&nbsp;&nbsp;未來5年，東莞將如何發(fā)展？現(xiàn)在，執(zhí)政者心中勾畫的藍(lán)圖已漸漸明晰。昨日，我市召開的“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)冷曉明出席會(huì)議并作重要講話。&nbsp; <BR>　　三大經(jīng)濟(jì)帶，“一主三副兩支點(diǎn)”的城市空間布局，人均GDP8000~12000美元，這些設(shè)計(jì)無(wú)疑是美好的。而嚴(yán)守生態(tài)綠線，推動(dòng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)福利由“補(bǔ)缺型”向適度普惠型轉(zhuǎn)變，則讓我們更有信心去面對(duì)東莞的明天。 <BR>　　突破三大新興產(chǎn)業(yè) <BR>　　電動(dòng)汽車&nbsp;&nbsp;LED&nbsp;&nbsp;太陽(yáng)能光伏 <BR>　　冷曉明表示，“十二五”時(shí)期，東莞處于人均GDP8000~12000美元的發(fā)展階段。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)也將步入后金融危機(jī)時(shí)代，國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性將明顯增加�！笆�二五”發(fā)展要以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧”為主題，以“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”為主線。 <BR>　　“十二五”期間，東莞將抓住爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市的發(fā)展機(jī)遇，著力推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 <BR>　　同時(shí)，努力把握發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的歷史機(jī)遇，圍繞高端電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中資源，爭(zhēng)取近期率先在電動(dòng)汽車、半導(dǎo)體照明（LED）、太陽(yáng)能光伏等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，盡快形成具有特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 <BR>　　會(huì)上，一個(gè)被重點(diǎn)提及的項(xiàng)目是加快國(guó)家散裂中子源項(xiàng)目。該項(xiàng)目將建成具有現(xiàn)代運(yùn)行管理機(jī)制的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。 <BR>　　打造三大經(jīng)濟(jì)帶 <BR>　　園區(qū)經(jīng)濟(jì)&nbsp;&nbsp;物流經(jīng)濟(jì)&nbsp;&nbsp;商貿(mào)經(jīng)濟(jì) <BR>　　“十二五”期間，東莞將全力打造三大經(jīng)濟(jì)帶。 <BR>　　一是以松山湖為龍頭的園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶。按建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)聚集中心、研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)中心、人才教育中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和總部經(jīng)濟(jì)基地的要求，加快松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快東莞生態(tài)園建設(shè)，加快做好長(zhǎng)安填海區(qū)建設(shè)規(guī)劃和立項(xiàng)申報(bào)，開展圍墾填海工作。 <BR>　　二是打造以虎門港為依托的物流經(jīng)濟(jì)帶。按打造區(qū)域性現(xiàn)代物流中心和資源節(jié)約型工業(yè)港口、生態(tài)型綠色港灣的要求，建設(shè)綜合型臨港產(chǎn)業(yè)帶和物流總部基地，使虎門港成為帶動(dòng)物流業(yè)，發(fā)展重化產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。 <BR>　　三是打造以主城區(qū)為核心的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶、規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、商貿(mào)區(qū)和休閑區(qū)，增強(qiáng)主城區(qū)的輻射帶動(dòng)功能。 <BR>　　城市布局“一主三副兩支點(diǎn)” <BR>　　主城區(qū)&nbsp;&nbsp;虎門、常平和塘廈&nbsp;&nbsp;松山湖和虎門港 <BR>　　東莞城市空間布局將在“十二五”期間得到完善。按照“一中心、多支點(diǎn)”和“中心提升、東西推進(jìn)、西北拓展”的思路，通過引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，形成“一主三副兩支點(diǎn)”的城市空間布局框架。 <BR>　　構(gòu)建“一主”即主城區(qū)，建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、商貿(mào)中心區(qū)，大力發(fā)展商業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，聚集各種要素資源，增強(qiáng)對(duì)全市的帶動(dòng)輻射功能。 <BR>　　“三副”即虎門、常平和塘廈，以其為城市副中心，促進(jìn)片區(qū)綜合服務(wù)職能向其集聚。 <BR>　　“兩支點(diǎn)”即松山湖和虎門港，是東莞城市發(fā)展中高地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型的先鋒和龍頭。 <BR>　　同時(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)分布，建設(shè)推進(jìn)由松山湖、虎門港、生態(tài)園、長(zhǎng)安新區(qū)組成的產(chǎn)業(yè)高端功能區(qū)，由電子信息、紡織服裝、家具、模具及重化產(chǎn)業(yè)等組成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由物流服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、專業(yè)會(huì)展、商貿(mào)流通、旅游服務(wù)等組成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。 <BR>　　另，積極推進(jìn)“三舊”改造，盤活存量建設(shè)用地，實(shí)施城鎮(zhèn)中心區(qū)“退二進(jìn)三”工程，推進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向城鎮(zhèn)核心區(qū)的外圍轉(zhuǎn)移。 <BR>　　以現(xiàn)代都市型產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行分類改造成功能置換區(qū)，實(shí)施拆舊建新、拆小建大、拆零建園，完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等功能配套，改善廠區(qū)及周邊環(huán)境，提高管理水平和承接產(chǎn)業(yè)能力。 <BR>　　打造現(xiàn)代大交通格局 <BR>　　軌道交通網(wǎng)&nbsp;&nbsp;高等級(jí)公路網(wǎng)&nbsp;&nbsp;區(qū)域公交網(wǎng) <BR>　　交通格局方面，東莞在“十二五”期間將構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體、快速安全”的現(xiàn)代大交通格局。 <BR>　　按照適度超前的原則，以及以軌道交通為主體，強(qiáng)化主干道路、提升鎮(zhèn)街聯(lián)網(wǎng)公路、改造村際道路、增加對(duì)外通道，構(gòu)建各種交通互通互聯(lián)的現(xiàn)代化交通體系的思路，積極配合全省重大交通項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)穗莞深、穗莞惠城際軌道交通，東莞軌道交通和廣深港鐵路，加快建設(shè)“內(nèi)聚外聯(lián)”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。 <BR>　　同時(shí)，建設(shè)廣深沿江高速公路、深圳外環(huán)東莞段、莞惠高速東莞段、從莞高速、博深高速，形成高等級(jí)公路網(wǎng)主骨架，加強(qiáng)城市公共交通設(shè)施及市區(qū)六大綜合樞紐建設(shè)，完善區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)。 <BR>　　另外，還將加快建設(shè)虎門港，積極參與珠江口港口資源整合，合理打造分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的珠三角港口群體。 <BR>　　嚴(yán)守生態(tài)綠線 <BR>　　生態(tài)文明&nbsp;&nbsp;資源節(jié)約&nbsp;&nbsp;環(huán)境友好 <BR>　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)在“十二五”規(guī)劃基本思路中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。冷曉明表示，東莞要率先建立生態(tài)型文明城市和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。 <BR>　　“十二五”期間，東莞將堅(jiān)持嚴(yán)守生態(tài)綠線，禁止開發(fā)森林公園、生態(tài)濕地、水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域。 <BR>　　同時(shí)，推進(jìn)城市景觀林、公共綠地和城郊防護(hù)綠化帶建設(shè)，加快推進(jìn)珠三角城際綠道網(wǎng)、市域綠道網(wǎng)和社區(qū)綠道網(wǎng)等綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。維護(hù)農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)田林網(wǎng)等綠色開敞空間。 <BR>　　推進(jìn)林分改造，大幅增加生態(tài)公益林比重，提高生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 <BR>　　嚴(yán)格實(shí)施《東莞市域生態(tài)控制線規(guī)劃》，加快自然保護(hù)區(qū)及森林公園建設(shè)，培育森林文化。 <BR>　　探索建立流域、區(qū)域統(tǒng)籌的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 <BR>　　以建設(shè)廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市為契機(jī)，建立健全東莞循環(huán)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)扶持政策，完善再生資源回收利用體系，加快推行清潔生產(chǎn)應(yīng)用示范工程及項(xiàng)目，實(shí)施鼓勵(lì)與扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，爭(zhēng)取與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)開展低碳項(xiàng)目的技術(shù)合作，逐步形成低碳產(chǎn)業(yè)鏈。 <BR>　　民生菜單 <BR>　　建立工資正常 <BR>　　增長(zhǎng)機(jī)制 <BR>　　激發(fā)體制的活力，需要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。 <BR>　　“十二五”期間，東莞將推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織體系和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制體制。 <BR>　　全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開。全面推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作，賦予鎮(zhèn)街部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。加快按常住人口配備行政編制的改革，減輕市鎮(zhèn)兩級(jí)政府社會(huì)管理的壓力。 <BR>　　完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)預(yù)算制度改革，調(diào)整完善激勵(lì)型財(cái)政體制。 <BR>　　推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，完善“超收獎(jiǎng)勵(lì)”的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，建立“市鎮(zhèn)主導(dǎo)開發(fā)，市鎮(zhèn)村三級(jí)分利”的合作發(fā)展模式。落實(shí)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入，逐步擴(kuò)大扶貧開發(fā)范圍，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。 <BR>　　在社會(huì)管理體制改革方面，改革和調(diào)整戶口遷移政策，完善企業(yè)人才戶口準(zhǔn)入政策，推行居住證及“一證通”制度，提高服務(wù)效率和管理水平。 <BR>　　民眾關(guān)心的收入問題也是“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)。 <BR>　　推動(dòng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)是規(guī)劃的基本思路。為此，將完善收入分配制度、最低工資制度、工資指導(dǎo)線制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高企事業(yè)離退休人員收入水平。同時(shí)，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革，適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的福利待遇。 <BR>　　社保對(duì)戶籍居民 <BR>　　全面覆蓋 <BR>　　社會(huì)保障方面，明確了社保擴(kuò)面、完善體系建設(shè)，提供均等服務(wù)等“十二五”規(guī)劃的社會(huì)保障工作重點(diǎn)任務(wù)。以弱勢(shì)群體為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，以最低生活保障為基礎(chǔ)，完善貧有所濟(jì)、災(zāi)有所救的社會(huì)救助體系，促進(jìn)社會(huì)福利由“補(bǔ)缺型”向適度普惠型轉(zhuǎn)變。 <BR>　　到2015年，各項(xiàng)社保制度符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基本保障的需要，體系基本完善。 <BR>　　到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工工傷、社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)到80%；城鄉(xiāng)農(nóng)居民實(shí)現(xiàn)100%參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，基本消除“應(yīng)保未�！薄ⅰ翱杀Ｎ幢！钡默F(xiàn)象。 <BR>　　同時(shí)，力爭(zhēng)“十二五”期間實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人均養(yǎng)老金增長(zhǎng)保持與GDP增長(zhǎng)速度相當(dāng)。 <BR>　　“十二五”社保發(fā)展重點(diǎn) <BR>　　1，提高企業(yè)職工參保率 <BR>　　2、完成社保對(duì)戶籍居民的全覆蓋 <BR>　　3、完善學(xué)生基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度 <BR>　　4、真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化 <BR>　　5、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面深化 <BR>　　6、調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu) <BR>　　7、建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度 <BR>　　8、繼續(xù)完善“三位一體”工傷保險(xiǎn)體系 <BR>　　9、積極探索“三位一體”失業(yè)保險(xiǎn)體系