加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見解讀28
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，這是國家在新的歷史時(shí)期，大力推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的一項(xiàng)重大決策，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加速實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與以勞務(wù)服務(wù)為主、生活服務(wù)為主、低技術(shù)服務(wù)為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的根本區(qū)別在于，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是以生產(chǎn)性服務(wù)、知識(shí)性服務(wù)為主要特征的高技術(shù)含量和高附加值的現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史證明，一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化過程，既是工業(yè)大發(fā)展的過程，同時(shí)也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展的過程。世界上所有發(fā)達(dá)國家在發(fā)展的過程中，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無一例外地都經(jīng)歷了從最初的“一二三”原始結(jié)構(gòu)，經(jīng)過近百年的“二一三”結(jié)構(gòu)升級(jí)演變，再到目前的“三二一”比較成熟的結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重的多少，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，成為推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是直接服務(wù)于生產(chǎn)建設(shè)，即伴隨著社會(huì)化專業(yè)分工的不斷深化，大量的物流、供應(yīng)、采購、營銷、信息咨詢等原本包含于生產(chǎn)過程內(nèi)部的生產(chǎn)性服務(wù)從生產(chǎn)企業(yè)中分離出來，通過外包的形式刺激服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，既為現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的大規(guī)模崛起創(chuàng)造了條件，同時(shí)還減少了企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低了生產(chǎn)成本，大幅度提高了經(jīng)濟(jì)效益，為全社會(huì)高水平、高質(zhì)量的生產(chǎn)生活奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。二是間接服務(wù)于生產(chǎn)建設(shè)，即充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知識(shí)密集、技術(shù)密集、信息密集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過拓展金融服務(wù)領(lǐng)域、提高科技服務(wù)水平、加大信息咨詢服務(wù)力度等多種現(xiàn)代服務(wù)手段，為生產(chǎn)建設(shè)創(chuàng)造更加完善的生產(chǎn)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)降低資源消耗、減少環(huán)境污染、生產(chǎn)生活生態(tài)相平衡的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定了必要的技術(shù)基礎(chǔ)。三是全面推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，即通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，顯著增加社會(huì)就業(yè)和勞動(dòng)者收入，同時(shí)，又在創(chuàng)造新的社會(huì)需求、增大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí)有力地促進(jìn)科技文化的發(fā)展和進(jìn)步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
中央高度重視我省服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在2009年制定的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，就將蘭州市確定為21個(gè)全國性物流節(jié)點(diǎn)城市之一。省委、省政府也作出了完善金融服務(wù)體系，建設(shè)蘭州區(qū)域性金融中心；加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高全省交通、通信服務(wù)水平等一系列重要決策，有力地促進(jìn)了包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的全省服務(wù)業(yè)的持續(xù)較快發(fā)展。但由于歷史、地理和社會(huì)等多方面的原因，我省服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目前還比較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。截至2009年，全省金融機(jī)構(gòu)年末本外幣人均貸款余額僅相當(dāng)于全國平均水平的45.1%，人均社會(huì)商品零售總額僅相當(dāng)于全國平均水平的47.8%，人均交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵電業(yè)增加值僅相當(dāng)于全國平均水平的63.38%。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后對(duì)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生了明顯的抑制作用，2009年，全省一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依次為14.71:44.67:40.62，分別比全國高出4.1個(gè)、低出2.2個(gè)和2.0個(gè)百分點(diǎn)；全省萬元生產(chǎn)總值能耗比全國平均水平高出60%，萬元工業(yè)增加值電耗高出全國平均水平1.4倍；全省城市化率僅有32.65，低于全國14個(gè)百分點(diǎn)，甚至在西部十二省區(qū)中也處在較低層次。
《若干意見》的制定出臺(tái)，揭開了我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的嶄新一頁。在新形勢(shì)下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從以往的輔助產(chǎn)業(yè)、一般性產(chǎn)業(yè)上升為支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，從以往的自然成長產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲�家重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)成長的大環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨著一系列從未有過的歷史性發(fā)展機(jī)遇。突出表現(xiàn)在：國家將進(jìn)一步支持我省交通、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就為現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展創(chuàng)造了更好的物質(zhì)條件；國家將進(jìn)一步支持我省建設(shè)多種示范區(qū)和進(jìn)行多種試驗(yàn)、試點(diǎn)，這就為我省進(jìn)一步搞活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速轉(zhuǎn)換體制機(jī)制創(chuàng)造了條件；尤其是國家將進(jìn)一步支持建設(shè)我省工業(yè)強(qiáng)省、文化大省和生態(tài)文明省，這就必然產(chǎn)生更多的生產(chǎn)、生活、科技服務(wù)市場(chǎng)需求，為拉動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上水平、上臺(tái)階奠定基礎(chǔ)。只要我們善于抓住機(jī)遇，敢于排除困難，勤于開拓進(jìn)取，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展必將指日可待。具體來講，關(guān)鍵是做好以下幾項(xiàng)工作。
第一，做大做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加速全省高速公路網(wǎng)、鐵路大通道和民航等綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，積極推進(jìn)蘭州商貿(mào)物流中心、蘭州集裝箱節(jié)點(diǎn)站、天水現(xiàn)代物流園和武威煤炭集疏運(yùn)中心等項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加快市場(chǎng)體系建設(shè)，大力推進(jìn)縣城超市及配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村連鎖農(nóng)家店等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)體系、物流配送體系及質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
第二，推動(dòng)金融業(yè)加快發(fā)展。著力提高資本市場(chǎng)利用水平，全方位推動(dòng)各類企業(yè)開展發(fā)債融資，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)加快上市融資，積極運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)股權(quán)、信托、租賃保險(xiǎn)等新型融資方式展開融資；推進(jìn)蘭州區(qū)域性金融中心建設(shè)，進(jìn)一步加大“招行引資”力度，加快組建甘肅銀行、地方法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，建立健全政府投融資平臺(tái)；穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)；著力提高“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)水平，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率，對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)加大支農(nóng)再貸款支持力度，積極穩(wěn)妥地發(fā)行中小企業(yè)集合債券，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加完善的金融服務(wù)。
第三，積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步打破部門、地區(qū)、所有制界限，緊緊圍繞全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)更新的需要，采取產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、單位短期合作、個(gè)人自由組合、市場(chǎng)招標(biāo)等多種形式，組織開展聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)有限的科技資源進(jìn)一步發(fā)揮作用，力爭解決一些關(guān)鍵性技術(shù)難題。在不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的同時(shí)，使我省科技人才優(yōu)勢(shì)、試驗(yàn)設(shè)備基礎(chǔ)條件優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。
第四，大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。強(qiáng)化“共辦、共享、共贏”的理念，創(chuàng)新思路、提高水平，把“蘭洽會(huì)”打造成為國內(nèi)外知名的對(duì)外交往、投資、經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。在充分發(fā)揮各市州資源優(yōu)勢(shì)、積極舉辦敦煌飛天國際文化藝術(shù)旅游節(jié)、慶陽香包節(jié)、甘南瑪曲賽馬節(jié)等各種地方節(jié)會(huì)的同時(shí)，大力吸引范圍更大、數(shù)量更多、層次更高的國內(nèi)外會(huì)展活動(dòng)在甘舉辦，推動(dòng)全省會(huì)展產(chǎn)業(yè)向國際化、專業(yè)化和市場(chǎng)化方向發(fā)展。
第五，進(jìn)一步發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)。圍繞增加就業(yè)崗位，進(jìn)一步加大對(duì)中小型服務(wù)企業(yè)的貸款扶持力度，認(rèn)真落實(shí)國家對(duì)中小型生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)群眾生活服務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策和規(guī)費(fèi)減免政策，為勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的外部環(huán)境。同時(shí)，高度關(guān)注農(nóng)民工的就業(yè)問題，支持更多的進(jìn)城務(wù)工人員在服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。