甌江，浙江省第二大江。發(fā)源于浙閩邊界的五夷山脈，流經(jīng)麗水和溫州兩個(gè)行政區(qū)域6個(gè)縣(市)，出溫州灣入東海，干流長388公里，流域人口達(dá)500多萬人。
甌江歷來是浙西南水上交通要道，20世紀(jì)中葉，浙南一帶木材、山貨和土特產(chǎn)，均通過甌江水路運(yùn)輸出去，遠(yuǎn)銷全國各地乃至世界。
近年來，麗水公路網(wǎng)絡(luò)和鐵路干線已基本建成，以公路、鐵路為主的交通運(yùn)輸能力得到很大提高，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。由于甌江河流未得到綜合開發(fā)和利用，甌江航運(yùn)從一條黃金水道不斷走向萎縮，從輝煌走向衰退。
去年以來，國家提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。運(yùn)費(fèi)低廉、污染排放小、能源消耗低的內(nèi)河航運(yùn)，再次被提升到交通事業(yè)發(fā)展的重要地位。甌江航運(yùn)復(fù)興迎來了歷史性的大好機(jī)遇。
曙光：迎來發(fā)展機(jī)遇
今年3月召開的全國“兩會(huì)”上，麗水代表提出的《關(guān)于加快甌江航運(yùn)復(fù)興的議案》，受到了媒體的關(guān)注，紛紛加以報(bào)道。
據(jù)麗水市港航管理處處長卓觀園介紹，航運(yùn)與公路、鐵路、航空和管道等并列為五大運(yùn)輸方式之一。與其他運(yùn)輸方式相比較，內(nèi)河航運(yùn)具有不可替代的優(yōu)勢。
對(duì)于國家以及省、市對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的重視，卓觀園欣喜地說，甌江航運(yùn)建設(shè)迎來了重新煥發(fā)青春的機(jī)遇。內(nèi)河航運(yùn)具有成本低、效能高的比較優(yōu)勢。內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)距長、運(yùn)量大，是各種運(yùn)輸方式中成本最低的。
內(nèi)河航運(yùn)還具有對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。據(jù)研究表明，內(nèi)河航運(yùn)有利于鋼鐵、石化、電力、汽車等產(chǎn)業(yè)的集聚，形成流域經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；同時(shí)，內(nèi)河航運(yùn)在促進(jìn)區(qū)域開放、合作和融合中發(fā)揮著極其重要且不可替代的“節(jié)點(diǎn)”輻射和“網(wǎng)絡(luò)”輻射效應(yīng)，而長三角及長江沿線地區(qū)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)和最具發(fā)展活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，內(nèi)河航運(yùn)在一定時(shí)期發(fā)揮了極其重要的作用。
相比于省內(nèi)其他地區(qū)，甌江航運(yùn)建設(shè)條件和基礎(chǔ)具有無可比擬的優(yōu)勢。目前，自麗水市區(qū)往下至青田縣，沿江已經(jīng)建成了開灘、五里亭、外雄三級(jí)水電站，青田三溪口電站已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)，通過一座座電站上的船閘，使甌江形成了航運(yùn)條件優(yōu)良的航道。屆時(shí)等青田三溪口電站以及尚處于項(xiàng)目前期的四都電站建成后，500噸的貨船將可從溫州直達(dá)麗水市區(qū)。“這讓擁有衢江，但開發(fā)建設(shè)尚沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的衢州，都非常羨慕。”卓觀園笑著說。
現(xiàn)狀：投入不足困難多
“電站梯級(jí)開發(fā)，全部來自民間投資。”麗水市港航處一位工作人員介紹，近年來甌江電站梯級(jí)開發(fā)的民間投入超過了30億元，但對(duì)于甌江航運(yùn)的建設(shè)投入基本為零。
甌江內(nèi)河航運(yùn)投入長期不足，導(dǎo)致水運(yùn)碼頭設(shè)施建設(shè)滯后，多年來沿江水運(yùn)設(shè)施未進(jìn)行升級(jí)改造，基本處于自然狀況。目前，甌江航道等級(jí)較低，航道維護(hù)投入不足，近年來養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)每年僅有幾十萬元，基本沒有資金維護(hù)和提升甌江航道。另外，民間投入資金著眼于局部經(jīng)濟(jì)效益，缺乏整體效益或社會(huì)效益觀念，資金投入缺乏政府統(tǒng)一引導(dǎo)和政策支撐，長期以來形成了一些不利航運(yùn)開發(fā)的問題。
當(dāng)前，甌江開發(fā)還缺乏統(tǒng)籌安排。梯級(jí)電站開發(fā)自上而下開展，造成航道斷航，開發(fā)時(shí)間跨度過長，目前五級(jí)電站中尚有兩級(jí)未完成，其中四都電站項(xiàng)目業(yè)主至今尚未落實(shí)，使甌江航運(yùn)處于停滯狀態(tài)。沿線砂石材料開發(fā)利用過于頻繁，河道亂開挖，砂石亂堆放，破壞了航道及水運(yùn)設(shè)施，對(duì)航運(yùn)開發(fā)不利。同時(shí)，橫向協(xié)作機(jī)制不健全，甌江流經(jīng)麗水和溫州兩大行政區(qū)域，開發(fā)過程中在航道建設(shè)、港口服務(wù)各階段都需進(jìn)行區(qū)域合作，目前區(qū)域性橫向合作尚處于聯(lián)系階段，未建立統(tǒng)一合作機(jī)制。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，甌江上建設(shè)了越來越多的橋梁，各種臨跨航建筑物使航道通行能力受到限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甌江航道麗水城區(qū)至溫州龍灣段共有跨航橋梁29座，其中麗水區(qū)域內(nèi)有跨航橋梁22座，多數(shù)橋梁只能滿足四、五級(jí)航道通航凈空標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至連五級(jí)航道通航凈空標(biāo)準(zhǔn)都無法達(dá)到。臨跨航建筑物對(duì)航道通行造成極大的限制。
千難萬難，最大的難題是資金投入問題。由于內(nèi)河航道屬于社會(huì)公益型基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雖然客觀卻不明顯，而且內(nèi)河航道建設(shè)周期長，規(guī)模大，投入多，不具備籌集償還投資的條件，因此造成了水運(yùn)資金投入不足。為此，有關(guān)專家建議，各級(jí)政府要廣開融資渠道，除了政府預(yù)算撥款外，還可以利用銀行貸款，建立水運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金, 征集與水路運(yùn)輸有關(guān)的稅費(fèi)，發(fā)行建設(shè)債券和股票及利用私人投資，鼓勵(lì)實(shí)施“以電養(yǎng)航”，“航電并舉”的政策。
復(fù)興：將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)插上騰飛翅膀
復(fù)興甌江航運(yùn)將對(duì)浙西南經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益產(chǎn)生重大的作用。位于青田縣溫溪鎮(zhèn)的青山鋼鐵公司，年產(chǎn)值達(dá)60億元，企業(yè)投資興建1000噸級(jí)的碼頭，今后將主要依靠水運(yùn)來解決原材料和產(chǎn)品運(yùn)輸問題，為企業(yè)節(jié)省一大筆成本支出。全市最大的企業(yè)納愛斯集團(tuán)，許多出口產(chǎn)品均是通過溫溪港直達(dá)溫州港，然后通過海運(yùn)送往世界各地。
“以甌江航運(yùn)作為溫州港集疏運(yùn)通道，依托溫州港構(gòu)筑浙西南出海大通道，構(gòu)筑起節(jié)約型、環(huán)保型、高效型的綜合立體大交通。”麗水市交通局主要負(fù)責(zé)人對(duì)于甌江航運(yùn)的建設(shè)，一口氣說了個(gè)“四個(gè)有利于”：有利于浙西南經(jīng)濟(jì)融入沿海產(chǎn)業(yè)帶，加速沿江產(chǎn)業(yè)集聚；有利于改善投資環(huán)境，發(fā)揮華僑優(yōu)勢，保進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長；有利于突破區(qū)位約束，充分發(fā)揮浙西南這個(gè)長三角和海西區(qū)的節(jié)點(diǎn)作用，融入長三角、接軌海西區(qū)，擴(kuò)大資源開發(fā)利用；有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；有利于節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)，推動(dòng)生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)增長；有利于發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，推進(jìn)外貿(mào)出口和物流業(yè)的發(fā)展。
據(jù)保守估計(jì)，甌江中上游水運(yùn)貨物運(yùn)量到2020年將達(dá)2000萬噸，可節(jié)省貨物運(yùn)輸費(fèi)用71966萬元，發(fā)展甌江航運(yùn)，從遠(yuǎn)期來看，僅運(yùn)輸費(fèi)用節(jié)約一項(xiàng)所帶來的國民經(jīng)濟(jì)效益就相當(dāng)可觀。
對(duì)于如何建設(shè)和開發(fā)甌江航運(yùn)，麗江市交通和港航部門建議，首先要向國家爭取政策，建議出臺(tái)“航電一體、以電養(yǎng)航” 的相關(guān)政策，扶持甌江航運(yùn)復(fù)興的開發(fā)，尤其要將甌江航運(yùn)建設(shè)列入省“十二五”規(guī)劃。
“航電一體”，就是通過設(shè)立梯級(jí)電站，以大壩畜水增加水深來恢復(fù)航道，在每個(gè)電站設(shè)置船閘，以此來實(shí)現(xiàn)梯級(jí)航道的連通；“以電養(yǎng)航”，就是以電站產(chǎn)生的效益部分用于航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。“以電養(yǎng)航”可發(fā)揮水系的綜合效益，達(dá)到防洪、灌溉、發(fā)電、通航的目的，是內(nèi)河航道建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展的理想模式。
目前，《甌江中上游航運(yùn)規(guī)劃》已編制完成。規(guī)劃重點(diǎn)為建設(shè)麗水市區(qū)至溫州122公里的高等級(jí)航道。如果沒有國家相關(guān)政策支撐，航電一體、以電養(yǎng)航模式在實(shí)施過程將面臨許多困難和問題，設(shè)置船閘和航道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。同時(shí)，效益相對(duì)較差的梯級(jí)電站建設(shè)進(jìn)度緩慢，形成出海大通道建設(shè)的“瓶頸”。
港航部門認(rèn)為，通過出臺(tái)“航電一體、以電養(yǎng)航” 的相關(guān)政策，明確投資業(yè)主相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)確定政府投資參股形式進(jìn)行梯級(jí)電站建設(shè)，投資效益用于航道管理和養(yǎng)護(hù)，可以達(dá)到內(nèi)河航運(yùn)管理良性發(fā)展的目的。甌江航運(yùn)開發(fā)建設(shè)一旦列入“十二五”規(guī)劃實(shí)施，將大大加快甌江航運(yùn)復(fù)興的步伐。
滾滾江水東流去，八百里甌江何時(shí)迎來穿行如梭的貨運(yùn)船只，何時(shí)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金水道”？甌江航運(yùn)復(fù)興，寄托著麗水人民加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，寄托著麗水未來跨越的美好希望。