自由島的設想，已經在橫琴醞釀中。

　　在目前珠海上報給國務院的六大政策建議中，通關制度的創新無疑是一個核心內容。

　　珠海市政研室人士介紹，橫琴島創新通關制度的探索，主要圍繞著幾個原則來展開，比如有利于橫琴開發建設、有利于橫琴產業發展、有利于人員貨物進出橫琴，有利于實施有效的監管，等等。

　　從這份政策建議看，橫琴口岸設置和通關制度實行分線管理，即橫琴與澳門之間的口岸設定為“一線管理”，橫琴與內地橫琴區外地區之間的口岸設定為“二線管理”，均實行24小時開放。

　　政策建議中，主要分人員管理、進出貨物的管理、進出口貿易、交通工具管理和稅收政策等五大塊。而橫琴作為特殊監管區，將不設置隔離圍網，只采用視頻監控等監管設施。

　　日前，珠海市政協成立了橫琴開發課題組，專門研究探索相關體制創新問題。該課題組負責人表示，必須透過超常規的通關體制創新，建立橫琴關境開放框架，沖破體制障礙，實現港澳與珠三角兩大經濟體系的全面對接，橫琴開發才具有活力和區域競爭力。

　　珠海市橫琴新區管委會交流合作局局長劉揚表示，橫琴島作為一個國家級新區，制度上最重要的創新將體現在通關制度設計上。

　　把“人”管活

　　從人員管理來看，珠海層面顯得相當開放。

　　在香港和澳門游玩的外國游客，只要其所在國與中國簽有旅游協議，可以免簽證進入橫琴。而前往香港、澳門旅游的內地居民，在橫琴辦理港澳通行證和簽注審批手續，就可從橫琴出境。同時，適當放寬從橫琴出境人員攜帶外幣的限額。

　　政策意見中體現出了對引進人才的重視——對從事文化創意、教育培訓、金融服務等行業以及研發設計、總部經濟、對外承包工程等領域的專業人才，將簡化他們的出入境通關手續�！斑@一做法有利于吸引專業高端人才來橫琴工作，推動橫琴的現代服務業。”上述政研室人士分析。

　　除了人員的管理外，對進出橫琴人員所攜帶的行李物品的管理方面，珠海方面也有詳細的設想。

　　在橫琴與境外之間的一線管理中，海關在進境通道中不分設“申報通道”和“無申報通道”，對進入橫琴人員所攜帶的行李物品也不實行數量限制�！斑@一點，在國內是一個創新。”上述政研室人士透露，而監管的重點，則主要集中在抽查國家禁止和國際公約、協定管理進境的物品。

　　在橫琴與內地之間的二線管理中，對從橫琴進入內地人員攜帶的行李物品，海關的監管與國內其它地區無異；從內地進入橫琴的人員攜帶的行李物品，如超出規定數量且要帶回內地的，則需應向海關申報，并且憑申報單驗放；對橫琴居民和工作人員的行李物品，將設立專用通道進行監管。

　　“物”的管理：兩種模式并行

　　政策建議中，對進出貨物的管理也分別就一線和二線兩種管理進行了設計。

　　在橫琴與境外之間，海關和檢驗檢疫部門都對進出貨物實行便捷備案管理。前者的便捷之處在于：實行先憑艙單或載貨清單進口、后定期集中備案管理；后者的便捷之處則在于：對橫琴內企業自用的進口貨物，除舊機電產品、可用作原料的固體廢物外，免予檢驗。

　　在橫琴與內地之間，橫琴內的保稅業務，不實施手（賬）冊、加工貿易銀行保證金臺賬、單耗、定期核銷等管理做法，同時，橫琴內貨物自由流轉。對經過橫琴、由境外進入內地的轉關貨物，可采取“跨境快速通關模式”辦理轉關手續。對內地進入橫琴后，僅在橫琴使用的貨物，免檢驗檢疫。

　　“為了與現代服務業的發展相適應，我們也專門提出了一些政策建議�！敝楹Ｊ邪l改委人士透露。比如對信息服務、外包服務、商貿服務、休閑旅游、科教研發等服務業涉及的物品，設立通關專用通道；允許橫琴企業之間以及橫琴企業與橫琴區外企業開展加工貿易原材料調撥結轉，等等。

　　政策建議在進出口貿易方面，則就海關和檢驗檢疫兩種管理分別做了規劃。

　　在海關的管理中，突出了對進出口配額、許可證件管理的放寬上。比如，經一線進出境和從境內進入橫琴的貨物，除了從境內經過橫琴而出境的，都不實行進出口配額、許可證件管理。

　　在檢驗檢疫的管理層面，明確提出了一些更簡便的政策建議：

　　在橫琴用于設計、研發、產品測試、進出境返修等用途的進口舊機電產品，經珠海出入境檢驗檢疫局核準后，免予辦理進口舊機電產品裝運前檢驗。 在橫琴生產的企業，也享受著更優惠的政策。比如在橫琴的出口生產企業，除玩具類生產企業外，暫不實施出口商品質量許可制度；對于區內生產食品的出口企業，只需備案，而不用進行現場檢驗驗證。

　　針對入境目的地在橫琴的珍稀動物，珠海則期望國家質檢總局能夠對珠海出入境檢疫部門下放審批權限。

　　自由島夢想

　　“對外界來說，除了通關監管機制更為便捷外，稅收的優惠政策也將更有吸引力�！鄙鲜鲋楹Ｕ�研室人士說。

　　在政策建議中，珠海方面提出，進出橫琴貨物的管理，比照海關特殊監管區域政策執行。

　　比如，對從境外進入橫琴的貨物、設備、物資，將免征進口稅；而《橫琴總體發展規劃》確定的產業中，在橫琴加工增值達一定比例、并進入內地的貨物，也免征進口稅。內地貨物進入橫琴視同出口，實行退稅。

　　此外，對于在國內優惠貿易協定項下的受惠貨物，經過香港、澳門轉口，并經橫琴直接進口到內地的，以及軟件的出口等，在相關部門證明下，也可以享受到稅收、金融等方面的優惠政策。

　　提出這些稅收優惠政策建議，珠海層面的目的，是要把橫琴打造為國內最大的保稅區。一旦政策落地，橫琴的保稅規模，將是此前國內最大保稅區的10倍。

　　而在《橫琴總體發展規劃》對橫琴的定位中，排在第一位的，便是推動橫琴發展成為聯通港澳、區域共建的“開放島”�！澳芊駥崿F這樣的目標，通關制度的創新起著核心的作用，決定了橫琴新區的開放程度�！鄙鲜鲋楹Ｊ姓�研室人士說。

　　而目前只存在于海南的免稅店，在這份政策建議中，也有體現——在橫琴范圍內開放免稅店的設立。

　　劉揚表示，在新的通關制度下，橫琴島將變成一個自由島、免稅島。