住人口調控管理制度，引導人口有序流動。合理控制滬寧和滬杭甬沿線特大城市人口增長，積極引導重點生態(tài)保護區(qū)的人口逐步向外遷移。

　　調控城鎮(zhèn)人口規(guī)模。上海市中心城常住人口控制在1000萬以內，嘉定、松江和臨港三個新城常住人口規(guī)模發(fā)展到80—100萬。南京、杭州市區(qū)常住人口不超過700萬，蘇州、無錫、常州、徐州、寧波、溫州等城市市區(qū)常住人口規(guī)模不超過400萬，鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通、連云港、鹽城、淮安、湖州、嘉興、紹興、臺州、金華、衢州等城市市區(qū)常住人口規(guī)模發(fā)展到100—200萬，宿遷、舟山、麗水等城市市區(qū)以及一批基礎較好、潛力較大的縣級市發(fā)展成為50—100萬人口的城市，適度擴大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

　�。ㄈ�）推進城鄉(xiāng)一體化。

　　提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，加快城鄉(xiāng)一體化建設，創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展的宜居環(huán)境。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃及各級各類區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃的相互銜接。加強分類指導，合理劃定功能分區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設空間布局，做好村莊建設規(guī)劃，嚴格控制新增建設用地規(guī)模，促進城鄉(xiāng)集約發(fā)展。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。推動城市基礎設施向農村延伸，提高城鄉(xiāng)基礎設施一體化水平。統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)供排水、供氣、供電、通信、垃圾污水處理和區(qū)域性防洪排澇、治污工程等重大基礎設施。加快實施農村飲水安全工程，加強中小河流治理及湖泊河網水環(huán)境整治，保障農村飲用水安全。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運網絡和現代商貿物流網絡。實施農村清潔工程，改善農村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

　　促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。建立和完善基本公共服務均等化的保障機制，把社會事業(yè)建設重點轉向農村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障發(fā)展，優(yōu)化公共資源在城鄉(xiāng)之間的配置，提升農村公共事業(yè)建設的財政保障水平，率先實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

　　五、產業(yè)發(fā)展與布局

　　推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快發(fā)展現代服務業(yè)，推進信息化與工業(yè)化融合，培育一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)和品牌，建設全球重要的現代服務業(yè)中心和先進制造業(yè)基地。

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)先發(fā)展現代服務業(yè)。

　　面向生產的服務業(yè)。推進上海國際航運中心建設，依托區(qū)域綜合交通運輸網絡，大力發(fā)展現代物流業(yè)。推進上海國際金融中心建設，進一步健全金融市場體系，加快金融產品、服務、管理和組織機構創(chuàng)新，促進金融業(yè)發(fā)展。扶持和培育工業(yè)設計、節(jié)能服務、戰(zhàn)略咨詢、成果轉化等技術創(chuàng)新型服務企業(yè)，大力發(fā)展科技服務業(yè)。規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展等商務服務業(yè)。整合建立區(qū)域內綜合性的軟件和信息服務公共技術平臺，培育創(chuàng)新型特色化的軟件服務和信息服務企業(yè)，積極發(fā)展增值電信業(yè)務、軟件服務、計算機信息系統(tǒng)集成和互聯(lián)網產業(yè)，大力發(fā)展服務外包產業(yè)。

　　面向民生的服務業(yè)。立足歷史人文、山水風情、江南風貌、江海風光、現代都市等特色旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，進一步拓展市場、整合資源，建設世界一流水平的旅游目的地。加快發(fā)展廣播影視、新聞出版、郵政、電信、商貿、文化、體育和休閑娛樂等服務業(yè)。運用信息技術和現代經營方式改造提升傳統(tǒng)商貿業(yè)，加快現代商貿業(yè)發(fā)展。積極扶持文化科技、音樂制作、藝術創(chuàng)作、動漫游戲等文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。

　　上海重點發(fā)展金融、航運等服務業(yè)，成為服務全國、面向國際的現代服務業(yè)中心。南京重點發(fā)展現代物流、科技、文化旅游等服務業(yè)，成為長三角地區(qū)北翼的現代服務業(yè)中心。杭州重點發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、電子商務等服務業(yè)，成為長三角地區(qū)南翼的現代服務業(yè)中心。

　　蘇州重點發(fā)展現代物流、科技服務、商務會展、旅游休閑等服務業(yè)，無錫重點發(fā)展創(chuàng)意設計、服務外包等服務業(yè)，寧波重點發(fā)展現代物流、商務會展等服務業(yè)。蘇北和浙西南地區(qū)主要城市在改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)的基礎上，加快建設各具特色的現代服務業(yè)集聚區(qū)。 （二）做強做優(yōu)先進制造業(yè)。

　　電子信息產業(yè)。按照立足優(yōu)勢、加快研發(fā)、強化協(xié)作、促進集群的原則，加快建設世界級電子信息產業(yè)基地。發(fā)揮區(qū)域在電子信息研發(fā)、設計、制造及服務方面的綜合優(yōu)勢，加快擁有自主知識產權的核心技術研發(fā)，促進集成電路、軟件、新型平板顯示器件、激光顯示關鍵材料與器件、新型電子元器件、電子專用設備儀器制造等產業(yè)發(fā)展。

　　加強區(qū)域產業(yè)協(xié)作配套能力和分工體系建設，努力打造自主品牌。以國家電子信息產業(yè)基地或產業(yè)園為依托，打造通信、計算機及網絡、數字音視頻等產業(yè)集群。

　　以上海、南京、杭州為中心，沿滬寧、滬杭甬線集中布局。沿滬寧線重點發(fā)展具有自主知識產權的通信、軟件、計算機、微電子、光電子類產品制造，形成以上海、南京、蘇州、無錫為主的研發(fā)設計與生產中心，以常州、鎮(zhèn)江等為主要生產基地的電子信息產業(yè)帶；沿滬杭甬線以上海、杭州、寧波為研發(fā)設計與生產中心，整合嘉興、湖州、紹興、臺州等地的相關產業(yè)，構建國內重要的軟件、通信、微電子、新型電子元器件、家電產業(yè)生產基地。揚州、泰州、南通、溫州、金華、衢州等在鞏固發(fā)展電子材料、電子元器件產業(yè)的基礎上，以產業(yè)協(xié)作配套為重點，開拓計算機網絡和外部設備等新產品領域，加快信息產業(yè)發(fā)展。

　　裝備制造業(yè)。按照提升水平、重點突破、整合資源、加強配套的原則，加快建設具有世界影響的裝備制造業(yè)基地。發(fā)揮大型機械、成套設備及汽車、船舶研發(fā)制造等方面的優(yōu)勢，鞏固提升裝備制造業(yè)水平，力爭在大型電力設備、交通設備、數控機床以及大型加工設備等關鍵技術和規(guī)模生產上取得突破。依托重大工程建設，積極引導企業(yè)整合相關資源，組建具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。采取產業(yè)鏈接、技術外溢和資本擴張等形式，進一步加強區(qū)內外產業(yè)配套協(xié)作。

　　以上海為龍頭，沿滬寧、滬杭甬線及沿江、沿灣和沿海集聚發(fā)展。

　　以上海、南京、杭州為先導，蘇州、無錫、寧波、徐州、臺州等為骨干，提升機械裝備制造業(yè)水平和核心競爭力。上海、南京、杭州、寧波、臺州和鹽城積極發(fā)展轎車產業(yè)，形成區(qū)域性轎車研發(fā)生產基地。 以蘇州、常州、揚州和金華為重點，加快形成國內重要的客車生產基地。鼓勵開展新能源汽車研發(fā)和生產。以上海、南京、常州為重點，加快形成軌道交通產業(yè)基地。圍繞汽車整車制造，鼓勵沿海、沿江等地區(qū)發(fā)展汽車零部件生產，形成汽車零部件產業(yè)帶。以上海、南通、舟山等為重點，建設大型修造船及海洋工程裝備基地。結合上海地區(qū)船舶工業(yè)結構調整和黃浦江內部船廠搬遷，重點建設長興島造船基地。

　　鋼鐵產業(yè)。按照提高產業(yè)集中度、提升國際競爭力、構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈的原則，推動鋼鐵產業(yè)集約式發(fā)展。依托區(qū)域現有大型鋼鐵企業(yè)，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組和戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進企業(yè)集團化發(fā)展。實施產品差異化戰(zhàn)略，調整產品結構，增強高端產品的國際競爭力。大力發(fā)展和運用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等技術，積極推廣新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝技術，構建鋼鐵循環(huán)經濟產業(yè)鏈。

　　依托上海、江蘇的大型鋼鐵企業(yè)，積極發(fā)展精品鋼材。推進鋼鐵產業(yè)結構調整，充分利用海港的有利條件，在不增加現有產能的前提下，結合大型鋼鐵企業(yè)搬遷和淘汰落后生產能力，在連云港等沿海具備條件的地方建設新型鋼鐵基地。

　　石化產業(yè)。按照立足優(yōu)勢、突破創(chuàng)新、促進集聚、清潔生產的原則，加快建設具有國際競爭力的石化產業(yè)基地。充分利用區(qū)域石化產業(yè)發(fā)展基礎及沿江臨海的區(qū)位優(yōu)勢，進一步優(yōu)化發(fā)展石化產業(yè)。大力開發(fā)核心技術和專有技術，調整產品結構，重點發(fā)展精細化工及有機化學新材料。加快現有化工園區(qū)整合，推動產業(yè)集聚升級。

　　在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎上，依托現有大型石化企業(yè)加快建設具有國際水平的上�；�工區(qū)、南京化學工業(yè)園區(qū)和寧波—舟山化工區(qū)，發(fā)揮沿海地區(qū)深水岸線和管道運輸優(yōu)勢建設利用境外資源合作加工的大型石化基地，進一步壯大煉油、乙烯生產規(guī)模，建設大型基礎石化產業(yè)密集區(qū)。發(fā)揮泰州、鹽城、寧波、嘉興、溫州等濱�；蚺R江區(qū)位優(yōu)勢，集中布局，優(yōu)化發(fā)展精細化工。充分利用淮安巖鹽和鹽城礦鹽資源，發(fā)展鹽化工。 （三）加快發(fā)展新興產業(yè)。

　　生物醫(yī)藥產業(yè)。充分利用區(qū)域醫(yī)藥生產門類齊全的優(yōu)勢，以生物基因工程和現代中藥為重點，打造集研發(fā)、生產、銷售及信息服務為一體的產業(yè)鏈，形成自主創(chuàng)新能力較強、具備一定國際競爭力的生物醫(yī)藥產業(yè)密集區(qū)。

　　建成上海生物及新型醫(yī)藥研發(fā)與生產中心，加快建設上海、泰州、杭州國家生物產業(yè)基地，進一步做強無錫“太湖藥谷”等品牌，建設南京、蘇州、連云港、杭州、湖州、金華等中醫(yī)藥、化學原料藥和生物醫(yī)藥研發(fā)生產基地，加快以上海臨港新城、鹽城、寧波、舟山等為重點的海洋生物產業(yè)發(fā)展。

　　新材料產業(yè)。依托區(qū)域內雄厚的科研實力及產業(yè)基礎，與電子信息、冶金、汽車、建筑、化工等產業(yè)配套銜接，大力發(fā)展信息新材料、金屬和非金屬新材料、纖維新材料、納米材料、半導體照明用材料、新型建筑材料以及特種工程材料等產業(yè)。

　　以上海為核心，沿江、沿灣為重點區(qū)域，發(fā)展各類新材料產業(yè)。

　　加快建設上海、蘇州、杭州、寧波新材料研發(fā)中心和寧波、連云港國家新材料高技術產業(yè)基地，無錫、常州、鎮(zhèn)江、泰州、南通、徐州、湖州、嘉興、紹興、臺州、金華、衢州等城市積極建設新材料研發(fā)轉化生產基地。

　　新能源產業(yè)。充分利用技術優(yōu)勢和發(fā)展基礎，加大新能源技術研發(fā)和生產投入，鼓勵發(fā)展可再生能源和清潔能源，開發(fā)利用風能、太陽能、地熱能、海洋能、生物質能等可再生能源、發(fā)展燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等。在滬寧、滬杭甬等沿線大城市，加快新能源技術研發(fā)基地建設。在南通、鹽城、舟山、臺州、溫州等沿海地區(qū)以及杭州灣地區(qū)，大力發(fā)展風能發(fā)電。鼓勵發(fā)展以風電、核電和光伏為主的新能源裝備制造，提高零部件研發(fā)設計和生產加工能力。優(yōu)化發(fā)展太陽能光伏電池及原材料制造業(yè)。

　　民用航空航天產業(yè)。充分依托上海民用航空航天產業(yè)研發(fā)、制造和綜合集成能力較強的優(yōu)勢，利用已有的支線飛機和大型客機的研制基礎和國際合作經驗，積極推動民用飛機制造業(yè)、航空運輸業(yè)和航空服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。全面推進國家民用航天產業(yè)基地建設，大力發(fā)展衛(wèi)星導航、衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感和相關設備制造業(yè)與服務業(yè)，加快航天技術向新材料與新能源、節(jié)能技術、信息技術、特種制造、特種裝備等領域延伸拓展。 （四）鞏固提升傳統(tǒng)產業(yè)。

　　農業(yè)。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)科技進步與創(chuàng)新，發(fā)揮國有農場的示范作用，大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現代農業(yè)，率先實現農業(yè)現代化。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，加強糧食生產能力建設。改造和提升傳統(tǒng)農業(yè)，大力提高農業(yè)機械化水平和土地集約利用水平，支持創(chuàng)建名優(yōu)品牌，發(fā)展循環(huán)農業(yè)。充分發(fā)揮沿海地區(qū)灘涂資源豐富和山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，建立現代農業(yè)示范區(qū)。依托沿江靠海的優(yōu)勢，發(fā)展現代漁業(yè)。完善農產品質量安全體系，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農產品，推進良好農業(yè)規(guī)范認證。建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶和規(guī)模化養(yǎng)殖基地，積極引導農產品加工業(yè)發(fā)展，大力支持農業(yè)產業(yè)化經營和標準化生產，培育一批帶動能力強的龍頭企業(yè)。鼓勵擴大農產品出口，進一步做大做強外向型農業(yè)。積極發(fā)展農村新型合作組織，健全農業(yè)經營和流通服務體系。

　　紡織服裝業(yè)。以提升檔次、打造品牌為重點，建成集研發(fā)、制造、展銷、貿易等多功能于一體的國際紡織及服裝設計制造中心。上海重點發(fā)展服裝設計和貿易，蘇州、無錫、南通、常州、杭州、寧波、湖州、溫州重點發(fā)展服裝及面料生產、研發(fā)、展銷等，鼓勵揚州、泰州、鹽城、湖州、嘉興、紹興、金華等地發(fā)展現代紡織業(yè)，積極提升產業(yè)層次和產品檔次，促進傳統(tǒng)紡織業(yè)向周邊地區(qū)轉移。

　　旅游產業(yè)。加強旅游合作，聯(lián)手推動形成“一核五城七帶”的旅游業(yè)發(fā)展空間格局。以上海為核心，發(fā)展上海都市旅游，打造長三角地區(qū)旅游集散樞紐。以南京、蘇州、無錫、杭州、寧波五城市為節(jié)點，培育和開發(fā)都市工業(yè)旅游、農業(yè)旅游、休閑旅游、文化旅游、會展旅游、水上旅游等新型品牌。積極開發(fā)以連云港—鹽城—南通—上海—嘉興—寧波—舟山—臺州—溫州為主的濱海海韻漁情旅游帶，以蘇州—無錫—常州—湖州為主的環(huán)太湖水鄉(xiāng)風情旅游帶，以上�！�嘉興—杭州—紹興—寧波為主的杭州灣歷史文化旅游帶，以南京—鎮(zhèn)江—揚州—泰州—南通—上海為主的長江風光旅游帶，以杭州—嘉興—蘇州—無錫—常州—鎮(zhèn)江—揚州—淮安—宿遷—徐州為主的古運河風情文化旅游帶，以杭州—千島湖—黃山為主的名山名水旅游帶，以溫州—麗水—金華—衢州為主的山水休閑旅游帶。

　　六、自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設

　　以關鍵領域和核心技術創(chuàng)新為突破口，增強自主創(chuàng)新能力，形成優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏的具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系，率先在全國建成創(chuàng)新型區(qū)域。

　�。ㄒ唬┙ㄔO區(qū)域創(chuàng)新體系。

　　強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。加強以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，加大政府對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，通過財稅、金融等政策引導企業(yè)增加研發(fā)投入，加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設。到2015年企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重達85%以上。開展自主創(chuàng)新產品的互認或聯(lián)合認定，將自主創(chuàng)新產品納入政府采購目錄，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新產學研合作模式，建立產學研主體之間成果共創(chuàng)、信息互通、利益共享的機制。鼓勵發(fā)展產學研聯(lián)盟等多種形式的合作，重點圍繞船舶、冶金、石化、風電、太陽能光伏、軟件等產業(yè)建設一批具有國際先進水平的產業(yè)技術研究機構。支持高等院校、科研院所開放科技資源，與企業(yè)聯(lián)合興辦研發(fā)機構、博士后工作站、成果轉化基地等產學研合作組織。積極推進國際產學研合作，吸引和集聚國外先進技術和人才等創(chuàng)新要素，推動本土企業(yè)研發(fā)國際化和外資企業(yè)研發(fā)本土化。

　　完善區(qū)域科技創(chuàng)新平臺。選擇若干創(chuàng)新基礎較好的地區(qū)開展自主創(chuàng)新試點，探索有利于促進區(qū)域自主創(chuàng)新一體化的財政、稅收、金融等有關政策。以國家重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心等為重點，建設研究實驗體系。以科技文獻情報資源、自然科技資源共享等為重點，加強科技公共支撐體系建設。依托高等院校、科研院所和骨干企業(yè)，建設一批技術創(chuàng)新服務平臺。建立若干區(qū)域性重點科技園區(qū)，引導高技術產業(yè)、研發(fā)機構和融資平臺向高新園區(qū)集聚，構建布局合理、開放高效的區(qū)域創(chuàng)新資源共享網絡。加強區(qū)域創(chuàng)新合作機制建設，促進科技資源開放共享，推進科技資質互認，加強科技基礎條件平臺建設。到2015年，規(guī)劃建設科技公共服務平臺300個左右，創(chuàng)業(yè)投融資規(guī)模突破1000億元。

　�。ǘ�）提高技術創(chuàng)新能力。

　　加快關鍵領域與核心技術創(chuàng)新。以加快突破核心技術瓶頸、顯著增強科技國際競爭力為目標，積極承擔民用大型飛機、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、新醫(yī)藥、重大疾病防治、核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品等國家重大科技專項，開展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、重大裝備、紡織、石化、鋼鐵冶金等戰(zhàn)略產業(yè)的重大科技聯(lián)合攻關，研制一批具備國家乃至國際先進水平的重大戰(zhàn)略產品，培育一批具有自主知識產權的世界品牌。在電子信息、機械裝備、汽車、船舶等具有一定優(yōu)勢的產業(yè)領域，推動建立一批產業(yè)技術聯(lián)盟，協(xié)作突破核心技術瓶頸。以高等院校和科研機構為主體，加強基礎研究，開展聯(lián)合攻關，全面提高原始創(chuàng)新能力。加大資源整合力度，形成一批優(yōu)勢學科領域、研究基地和跨地區(qū)產業(yè)共性技術科研機構。加強科研機構與高等院校合作，促進創(chuàng)新資源共享。 共建重大產業(yè)技術創(chuàng)新鏈。在軟件與服務、集成電路、新一代移動通信、生物醫(yī)藥等高技術產業(yè)領域，上海逐步向研發(fā)、設計、高端制造轉型，南京、蘇州、杭州等城市側重測試和制造。在汽車制造、先進裝備制造等重要支柱產業(yè)領域，以上海為主體加強自主知識產權、核心產品和核心技術研發(fā)，南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等城市在研發(fā)、設計環(huán)節(jié)加強與上海的對接。在紡織、服裝等傳統(tǒng)特色產業(yè)領域，充分發(fā)揮上海的科研、高端制造優(yōu)勢，蘇南地區(qū)、環(huán)杭州灣地區(qū)在研發(fā)、設計和深度加工方面加強與上海的對接。

　�。ㄈ�）營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。

　　建立科技創(chuàng)新投融資體系。落實國家激勵自主創(chuàng)新的有關政策措施，建立以政府科技投入為引導，企業(yè)、社會投入為主體的市場化科技創(chuàng)新投融資體系。加大財政對共性技術研發(fā)、引進技術消化吸收再創(chuàng)新、初創(chuàng)型科技中小企業(yè)的支持力度，確保財政科技投入增長高于財政經常性收入增長幅度。研究制定鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展政策，完善退出、收益保障和風險承擔機制。強化政府資金引導作用，結合產業(yè)發(fā)展特點，推動建立一批創(chuàng)業(yè)投資機構。充分發(fā)揮天使基金和種子基金的引導作用，支持高科技初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。設立中小企業(yè)信用再擔保資金和中小科技企業(yè)發(fā)展專項引導資金，培育壯大中小科技企業(yè)。鼓勵保險機構開發(fā)科技保險險種，積極探索科技型企業(yè)開展股權出質登記，支持符合條件的科技型企業(yè)上市。

　　完善創(chuàng)新服務支撐體系。大力發(fā)展各類科技中介服務機構，充分發(fā)揮其在自主創(chuàng)新中的橋梁作用。加強專業(yè)性和面向區(qū)域產業(yè)技術創(chuàng)新的服務體系建設，創(chuàng)新科技中介服務機構管理模式和運營機制，推動科技中介資源跨區(qū)域共享。強化專利、商標、版權等知識產權保護，加強對外資企業(yè)收購內資企業(yè)的知識產權保護，切實保護自主產權和民族品牌。

　　培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才。加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地。加強國際交流合作，完善人才培養(yǎng)模式，培育適應國際科技創(chuàng)新需要的人才。開辟創(chuàng)新型人才引進的“綠色通道”，積極引進高層次創(chuàng)新型人才，研究制定引進高層次創(chuàng)新型人才鼓勵政策，對外籍在華創(chuàng)業(yè)人才放寬在參與創(chuàng)新、享受所獲成果方面的政策限制。

　　加強創(chuàng)新型人才社會化服務平臺建設，為創(chuàng)新型人才提供培訓、交流、咨詢、法律等配套服務。強化創(chuàng)新型人才開發(fā)的政策協(xié)調和制度銜接，拓寬高等院校、科研機構與企業(yè)之間創(chuàng)新型人才流動渠道。

　　七、基礎設施建設與布局

　　推進跨區(qū)域重大基礎設施一體化建設，提升交通、能源、水利、信息等基礎設施的共建共享和互聯(lián)互通水平，形成分工合作、功能互補的基礎設施體系，增強區(qū)域發(fā)展支撐能力。

　�。ㄒ唬┩晟平煌ㄍǖ澜ㄔO。

　　滬寧和滬杭通道。依托滬寧、滬杭鐵路和高速公路，優(yōu)化運輸結構，提升運輸效率和通過能力，建設鐵路、公路、水運相結合的主通道。建設京滬高速鐵路滬寧段、滬寧和常蘇嘉城際軌道交通、滬杭客運專線、滬蘇湖鐵路、杭州—黃山鐵路以及滬杭磁懸浮交通，提升快速客運能力。改造京杭運河江南段、蘇申內外港線、湖嘉申航道、杭申航道等國家和省級干線航道，增強水運貨運能力。

　　沿長江通道。依托長江航道，構建綜合型的交通運輸通道，強化與長江中上游的聯(lián)系。推進長江口12.5米深水航道向上延伸工程建設。改擴建寧通（南京—南通）、京滬高速公路，加快建設泰州—常州過江通道。建設南京—蕪湖—安慶鐵路、沿江鐵路、淮揚鎮(zhèn)鐵路及過江通道，加快寧啟鐵路、新長鐵路擴能改造及過江通道建設。

　　沿海通道。依托沿海港口和海運，加強崇明過江通道、崇明—啟東長江公路通道建設，加快甬臺溫高速公路改擴建，建設連鹽（淮）、滬通、甬臺溫、金甬、金臺等鐵路，規(guī)劃建設跨杭州灣通道，完善沿海交通運輸大通道體系。

　　寧湖杭通道。依托寧杭高速公路，加快寧杭客運專線建設，支撐寧湖杭發(fā)展帶的發(fā)展。加強與上海的聯(lián)系，建設湖州—乍浦鐵路。

　　杭甬通道。依托杭甬高速公路和杭甬鐵路，建設支撐杭州灣南翼產業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展以及連接寧波—舟山港的重要出海通道。加快杭甬客運專線、寧波鐵路樞紐北環(huán)線以及疏港鐵路建設，整治杭甬運河，加強沿杭州灣南岸城市間及陸島間聯(lián)系，提高沿海港口集疏運能力。

　　東隴海通道。依托隴海鐵路和連霍高速公路，構建中西部地區(qū)至連云港港的重要出海通道。加快建設鄭徐客運專線徐州段并規(guī)劃延伸至連云港，增強對中西部地區(qū)的輻射帶動作用并支撐沿線產業(yè)發(fā)展。

　　浙西南通道。依托浙贛和金溫鐵路、金麗溫和杭金衢高速公路，建設金溫鐵路擴能工程、九景衢鐵路、杭州長沙客運專線和杭新景高速公路，加強與長三角西南地區(qū)的聯(lián)系并支撐沿線產業(yè)發(fā)展。 （二）加快綜合樞紐建設。

　　綜合運輸樞紐建設。重點建設上海、南京、連云港、徐州、杭州、寧波全國性綜合運輸樞紐，加強蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通、鹽城、湖州、嘉興、金華、溫州、衢州等區(qū)域性綜合運輸樞紐建設。強化各種交通運輸方式的銜接，特別是加強鐵路客運專線、城際鐵路和干線鐵路建設及其與港口、空港、城市軌道交通等的銜接。

　　——上海。增強航運和航空能力，提升上海鐵路樞紐地位，提高國際客貨運和集裝箱中轉的比例，優(yōu)化物流節(jié)點布局，增強物流網絡統(tǒng)籌協(xié)調功能，建成海陸空一體化的大型綜合運輸樞紐和現代物流中心。

　　——南京。積極發(fā)展鐵路、公路、水運、航空綜合交通，完善服務長江流域的大宗散貨江海聯(lián)運，以及服務長三角地區(qū)北部及其周邊地區(qū)的國際物流功能，進一步提高客貨運能力，建成江陸空綜合運輸樞紐和長江中下游綜合性現代物流中心。

　　——徐州。完善徐州鐵路、公路樞紐功能，充分發(fā)揮徐州港的功能和作用，建設鐵路、公路、水運聯(lián)運的綜合性運輸樞紐和區(qū)域物流中心。

　　——連云港。加快連云港港建設，盡快形成“一體兩翼”的發(fā)展格局，強化港口對中西部地區(qū)的輻射能力，建成我國重要的綜合交通樞紐和物流中心，成為輻射帶動力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。

　　——杭州。加快杭州鐵路東站綜合交通樞紐建設，強化服務長三角地區(qū)南部及其周邊地區(qū)的國際物流功能。配合旅游發(fā)展，強化客運功能，建成陸空水聯(lián)運綜合運輸樞紐和空港型物流中心。

　　——寧波。結合梅山保稅港區(qū)和寧波鐵路樞紐建設，優(yōu)化集疏運系統(tǒng)，強化貨運樞紐功能，尤其是大宗散貨海進江中轉、海鐵聯(lián)運運輸功能，建成海陸聯(lián)運的綜合運輸樞紐和全國性大型物流中心。

　　港口樞紐與配套港口群建設。加強港口樞紐之間的協(xié)調，整合現有港口，加快以上海為中心，以江蘇、浙江港口為兩翼的上海國際航運中心建設。

　　——上海港。以建設上海國際航運中心為目標，進一步提升上海港主樞紐港的功能地位，重點加快建設洋山深水港區(qū)集裝箱泊位和通往主要集裝箱港區(qū)的內河集裝箱運輸通道及配套港區(qū)，以及洋山港區(qū)LNG、油品碼頭，進一步擴大上海港的吞吐能力。

　　——寧波—舟山港。推進寧波—舟山港一體化進程，發(fā)展集裝箱運輸和大宗散貨中轉運輸，建設寧波—舟山港大噸位、專業(yè)化鐵礦石碼頭和原油碼頭，推進寧波梅山保稅區(qū)10萬噸級以上集裝箱碼頭建設，完善鐵礦石、原油、煤炭、糧油等大宗散貨接卸轉運系統(tǒng)和集裝箱運輸系統(tǒng)。 ——南京以下長江下游港口。以開辟集裝箱支線運輸為主，加強南京、鎮(zhèn)江、蘇州、南通港口間的分工協(xié)調，重點建設太倉集裝箱干線港和江海聯(lián)運中轉樞紐港，完善集裝箱支線港。加快長江口深水航道和沿江海進江礦石碼頭建設，形成鐵礦石轉運系統(tǒng)。

　　——江蘇沿海港口群。加快連云港港30萬噸級深水航道建設，規(guī)劃建設原油、礦石等大型專業(yè)化深水泊位，大力發(fā)展集裝箱干線運輸。以連云港港為核心，聯(lián)合南通港、鹽城港共同建設沿海港口群，大力發(fā)展國際航運和現代物流，增強為中西部服務的能力，建設成為上海國際航運中心北翼重要組成部分。

　　——浙南沿海港口群。圍繞溫州港深水航道建設，推進樂清港、狀元岙、大小門島港區(qū)建設。發(fā)展臺州港臨港產業(yè)，重點建設大陳島、大麥嶼等港區(qū)。以能源、原材料等大宗散貨和集裝箱運輸為主，建成輻射贛東、閩北等地區(qū)的重要對外交流口岸。

　　航空樞紐與配套機場群建設。以擴大空港設施能力為重點，優(yōu)化航空運輸網絡為主線，提高國際競爭力為目標，加快區(qū)域航空樞紐中心建設，形成大型國際樞紐機場—區(qū)域樞紐機場—國內小型樞紐機場合理布局、分工協(xié)作的航線網絡和機場群。

　　——上海航空樞紐港。建成以浦東機場為主、虹橋機場為輔的上海航空樞紐港。浦東機場側重于國際航線，加強設施建設，提高中轉能力，發(fā)展成為國際航空網絡的主樞紐之一。虹橋機場側重于國內航線，適度發(fā)展臺港澳航線，發(fā)展成為國內航空網絡的主樞紐。加強兩機場間交通設施建設，提高通達效率。

　　——南京和杭州國際機場。優(yōu)化南京祿口機場和杭州蕭山機場航線布局，大力開辟國內航線，適時增辟國際客運和國際貨運航線，客貨并舉，內外并重，不斷增加航線和加密航班，建成區(qū)域樞紐機場。

　　——蘇南和寧波國際機場。積極推進蘇南碩放國際機場的改擴建工程，重點增加國內客運和國際貨運航線，建成國家干線機場、蘇南一類航空口岸和區(qū)域樞紐機場。加快寧波櫟社國際機場擴建工程建設，大力發(fā)展國際貨運航線，形成以貨為主、客貨兼顧的區(qū)域性國際干線機場。

　　新建、調整、改造一批中小型機場。新建蘇中江都機場和淮安機場，遷建連云港機場，調整南通、嘉興機場運輸功能，改造擴建常州、徐州、鹽城、臺州機場，形成區(qū)域客貨運輸航空網絡。 （三）推進能源基礎設施建設。

　　煤炭。重點建設寧波—舟山、連云港、鹽城等沿海煤港，南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通等沿江煤港及徐州沿運河煤港，有選擇地建設煤炭儲備、配送基地，提高煤炭安全供應能力，基本滿足區(qū)內煤炭需求。疏浚京杭運河蘇北段，使全線達到二級標準，將大運河煤炭運力提高20%左右。

　　油氣。重點建設寧波—舟山石油中轉港口，完善寧波北—上海、寧波北—南京的輸油管道，規(guī)劃建設日照—儀征輸油管道連云港支線。在沿海規(guī)劃布局油氣儲備基地，加強舟山等油氣儲備基地建設。

　　加快洋山港區(qū)、大榭港區(qū)油品碼頭、臺州大陳島石油儲運設施建設。

　　開展區(qū)域石油流通樞紐和天然氣交易中心建設的可行性研究，推動長三角地區(qū)天然氣主干管網互連互通，保障區(qū)域能源供應。

　　重點推進LNG項目建設，建成金壇大型天然氣儲氣庫，擴建上海五號溝LNG應急事故站。加快形成并完善環(huán)太湖天然氣管網，完善蘇中、蘇北天然氣管網，加快建設寧波—臺州—溫州和金華—麗水—溫州天然氣管網。

　　電力。重點在沿海、沿江和天然氣管道沿線地區(qū)新建或擴建電源點。擴建田灣核電站，建設浙江三門核電站，研究在具備條件的地方新建核電站的可行性。加快電網建設和改造，擴大西電東送、皖電東送和北電南送接收規(guī)模，為啟東—崇明島—上海過江電纜通道的建設創(chuàng)造條件。預留通道走廊，確保西電東送工程順利實施。

　　新能源。建設上海崇明等20—30萬千瓦、江蘇沿海500萬千瓦、浙江沿海100萬千瓦風電項目。加強潮汐能、洋流能的開發(fā)。積極利用太陽能、生物質能及集中型沼氣等技術成熟的新能源。在沿海灘涂資源豐富的地區(qū)發(fā)展太陽能光伏發(fā)電。到2015年，新能源在能源結構中的比重提高到4%左右。 （四）改善水利基礎設施。

　　按照水資源和水環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域水利基礎設施建設，構筑防洪防臺抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、飲用水安全保障體系以及水生態(tài)環(huán)境保護體系。繼續(xù)實施太湖、淮河、長江中下游崩岸治理和沿海防浪堤及防護林等重點工程，加快長江口和錢塘江綜合整治開發(fā)。加強城市防洪排澇能力建設，完成病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和城鄉(xiāng)飲用水安全工程，加快小型農田水利設施建設，加強低洼易澇地區(qū)和山洪災害易發(fā)區(qū)綜合治理。加快水源工程等水資源調蓄和配置工程建設，建設沿海淡水通道。

　　繼續(xù)加強重點地區(qū)、重點城市水生態(tài)修復工程建設。加快水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)建設，完善跨界水資源監(jiān)測體系。加強水資源統(tǒng)一管理，完善流域水資源管理體制。

　　（五）健全信息基礎設施。

　　加快區(qū)域空間信息基礎設施建設。在完善信息資源共建共享機制和統(tǒng)一數據標準的基礎上，建立完整的地理空間信息庫，逐步提高地理空間信息社會化應用與共享程度，不斷滿足國民經濟和社會發(fā)展的需求，建成區(qū)域地理空間信息分發(fā)與交換中心，構建地理空間信息基礎數據的匯交、分發(fā)服務和交換體系，帶動各領域信息系統(tǒng)的建設，促進信息資源共享與應用。

　　完善信息網絡基礎設施。繼續(xù)優(yōu)化現有網絡結構，挖掘網絡潛力，適應信息網絡技術發(fā)展的需要引進新技術，加快新一代移動通信、下一代互聯(lián)網、地面數字電視等系統(tǒng)建設。積極推進“三網融合”，提高網絡資源綜合利用和信息交互能力。加強網絡安全設施建設和網絡安全管理，實施區(qū)域無線電協(xié)同監(jiān)管。

　　加快重點工程和信息港建設。重點推進一批綜合性網絡應用工程、公益性信息服務工程、信息化與工業(yè)化融合工程等重點應用項目建設。大力推進區(qū)域交通、社會保障等“一卡通”工程。促進區(qū)域政務信息資源開發(fā)、應用與共享。加快城市空間信息基礎設施建設，用5—10年時間，建設若干智能型現代化城市，將長三角地區(qū)主要城市建成區(qū)域性信息港。

　　八、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護

　　實行最嚴格的耕地保護制度，提高土地節(jié)約集約利用水平，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，全面提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

　�。ㄒ唬┖侠砝�用土地資源。

　　嚴格保護耕地。堅持保護耕地的基本國策，切實保護耕地特別是基本農田，提高耕地質量。加大土地復墾、開發(fā)整理力度，建設高標準基本農田。到2015年，核心區(qū)保有耕地面積不少于333萬公頃，常住人口口糧確保自給。

　　提高建設用地節(jié)約集約利用水平。在充分尊重農民意愿的前提下，有條件的地方引導農民居住向城鎮(zhèn)和中心村集中。嚴格控制城鎮(zhèn)和農村居住用地增長，全面提高土地利用效率。努力轉變用地方式，積極推進工業(yè)向園區(qū)集中、土地利用向適度規(guī)模經營集中。在嚴格執(zhí)行土地用途管制的基礎上，促進農村集體建設用地依法流轉。在嚴禁跨省域易地占補平衡的前提下，探索耕地占補平衡的有效途徑。以提高工業(yè)用地產出效率為重點，制定區(qū)域產業(yè)用地標準，提高新上工業(yè)項目入區(qū)入園門檻。在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，對提高土地利用率和增加容積率的工業(yè)用地，原則上不再增收土地價款�？茖W規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排農業(yè)、生態(tài)和建設等各類用地。

　　保障生態(tài)用地。對重要生態(tài)功能保護區(qū)、區(qū)域生態(tài)走廊和其他生態(tài)地位重要的地區(qū)，實施限制性保護。對自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、重要集中式飲用水水源地和重要水源涵養(yǎng)區(qū)、浙江南部地區(qū)海拔500米以上山體、江蘇以及浙江的湖州和嘉興兩市海拔200米以上的山體、沿海濕地等區(qū)域實施嚴格的保護。對于重要濕地、重要水源地外圍和輸水通道兩側地區(qū)、長江和錢塘江干流、城市間的重要生態(tài)斑塊、浙江西部海拔200—500米之間的山體、江蘇以及浙江湖州和嘉興兩市海拔50—200米之間的地帶，嚴格控制土地開發(fā)強度，禁止開展導致生態(tài)退化的各種生產活動，鼓勵發(fā)展生態(tài)型產業(yè)，有針對性地新建自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量。加強林地和草地保護，防止非法占用。

　　優(yōu)化區(qū)域土地資源配置。按照區(qū)域總體布局框架，實行差別化土地政策，統(tǒng)籌保有耕地，優(yōu)化用地布局。滬寧和滬杭甬沿線發(fā)展帶，劃定基本農田保護區(qū)，采取最嚴格的措施保護基本農田；優(yōu)化土地利用結構，加大土地整理、復墾力度，著力提高土地產出率；嚴格控制上海、南京、蘇州、無錫、杭州、寧波的城市建設用地增量。沿江、沿灣和沿海發(fā)展帶，優(yōu)先安排建設用地指標，科學利用灘涂資源，滿足重點產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設需求。寧湖杭發(fā)展帶以及其他沿路發(fā)展軸帶，確�；�本農田保護面積和生態(tài)保護面積，保留足夠的自然生態(tài)空間，適度安排建設用地，促進城市與產業(yè)有序集聚和發(fā)展。沿湖發(fā)展帶優(yōu)先滿足保護生態(tài)的要求，實施有效的土地用途管制，控制土地開發(fā)強度。其他地區(qū)適當調高基本農田保護率，嚴格控制建設用地占用耕地的規(guī)模�？茖W編制規(guī)劃，合理有序開發(fā)利用灘涂和低丘緩坡資源，努力增加耕地和建設用地。 （二）加強生態(tài)建設與環(huán)境保護。

　　加強飲用水源地保護。重點保護集中式飲用水水源地水質安全，對長江干流、長江口、太湖、洪澤湖、淀山湖、黃浦江、太浦河、杭嘉湖水網、錢塘江干支流、甌江及中小湖泊和水庫等，劃分水源保護區(qū)，完善飲用水水源保護區(qū)分級管理制度，制定保護范圍、保護要求及水源地環(huán)境綜合整治方案。加強南水北調東線調水水源保護區(qū)與望虞河、新孟河、通榆河、淮沭新河、浙北太湖取水、浙東引水等輸水通道的水污染控制和水質保護，嚴格控制調水水源保護區(qū)沿線的開發(fā)建設，提高污廢水排放標準。建立健全流域和水系上下游地區(qū)互利共贏的飲用水源保護運行機制。加強地下水資源保護，遏制地下水超采，切實防治地面沉降和海水倒灌�；�本解決污染嚴重和水量供應不足的水源地水質和水量保障問題，調水水源地水質達到相應水質功能目標要求。

　　繼續(xù)加強水污染防治。堅持預防與治理相結合，按照水功能區(qū)水質達標要求，控制污染物排放總量，加強對重要污染源的監(jiān)控，關閉持續(xù)排放有毒有機污染物的企業(yè)，建立點源達標排放的長效管理機制，強化跨省、市界斷面水質達標管理，確保跨界水環(huán)境水質達標。

　　重點整治長江、太湖、淮河、錢塘江和城市水污染，加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施建設。制定和實施化工、醫(yī)藥、印染、造紙等重污染行業(yè)環(huán)境準入標準，完善排污費征收和使用制度，加大環(huán)保執(zhí)法力度。

　　加快編制沿江、沿湖、環(huán)灣及沿海地區(qū)尾水達標排放規(guī)劃。有效控制長江口、杭州灣陸源污染物排海，實施海域環(huán)境綜合整治，加強海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，實施重要漁場生境保護，推廣生態(tài)海水養(yǎng)殖，逐步改善海域環(huán)境質量，恢復海洋生態(tài)服務功能。加強海洋環(huán)境監(jiān)測體系建設，建立重點區(qū)域赤潮（綠潮）預警防治體系，健全海上重大污染突發(fā)事故應急體系。完善水污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。到2015年，全部淘汰國家產業(yè)政策明令禁止的落后生產能力，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到80%以上，實施化學需氧量和氨氮排放量總量控制，近岸海域水質惡化的趨勢得到控制。 推進區(qū)域大氣污染防治。以“西氣東輸”、“西電東送”為契機，大力推進能源結構調整，實行煤炭使用總量控制，改善區(qū)域大氣環(huán)境質量。推進火電廠的燃氣工程建設，加速中小型鍋爐燃氣或電力對煤的替代。加快關停小火電，逐步淘汰單機容量5萬千瓦以下的常規(guī)小火電機組和大電網覆蓋范圍內服役期滿的單機容量在10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤凝汽火電機組。嚴格按環(huán)保要求限制新建、擴建燃煤火電廠（機組）。繼續(xù)加大重點污染源的二氧化硫治理力度，有效削減火電廠二氧化硫排放量，加快煙氣脫硫工程建設，控制工業(yè)爐窯二氧化硫排放，積極發(fā)展清潔煤燃燒技術。加強火電廠氮氧化物污染治理。大力發(fā)展新能源，在上海開展低碳經濟試點。加快區(qū)域大氣監(jiān)測網絡建設，建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。到2015年，二氧化硫排放量削減8%，城市空氣質量明顯好轉，酸雨污染得到緩解。

　　加強固體廢物環(huán)境管理。建立健全固體廢物全過程管理體系，提高固體廢物處置能力。強化危險廢物監(jiān)管制度，加快建設處置設施。

　　在典型電子廢物集中處置區(qū)域開展污染調查與風險評價，建立電子廢物回收體系，加強對拆解利用的資質許可管理。強化城市污水處理廠和垃圾填埋場的環(huán)境監(jiān)管，推進污水廠污泥、垃圾填埋場濾液的無害化處理處置。到2015年，形成工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物100%由產生單位或交有資質單位無害化利用或處置的能力。

　　開展農村環(huán)境綜合整治。大力推進農業(yè)面源污染防治和土壤污染治理與修復，提高化肥、農藥、農膜等農用化學品的利用率和秸稈綜合利用率，推進畜禽規(guī)�；�飼養(yǎng)和標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設，控制規(guī)�；�養(yǎng)殖場的污染物排放，提高畜禽糞便資源化率，鼓勵與推廣發(fā)展無公害、綠色及有機農業(yè)。按照建設社會主義新農村的總體要求，實施農村環(huán)保小康行動計劃，推進農村環(huán)境綜合治理。加強村莊整治，建立村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，著力解決農村安全用水、清潔能源、衛(wèi)生公廁、污水和垃圾處理等問題，不斷改善農村人居環(huán)境。結合創(chuàng)建國家生態(tài)市（區(qū)、縣）、國家園林城市（縣、城鎮(zhèn)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生態(tài)村，全面推進農村環(huán)境基礎設施建設。

　　加強生態(tài)建設。由長江干流、洪澤湖—入海水道、富春江—錢塘江三條生態(tài)水廊，以及連云港—鹽城—南通—崇明島東灘—寧波象山—臺州—溫州沿海濕地、駱馬湖—高郵湖—邵伯湖—茅山—天目山—千島湖—浙西山地，共同構成“三橫兩縱”生態(tài)網架。加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等保護與建設，實施海洋生態(tài)修復，加強沿海、沿江防護林體系建設，實現自然生態(tài)空間的鏈接，擴大區(qū)域生態(tài)空間，增強生態(tài)服務功能，保障區(qū)域生態(tài)安全。加強崇明生態(tài)島保護和建設。開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境補償機制試點，設立浙江湖州、麗水生態(tài)文明建設示范區(qū)。

　　九、社會事業(yè)與公共服務

　　以改善民生為重點，加強社會事業(yè)建設，推進義務教育、公共衛(wèi)生、公共文化等基本公共服務均等化，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，形成人民幸福安康、社會和諧進步的良好局面。

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

　　推進義務教育均衡發(fā)展。合理配置義務教育資源，優(yōu)化學校布局，高水平、高質量普及九年義務教育。完成中小學校舍安全工程，推進義務教育階段學校標準化建設。逐步解決常住人口子女平等接受義務教育問題，加大對欠發(fā)達地區(qū)學校的投入力度，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域之間義務教育均衡發(fā)展。

　　大力發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)擴大職業(yè)教育規(guī)模，提高職業(yè)教育質量，重點發(fā)展中等職業(yè)教育，加快建立完善的區(qū)域職業(yè)教育培訓體系。結合區(qū)域產業(yè)特色，加快常州科教城和無錫、鹽城、溫州等職業(yè)教育園區(qū)建設，支持有條件的地區(qū)建設公共實訓基地。完善工學結合、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式，在人才緊缺的專業(yè)領域推行職業(yè)院校與企業(yè)共同培養(yǎng)人才。

　　提升高等教育發(fā)展水平。繼續(xù)加強“985工程”和“211工程”建設，重點支持復旦大學、上海交通大學、南京大學、浙江大學等重點高校創(chuàng)建世界一流大學。大力支持重點學科建設，建成一批高水平、有特色的學科群，推動若干高校進入國內一流大學行列。推進中外合作辦學，拓展國際交流，引進優(yōu)質教育資源。發(fā)揮現有高等院校集中、高等教育發(fā)達的優(yōu)勢，顯著提升高等院�？萍紕�(chuàng)新與服務能力。

　　深化教育改革。鼓勵開展各項教育改革試點，探索教育發(fā)展新路子。加強教育合作，建立區(qū)域間優(yōu)質教育資源共享機制。以培養(yǎng)學生理想情操、創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，更新教育觀念和教學方法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面實施素質教育。完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的投入體制。大力發(fā)展民辦教育，推動公辦教育和民辦教育相互促進、共同發(fā)展。落實高等學校辦學自主權，加快建立現代大學制度。建立完善的現代國民教育體系和終身教育體系，率先基本實現教育現代化。 （二）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。

　　加強公共衛(wèi)生體系建設。建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急處置、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網絡，加強重大傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷疾病的防控以及職業(yè)衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，建立疾病預防控制聯(lián)防聯(lián)控機制，著力構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系。適度擴大公共衛(wèi)生服務范圍，針對區(qū)域突出的公共衛(wèi)生問題，在中央規(guī)定的服務項目基礎上增加公共衛(wèi)生服務內容。

　　優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向城市社區(qū)和農村基層傾斜，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。在大中城市建立以三級綜合醫(yī)院為龍頭，二級綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、護理院和康復醫(yī)院為骨干的現代醫(yī)療服務體系。加快建立健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎的農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。逐步建立城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構、農村醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作和對口支援機制，形成結構合理、分工明確、防治結合、覆蓋城鄉(xiāng)、運轉有序的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。探索建立區(qū)域化、集中化的血液采集服務網絡。堅持中西醫(yī)并重的原則，以上海、江蘇、浙江國家中醫(yī)研究基地為龍頭，形成我國中醫(yī)創(chuàng)新集聚區(qū)，推動中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。著眼于實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建設公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。強化政府責任，建立政府主導的多元衛(wèi)生投入機制，鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。推進公立醫(yī)院改革試點，積極探索公立醫(yī)院管理、運行和監(jiān)管的有效形式。

　�。ㄈ�）加快文化事業(yè)發(fā)展。

　　提升公民文明素質。廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳普及活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想。建設學習型社會，全面提升公民文化水平。以增強誠信意識為重點，進一步加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，形成文明健康的社會風尚。 積極發(fā)展文化事業(yè)。切實增加公益性文化事業(yè)投入，在大中城市建設一批功能實用、標準較高、覆蓋面廣的文化基礎設施。加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設施建設，重點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等基礎文化設施覆蓋工程。推進全國文化信息資源共享工程基層服務點建設。加強文化遺產保護與傳承，保護歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)、重要文物和非物質文化遺產，進一步擴大對外文化交流。積極發(fā)展體育事業(yè)，加快構建全民健身服務體系。到2015年，率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。

　　大力發(fā)展文化產業(yè)。加快文化產業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產業(yè)群建設，扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫奈幕�產業(yè)，建設一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的文化企業(yè)集團，提高文化產業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化水平。深化文化體制改革，放寬市場準入條件，推進文化創(chuàng)新，實施高端文化人才引進工程，激勵優(yōu)秀文化產品創(chuàng)作，形成積極向上、特色鮮明、結構優(yōu)化、科技含量高的文化產業(yè)體系。

　　加強文化市場綜合執(zhí)法能力建設。到2015年，文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的4%以上。

　�。ㄋ模┩晟凭蜆I(yè)和社會保障體系。

　　建立市場化的就業(yè)促進體系。全面落實促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，健全統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工制度和就業(yè)管理服務網絡，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)、失業(yè)登記制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，營造城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)公平競爭、同工同酬、同等待遇的良好環(huán)境，引導勞動力在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間合理有序流動。加強職業(yè)技能培訓，加快培養(yǎng)一批高素質、專業(yè)化的高技能人才，提升勞動者職業(yè)技能和綜合素質。

　　加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進新型農村養(yǎng)老制度建設，探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，切實做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作，率先實現養(yǎng)老保險關系無障礙轉移。到2015年，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度基本實現全覆蓋。推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度建設，全面建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系，積極探索醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)和異地結算，實現全民醫(yī)保。完善失業(yè)保險制度，擴大工傷保險覆蓋面。完善自然災害生活救助制度和農村五保供養(yǎng)制度，健全教育救助、醫(yī)療救助等專項救助制度，率先建立較為完善、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)，擴大社會福利覆蓋范圍。大力發(fā)展各類慈善組織。

　　十、體制改革與制度創(chuàng)新

　　進一步發(fā)揮上海浦東綜合配套改革示范作用，著力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，在新的更高起點上再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，率先建立完善的社會主義市場經濟體制。

　�。ㄒ唬┥罨�行政管理體制改革。

　　切實轉變政府職能。按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開的原則，合理界定政府職責范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，鼓勵公民和社會組織參與公共事務管理，讓政府、市場、企業(yè)和中介組織各司其職、各負其責。進一步強化政府社會管理和公共服務職能，加強政府社會治安、公共應急等能力建設，提高科教文衛(wèi)、就業(yè)和社會保障等社會服務水平。合理匹配地方各級政府事權和財力，增強公正履行職責的能力。加快推進事業(yè)單位分類改革，理順政府與事業(yè)單位的關系。按照市場化方向加快行業(yè)協(xié)會、商會改革，推動建立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會。

　　創(chuàng)新政府管理方式。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理和調整行政審批項目和部門收費，逐步實行審批管理“零收費”制度。建立和完善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務平臺，積極推行網上辦公。完善行政監(jiān)督制度，推進區(qū)域電子監(jiān)察系統(tǒng)網絡建設。完善政府信息發(fā)布制度，推進政府信息公開與資源共享，充分發(fā)揮政務信息對經濟社會活動和人民群眾生產生活服務的引導作用。強化行政規(guī)劃和行政指導，推行現代行政管理方式，降低行政成本，提高工作效率。

　　深化政府機構改革。支持上海率先實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善農業(yè)服務、綜合交通協(xié)調、社會保障與人力資源管理、食品藥品安全監(jiān)管等體制機制。優(yōu)化政府管理層次，加快江蘇、浙江省直管縣（市）體制改革，擴大縣級政府經濟社會管理權限，增強市、縣（市）政府提供公共服務的能力。明確行政執(zhí)法權限，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全基層行政管理體制，對江蘇、浙江具備一定人口規(guī)模和經濟實力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級經濟社會管理權限，探索中心鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法管理體制改革。研究建立區(qū)域統(tǒng)一的政府績效管理制度，完善政府績效管理體系。