管理機制亟待完善
2010-6-26 1:47:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□本報記者 張華義
制約我國海員隊伍建設的原因是多方面的，既有經濟發展中出現的新矛盾，也有勞動關系變化的因素，還有管理等方面的深層原因。而最核心的是企業思想文化管理缺位和社會保障體系不健全。要研究解決這一問題，需要政府、工會、企業和船東等方方面面共同面對。
需大于供 信息不暢
航海衣羊（化名）告訴本報記者，我國海員隊伍的建設遠遠跟不上我國海運事業的發展。航運業的快速發展與航運人才培養較慢的不對稱，造成了我國航運人才前所未有的緊缺局面，這也是高薪聘不上海員的主要原因之一。
我國航運人才的緊缺主要體現在量和質兩個方面。從數量上看,以航運物流人才為例，目前我國航運物流人才的缺口高達60萬人,上海市的缺口約20萬人。隨著航運業進一步發展,境外航運物流公司在我國設立的分支機構不斷增多,航運物流人才短缺的問題更突出。從素質上看,目前我國高層次、復合型的高素質航運人才相對較少,VLCC、LNG船、LPG船等高技術船舶的駕駛與管理人員,深水港口與深水航道方面的技術與管理人才都十分緊缺。相關人士強調，我國目前高素質海員流失非常嚴重，特別是高等航海院校（本科）培養的海員流失率最高，比例在15%以上。因為這類海員本身素質較高，學習能力強，英語水平較高，且經過上船實習后對船舶業務精通，很容易謀到船代、貨代、各國駐華海運機構、引航站、海事部門公務員及船公司管理層的職位。
航海衣羊還分析說，目前我國海員隊伍結構建設也很不合理，主要表現在：普通海員供大于求，而高級海員卻需大于供；內河、沿海海員相對過剩，遠洋海員相對缺少；高中文化程度以下海員占絕大多數，中專以上學歷海員較少；高級海員中技能型的多，懂管理的少。總的來說，我國海員教育培訓的落后成為制約我國海員隊伍建設和航運事業發展的瓶頸。
中國海員建設工會海工部部長魏薇（下稱魏部長）認為，信息渠道不通暢也是制約我國海員隊伍建設的原因之一。她說，海員勞務市場目前比較混亂，許多黑中介摻雜其中，海員往往處于弱勢地位，有時上當受騙也只能啞巴吃黃連，有苦說不出。她說，許多海員不能及時獲取準確可靠的供求渠道和信息，有時會發生船東這邊急著招人，海員卻在急著找工作，雙方無法對接起來的情況。另外，目前我國海員對外勞務合作企業規模小，國際市場開拓能力還非常欠缺，主要依靠臨時性的人力資源招募活動，帶有極大的盲目性。
保障混亂 管理不善
一位資深海員對本報記者介紹說，自金融風暴發生后，絕大部分航運企業開始精打細算過緊日子。受大環境影響，許多航運企業紛紛采取各種節支辦法，以實現降本增效�！暗谶@種情況下，常出現個別企業借節支之名變相幫助海員‘減薪’的情況，加上海員的績效工資制度，致使個別海員有苦說不出，這跟當前企業制度不完善，針對海員的保護法律不到位有很大關系�！焙胶Ｒ卵蚣又卣Z氣說。
海員社會保險金繳納非�；靵y也使海員權益得不到保障。相關業內人士反映，社會保險金的繳納一直備受海員關注，但我國現行勞動社會保障管理制度相對滯后，造成部分海員社會保險金繳納非�；靵y。據了解，目前國內海員主要通過兩種方式來獲得社會保險金，一種是海員服務機構從自身利益出發，也多考慮按照海員戶籍地繳納當地較低的社會保險。另一種極端的可能是：表面上同時繳納3份保險，海員戶籍地1份、海員中介機構1份、海員服務所在地1份。但如果海員服務機構和海員服務所在地，為非上海戶籍的海員所繳納的社會保險基本是城市外來人員綜合保險，結果導致海員一旦下船保險就中斷，沒有連續和積累，海員的相關權益根本得不到保障。
另據業內媒體人透露，目前我國政府對海員市場的管理機制也不健全。一方面，各地海事部門采取屬地化管理，海員用人單位調檔周期長，海員服務信息不夠暢通，對海員及用人單位偽造資歷的行為未能有效監管；另一方面，經常會出現多頭齊下管理不嚴的現象。我國海員管理的政府主管部門是中國海事局及其各地方海事局，間接涉及的政府部門和機構還包括外交部、司法部、教育部、勞動和社會保障部等。多部門共同管理的格局易出現管理交叉與管理真空。湖北籍遠洋海員老李說：“由于多部門共同管理，往往在海員需要管理但無利可圖的地方沒有部門愿意管理，在有利益可得時，各部門就會出現爭搶食物‘打亂仗’現象！”
據了解，我國各種海員保障制度、海員組織建設、法律法規建設等都落后世界航運強國。許多船企對外聯系力度不夠，還喜歡按老制度、老規矩辦事，不能及時把握當代海員的具體需求。我國海員也存在與世界各國其他海員、航運組織的聯系還不夠密切，致使了解信息遲緩，有時吃虧了還不知道如何去維權。
企業文化 嚴重缺位
嚴重的心理負擔對海員的影響非常大，這不但影響到海員的正常工作、生活，甚至還會影響到海員的社會認同、家庭幸福等。而海員的心理負擔來自多方面，只有深入地抓住產生這種負擔的主要原因，才能尋找釋放海員負擔的相關對策。
對海員心理和生理產生影響的客觀因素，航海衣羊認為主要有以下幾個方面：一是船舶社會環境，海員從接到上船的調令起履行為期8個月甚至時間更長的工作合同。由于各種崗位海員儲備情況不同，有的海員在船連續工作時間經常超過合同規定時間。在此期間，海員生活在有限的船舶環境中，離開了社會生活環境，基本上與家人、社會出現了隔離。所以在船舶環境中，無論什么級別的海員都會感到孤獨、無助和苦悶。二是受船舶的運動影響。海員生活在主機震動、噪音大的環境中，這種船舶運動導致人體無知覺中消耗了體能，即使不參加體力勞動也會使人嗜睡、委靡不振�！拔覀兛梢杂^察到客船上的一些旅客現象：他們在船舶航行期間基本上都是倒伏在床上休息，有的表現出煩躁不安的情緒，食欲明顯增加或減少。長期生活在船舶的海員對此的感受更加明顯�！睘榱诉M一步說明海員工作環境的惡劣，航海衣羊向記者舉例說。他接著說到，三是地理環境的變化，遠洋船舶經�？鐣r區航行作業，在班輪航線上服務的海員頻繁倒換時差，導致人體生物鐘混亂，其結果是海員工作疲憊，生理機能對外界活動的靈敏度降低，很容易在工作中產生事故。
南京老軌劉先生（應采訪對象要求不透露真名）告訴本報記者：“特別是遠洋海員，可以真正算得上是風里來雨里去，在海洋上經常會經歷一些陸地上意想不到的事情，比方說，本來好好的天氣，突然之間就會烏云密布，接著可能雷電交加，暴雨傾盆，有時會順便帶上個十級以上的大風，那個折騰呀，不是普通人能想像得到的�！焙胶Ｒ卵蛘f，遠洋船舶還會短時間內經歷春夏秋冬的四季變化，這種時熱、時溫、時冷、時寒的變化，人體生理機能不能適應或者不注意有意識應變的話，海員就會生病，工作狀態的敏感度也會相應變化。“比如說，在炎熱的天氣，海員在陽光下工作，容易產生中暑現象。在寒冷時就會因為穿著厚實、行動不便而增加了不必要事故的發生幾率�！焙胶Ｒ卵蛳蛴浾呓忉尩馈Ｋ�說，無論什么尺度的船舶都會遇到大風浪的惡劣氣象條件，當船舶搖擺幅度、上下顛簸嚴重時，海員都有不同程度的生理反應，情緒易變的海員還會產生心理恐懼感。
在這種極端惡劣的工作環境下，船上黨組織、工會等相關職能部門強化員工思想政治工作至關重要。而事實上，黨組織和工會的缺位和不作為，使得越來越多的海員在船上少有歸屬感，有時反而助推了一些海員的心理負擔。遼寧營口海員佟胡子（化名）是某國有船企的水手，他告訴記者，現在許多國有及一些民營大型船上都建有黨支部，但他們并沒有發揮黨組織深入了解員工工作生活狀況，關懷員工、引導員工積極向上的作用，尤其是員工思想出現波動時，很少能看見他們及時做工作。他說，“支部建在船上”的本意應該是讓黨支部發揮戰斗堡壘的作用，黨員應該干活時沖在前，榮譽來的時候往后退，要與員工融為一體，想員工所想，急員工所急；從而激發員工以“船”為家的主人翁意識，而現在船上的黨組織工作與此相差甚遠。來自營口的另一名海員則表示：“其實最大的問題是在工會，工會應該是為工人說話的，可我們船上的工會主席享受‘副總’待遇，當海員的利益與公司的利益發生沖突時，他們很少會站出來為我們海員說話，有時候還會當‘船老大’的‘使者’，工會的立場如果站在工人的對立面，還會替工人說話嗎？”江蘇南通的小劉是一艘民營船上的大副，他告訴記者，他們船上根本沒有黨組織、團組織之類，企業的工會也是形同虛設，有些海員甚至都不知道自己的企業還有工會，而且工會主席大都是企業的管理者之一，自然很少替工人說話。
在船上與海員接觸多的要算政委了。據劉先生介紹，按理說政委應該負有包括經常性給海員組織文化活動，平常與海員多開展談心、交流思想等相關職責，及時了解海員家庭、工作、學習、思想等各種情況，并及時想方設法為海員解決各種困擾。“但現在，至少我們船上的政委很少這樣做，說得難聽點，好多東西他們根本就不會，海員遇到思想問題也不會去找政委，都是靠自己來‘消化’，再加上有些政委愛擺‘官架子’，間接的拉開了與海員的距離�！�
來自某國有大型船企的相關負責人也承認，現在確實存在個別政委在工作上假大空多了，務實少了；個別政委思想固化了，工作方式落伍了；考慮問題簡單了，辦事作風粗暴了……當然，這里面也存在個別年輕政委管理經驗不足，對本職工作的認識程度存在一定差距，應急應變能力還需進一步加強的問題。
全國人大代表、大連海事大學校長王祖溫談起這些問題，十分焦慮地說：一方面，在職海員無法獲得職業優越感，紛紛“棄水上陸”或到條件較好的國外航運企業工作，造成海員大量流失；另一方面，海員職業喪失了吸引力，輪機或駕駛專業的學生不想上船。雙重因素的作用下，我國企業的生產經營和安全管理受到影響，我國航運事業可持續發展受到制約。
