日前，作為交通運(yùn)輸部2010年第1號部令，《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試發(fā)證規(guī)則》（以下簡稱新《規(guī)則》）正式對外發(fā)布，并將于2011年1月1日起實施。 　　在加快內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的新形勢下，適時對內(nèi)河船員考試發(fā)證規(guī)則進(jìn)行修訂，將帶來哪些積極影響？新規(guī)則亮點何在？帶著這些問題，7月23日，記者采訪了交通運(yùn)輸部海事局船員處處長李恩洪。 
　　新形勢催生新《規(guī)則》
　　記者：早在2005年，交通部就頒布過《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試發(fā)證規(guī)則》，這次為何要對其進(jìn)行修訂？ 
　　李恩洪：2005年版《規(guī)則》頒布后，2007年4月，溫家寶總理簽署頒布了《中華人民共和國船員條例》。2005版《規(guī)則》中部分內(nèi)容與《條例》相關(guān)規(guī)定不符，所以需要對其進(jìn)行修訂。 
　　同時，隨著近年來我國內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，內(nèi)河船舶尤其是在長江干線、京杭運(yùn)河和珠江水系的內(nèi)河船舶呈現(xiàn)大型化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展態(tài)勢，但低等級船員過多，在執(zhí)行原有《規(guī)則》時，很多船員因受學(xué)歷限制，不能往上升。從目前內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展態(tài)勢和船員結(jié)構(gòu)的實際來看，2005年版《規(guī)則》對于船員的部分要求過高，且過于理想化，特別是在船舶等級和職務(wù)劃分、資歷和學(xué)歷要求、證書的簽發(fā)和管理、考試科目等方面，都存在著制約內(nèi)河船員隊伍和航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。
　　取消硬性學(xué)歷要求
　　記者：與以往相比，新《規(guī)則》對內(nèi)河船員適任考試發(fā)證規(guī)則進(jìn)行了哪些調(diào)整？ 
　　李恩洪：最大的調(diào)整就是，不再硬性要求船員必須具備相應(yīng)文化程度，而是取得適任證書需進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)。放開了學(xué)歷要求，使得內(nèi)河船員的職務(wù)晉升有了一定空間，原來很多不具備相應(yīng)文化程度資格的人員可以參加船員考試，這將有利于緩解內(nèi)河船員特別是高等級船員短缺的局面。 
　　新《規(guī)則》還鼓勵中專及以上較高文化程度的人員加入到高類別內(nèi)河船舶船員隊伍中。新《規(guī)則》對符合要求的內(nèi)河中專類畢業(yè)生在取得內(nèi)河適任證書時設(shè)置了優(yōu)惠條件。
　　適任船舶等級5變3
　　記者：據(jù)了解，此次修訂也是為了適應(yīng)內(nèi)河船舶大型化趨勢，這在新《規(guī)則》中有哪些體現(xiàn)？ 
　　李恩洪：隨著近年來內(nèi)河航道條件的大幅改善，內(nèi)河船舶的噸位普遍提高，內(nèi)河各等級船舶的分布情況較數(shù)年前發(fā)生了較大變化，高等級船舶增多，且現(xiàn)代化航行設(shè)施逐漸普及，這使在現(xiàn)有5個船舶等級劃分基礎(chǔ)上的安全標(biāo)準(zhǔn)、海事管理上的平衡受到影響。此外，船公司出于用人成本等因素考慮，往往在臨近船舶等級劃分界線下建造船舶。適度拉大和減少船舶等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，有利于鼓勵船舶大型化。因此，有必要對船員適任證書適用的內(nèi)河船舶等級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
　　這次修訂參照了船舶檢驗規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對適任證書適用的船舶等級按300總噸以下（150千瓦以下）、300總噸及以上至1000總噸以下（150千瓦及以上至500千瓦以下）、1000總噸及以上（500千瓦及以上）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了3個類別的劃分，與原標(biāo)準(zhǔn)相比，減少了兩個等級，但比原來的標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)、更合理。 
　　適任證書有效期延長至5年
　　記者：對船員而言，新《規(guī)則》有哪些利好因素？ 
　　李恩洪：新《規(guī)則》延長了適任證書有效期，將船員適任證書時效由3年延長至5年，使船員免去了不停地培訓(xùn)、考試和換證的煩惱。同時，由于適任證書適用船舶等級層次減少，換證時間拉長，并且取消了換證知識更新培訓(xùn)，極大地減輕了船員的換證壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在政策制定上既保證航行安全，又不擾民。 
　　持舊證船員將“平滑過渡”
　　記者：新《規(guī)則》實施后，原來的持證船員會不會受到影響？
　　李恩洪：請廣大船員放心，這次規(guī)則修訂后，我們將對持證船員進(jìn)行“平滑過渡”，通過這種過渡安排，使現(xiàn)有內(nèi)河船舶船員所持適任證書的適用范圍均有所擴(kuò)大，有利于船員就業(yè)。 
　　我們計劃對原持一、二、三、四、五等船舶船員適任證書實行直接換證、培訓(xùn)換證和考試換證。直接換證，是對那些原持證書等級與新劃分的證書等級相近的部分，具體為原一等證書換發(fā)現(xiàn)一類證書，原四等證書換發(fā)現(xiàn)三類證書。這種做法可保持船員仍可在原船舶上工作，不因政策變化而造成改變工作環(huán)境，避免擾民現(xiàn)象。培訓(xùn)換證，是對那些原持證書低于新劃分的證書等級，但職務(wù)相等的部分，即原二等證書換發(fā)現(xiàn)一類證書，原三等證書換發(fā)現(xiàn)二類證書，原四等證書換發(fā)現(xiàn)三類證書。這種做法，是從安全角度考慮，讓船員通過培訓(xùn)后才能換發(fā)新證，同時保證船員的就業(yè)，不因政策變化而造成失業(yè)的現(xiàn)象。
　　新《規(guī)則》影響深遠(yuǎn)
　　記者：除了船員以外，新《規(guī)則》將給管理部門、船公司和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來哪些影響？
　　李恩洪：由于新《規(guī)則》在管理模式和要求上進(jìn)行了新的調(diào)整，比原《規(guī)則》更為簡化，這將使海事管理機(jī)構(gòu)在船員管理方面的事務(wù)性工作大大減少，能有更多精力放在船員培訓(xùn)和船員管理方面，可以讓海事管理人員開展更多的政策研究和提高公共服務(wù)能力等工作。同時，通過調(diào)整，特別是在人性化管理、提高效率、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)對內(nèi)部控制等方面，拓開了海事管理在船員管理方面的空間。 
　　同時，重新設(shè)定的《內(nèi)河船舶船員適任證書》也會對船公司的船上用人產(chǎn)生影響，船公司可選擇的船員更加廣泛，便于其根據(jù)自己船舶的實際情況安排好船員在船舶上的具體職責(zé)等事宜，簡化了船公司對船員的相關(guān)管理程序，從而也減少了公司運(yùn)營成本。 
　　此外，船員培訓(xùn)次數(shù)會相應(yīng)減少，而培訓(xùn)內(nèi)容會相應(yīng)增多，這將影響到內(nèi)河船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)秩序與內(nèi)容。由于船員的培訓(xùn)次數(shù)減少，為保證船員的適任性，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必然會增加培訓(xùn)的時間和深度，這對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也提出了更高要求。
　　總之，新《規(guī)則》調(diào)整和轉(zhuǎn)變了原來傳統(tǒng)的管理理念和方式，將大大減輕船員負(fù)擔(dān)，優(yōu)化船員管理，更接近實際需要和形勢發(fā)展的需要，將對國家內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生積極的推動作用。