云南的通道建設(shè)，自始至終都承載著雙重的任務(wù)，一是云南自身發(fā)展，二是滿足國家西部開放所需 
　　文/《瞭望》新聞周刊記者 李自良 王仁貴 伍曉陽
　　“受計(jì)劃體制和自然地理?xiàng)l件等因素影響，云南與周邊國家歷史上業(yè)已形成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系曾經(jīng)被割斷，一度成為全國交通大動(dòng)脈的‘神經(jīng)末稍’和難以牽動(dòng)的‘死角’。”近日，《瞭望》新聞周刊在云南調(diào)研期間，云南省人民政府研究室副主任孔燦直言不諱地說，西部大開發(fā)十年來，云南上下孜孜不倦抓的重大戰(zhàn)略任務(wù)就是對外開放通道建設(shè)。
　　“滇處巖疆，山谷險(xiǎn)阻，行路之難，視蜀道且過之”，到1949年，云南省公路通車?yán)锍虄H有2783公里。“山間鈴響馬幫來”便是那時(shí)云南交通運(yùn)輸?shù)纳鷦?dòng)寫照。新中國成立后，云南交通運(yùn)輸發(fā)生了翻天覆地的變化。尤其在近年的建設(shè)中，隨著云南對外開放力度逐步加大，國際大通道建設(shè)的重要戰(zhàn)略被放到了更加突出的地位。
　　此次西部大開發(fā)十周年之際，隨著中央對云南“南亞出境通道”戰(zhàn)略地位的謀定，云南面向南亞開放的熱情與動(dòng)力再一次被激發(fā)。本刊記者在調(diào)研采訪中切身感受到，在云南的謀變與發(fā)展中，上上下下都在謀劃南亞通道建設(shè)。
　　云南省省長秦光榮告訴本刊記者，隨著云南交通規(guī)劃的逐步實(shí)現(xiàn)，云南將徹底擺脫邊遠(yuǎn)、封閉、滯后的交通狀況，“云南和西南地區(qū)將成為連接世界三大經(jīng)濟(jì)圈——中國東部沿海經(jīng)濟(jì)圈、東南亞經(jīng)濟(jì)圈和南亞經(jīng)濟(jì)圈的橋梁和紐帶，三股經(jīng)濟(jì)力量的競相推進(jìn)，三大市場的交融互補(bǔ)，將使云南成為我國開展區(qū)域性合作的戰(zhàn)略高地，實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)中充滿活力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)騰飛。”
　　建設(shè)立體化通道
　　打開世界地圖，尋找中國到印度洋的最便捷通道，目光最終鎖定在西南邊陲的云南省。云南省地處祖國西南角，與東南亞、南亞次大陸的17個(gè)國家接壤或毗鄰，與印度洋近在咫尺。
　　“世紀(jì)之交，國家開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，云南省委審時(shí)度勢，作出了建設(shè)連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道的戰(zhàn)略決策。”云南省省長秦光榮說。西部大開發(fā)10年來，云南圍繞“大通道”目標(biāo)全面推進(jìn)公路、鐵路、航空和水運(yùn)交通建設(shè)，交通基礎(chǔ)建設(shè)累計(jì)投入2500多億元，基本完成了打通“四出境、七出省”通道的任務(wù)，境內(nèi)路段基本實(shí)現(xiàn)了高等級化，打通了云南對外開放的各條經(jīng)脈。
　　公路方面，云南已經(jīng)形成“七入省四出境”的交通網(wǎng)絡(luò)，中越、中老泰、中緬和中印4條國際大通道境內(nèi)段全部實(shí)現(xiàn)高等級化。全省公路通車?yán)锍?0多萬公里，躍居全國第三；高速公路通車?yán)锍?500多公里，位居西部第一。中越公路通道、中老泰公路通道、中緬公路通道和南亞公路通道的國內(nèi)段全部實(shí)現(xiàn)了高等級化；7條出省通道除滇藏線外基本實(shí)現(xiàn)了高等級化。
　　鐵路方面，“四入省一出境”的格局已經(jīng)形成，“八入省四出境”的鐵路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)納入國家規(guī)劃。目前，滇藏、昆滬、渝昆、云桂4條新的線路正在抓緊建設(shè)，中越、中泰、中緬、中國經(jīng)緬甸至南亞的鐵路正在開展前期工作。2006年11月，作為全國18個(gè)集裝箱物流中心之一的昆明物流中心投入運(yùn)營，昆明一躍成為輻射我國西南地區(qū)乃至東南亞國家的集裝箱運(yùn)輸集散中心。2009年9月，連接大理和麗江兩座著名旅游城市的大麗鐵路開通運(yùn)營，滇西北“天塹”變“通途”。
　　航空方面，云南民用機(jī)場已經(jīng)開通12個(gè)，投入使用的民用機(jī)場數(shù)量位居全國第一；開通國內(nèi)外航線210多條，全省民航年旅客吞吐量居全國第四位。2000年12月2日中國第一次對印度開通民航航線；2005年開通了昆明到達(dá)卡的航線；2008年開通了昆明到加爾各答的航線。而且北京——上海——德里的航線也由云南促成開通，北京——昆明——達(dá)卡，廣州——昆明——加爾各答的航線都已開通。
　　水運(yùn)方面，云南正打造“兩入省三出境”的水運(yùn)通道，大力發(fā)展瀾滄江-湄公河國際航運(yùn)，全力建設(shè)長江黃金水道，積極開發(fā)右江-珠江水運(yùn)通道，努力發(fā)展庫湖區(qū)旅游航運(yùn)，使全省水運(yùn)建設(shè)取得了較為顯著的成績。“十五”期間，瀾滄江-湄公河國際航運(yùn)正式開通，船舶通航能力由過去的100噸提高到300噸，通航時(shí)間由過去的半年提高到11個(gè)月以上，開展了瀾滄江-湄公河冷藏集裝箱大件運(yùn)輸，開通了云南景洪-泰國清盛國際旅游客運(yùn)，運(yùn)量不斷攀升。此外，中越紅河航運(yùn)開發(fā)、中緬伊洛瓦底江水陸聯(lián)運(yùn)已經(jīng)提上議事日程。
　　看似偏僻的云南省，其實(shí)是我國最早對外開放的地方之一。秦漢以前，云南與東南亞、南亞之間就形成了一條民間商道，后人稱之為“南方絲綢之路”。如今，云南與東南亞、南亞的經(jīng)貿(mào)往來仍然非常密切，只是當(dāng)年人背馬馱的古老方式不復(fù)存在，取而代之的是四通八達(dá)的現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
　　近年來，云南又以通路、通商、通電、通關(guān)“四通”為重點(diǎn)，全面深化與南亞的合作，組織和開展了面向大湄公河次區(qū)域、印度等周邊國家的“親鄰之旅”等活動(dòng)，搭建起了中國南亞商務(wù)論壇、南亞國家商品展等中國與南亞合作的平臺，企業(yè)間的合作不斷升溫，通關(guān)便利化水平逐步提高。
　　重修“南方絲綢之路”
　　在調(diào)研中，多位受訪者一致對本刊表示，在與南亞的合作中，保山市是最為積極的地區(qū)。保山位于云南省西部邊陲，市府所在地距昆明498公里，外與緬甸山水相連，國境線長167.78公里，內(nèi)與大理、臨滄、怒江、德宏等四州市毗鄰。
　　這可以追溯保山的歷史。西漢時(shí)期中央王朝在保山設(shè)不韋縣，東漢永平12年(公元69年)又設(shè)永昌郡，這里是“南方絲綢之路”的要沖，也是中國通向東南亞、南亞的重要驛站和中緬印貿(mào)易的重要集散地，從昆明經(jīng)保山至緬甸密支那，再到印度雷多全長僅1200公里，是中國溝通南亞次大陸最便捷的陸上通道。抗戰(zhàn)時(shí)期相繼開通的滇緬公路、中印公路(又稱史迪威公路)和中印輸油管道，為世界反法西斯戰(zhàn)爭特別是抗日戰(zhàn)爭的勝利作出了卓越貢獻(xiàn)。
　　目前，昆明到保山高速公路、保山到龍陵高速公路和保山至緬甸密支那公路、騰沖至密支那二級油路已建成通車，保山至騰沖高速公路于2007
　　年開工建設(shè)，騰沖機(jī)場2009年年初正式通航，大瑞鐵路保山境內(nèi)段正在加緊建設(shè)，緬甸密支那至欣貝洋至班哨公路、保山至騰沖猴橋至緬甸密支那鐵路相關(guān)前期工作有序推進(jìn)，保山市構(gòu)建連接南亞、東南亞的國際綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系初具雛形。
　　保山正在推進(jìn)中緬陸路大通道建設(shè)。該通道是指在原中印公路(史迪威公路)的基礎(chǔ)上重新修建自昆明經(jīng)保山、騰沖、緬甸密支那至班哨，輻射東南亞、南亞和印度洋沿岸國家，以鐵路、公路為主的交通網(wǎng)絡(luò)。
　　從保山騰沖到緬甸密支那再到班哨僅467公里，且建設(shè)成本低。如果以廣州為起點(diǎn)，陸路上從廣州經(jīng)昆明、騰沖、緬甸密支那至印度加爾各答公路里程為4168公里，水路上從廣州經(jīng)新加坡至加爾各答里程約5441公里，陸路比水路縮短里程1200多公里。如果以昆明為起點(diǎn)，從昆明經(jīng)保山騰沖、緬甸密支那到班哨公路里程僅為1200公里左右，并且全線海拔均在1900米以下，一年四季都可實(shí)現(xiàn)暢通無阻，通行時(shí)間長，輻射人口多，運(yùn)輸成本低，國內(nèi)其他地區(qū)難以比擬。
　　密支那是緬北地區(qū)的交通樞紐，已經(jīng)形成航空、公路、鐵路、水運(yùn)立體交通網(wǎng)絡(luò)，有航班可以飛往曼德勒和仰光；鐵路從密支那到達(dá)曼德勒479公里，曼德勒到仰光56l公里，沿鐵路繼續(xù)南行可達(dá)馬來西亞、柬埔寨、泰國、新加坡進(jìn)入太平洋；有水路沿伊洛瓦底江而下240公里可到達(dá)八莫，1647公里至仰光；有公路從密支那南下190公里可至八莫，從密支那經(jīng)孟拱至曼德勒650公里，繼續(xù)往南561公里可達(dá)仰光。這是一條路程最短、可營運(yùn)日期較長、交通最優(yōu)越、沿途輻射效應(yīng)最廣的陸上大通道。
　　隨著云南走向南亞戰(zhàn)略的推進(jìn)和孟中印緬區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不斷加強(qiáng)，特別是中印建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，保山在中國對南亞、東南亞開放中的樞紐地位進(jìn)一步凸顯，保山市全方位對外開放格局基本形成。
　　四大突破口
　　本刊記者在走訪調(diào)研中了解到，云南未來將進(jìn)一步發(fā)揮獨(dú)特的地緣優(yōu)勢，繼續(xù)加快“通邊、出省、達(dá)海”通道建設(shè)，圍繞“內(nèi)外暢通、形成網(wǎng)絡(luò)，連接‘三亞’(東亞、東南亞和南亞)，溝通‘兩洋’(太平洋和印度洋)；推進(jìn)合作，促進(jìn)繁榮；發(fā)展云南，服務(wù)全國”的總體目標(biāo)，努力構(gòu)建布局合理、能力充分、銜接順暢、優(yōu)勢互補(bǔ)的大通道，進(jìn)一步加快國際大通道建設(shè)步伐。
　　公路方面，以提高等級、完善路網(wǎng)為主要目標(biāo)，加快推進(jìn)“七入省”、“四出境”高速公路網(wǎng)建設(shè)。“七入省”即：從廣西進(jìn)入云南的衡陽至昆明高速公路；從貴州進(jìn)入云南的汕頭至昆明、上海至瑞麗、杭州至瑞麗高速公路；從四川進(jìn)入云南的二連浩特至河口、北京至昆明高速公路；從西藏進(jìn)入云南的西寧至景洪公路。“四出境”即：中越、中老泰、中緬及經(jīng)緬甸至南亞的公路通道，逐步實(shí)現(xiàn)全面高速化。
　　水路方面，加快構(gòu)建北進(jìn)長江，東入珠江，南下湄公河、紅河，西進(jìn)伊洛瓦底江“兩出省、三出境”水上大通道，對接和利用省外、境外高等級航道。
　　鐵路方面，將著力打造“四出境”通道。第一條就是泛亞鐵路的東線，從昆明經(jīng)玉溪、蒙自、河口進(jìn)入越南。第二條是泛亞鐵路的中線，就是從玉溪到磨憨口岸出去，經(jīng)過老撾，到泰國、馬來西亞。第三條是泛亞鐵路西線，從昆明到瑞麗，再到緬甸，直達(dá)印度洋。第四條是泛亞鐵路北線，經(jīng)保山、騰沖出境通往緬甸密支那、孟加拉國、印度雷多。到雷多后，就與南亞的鐵路網(wǎng)全部貫通。沿印度鐵路網(wǎng)再往西走，可通往非洲和歐洲。這就是第三歐亞大陸橋的基本框架。
　　航空方面，昆明門戶機(jī)場的定位被寫入中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略新10年部署中。建設(shè)中的昆明新機(jī)場，定位為中國面向東南亞、南亞的西南樞紐門戶機(jī)場。
　　秦光榮表示，今后，云南將面向“一洋兩區(qū)”，以通道、平臺、基地、窗口建設(shè)為突破口，努力提升大湄公河次區(qū)域和孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的層次和水平，不斷提高云南在我國向西開放中的作用力和影響力。
　　具體來說，“一洋兩區(qū)”，即以南亞、東南亞國家為重點(diǎn)，面向印度洋沿岸，延伸至西亞和非洲東部地區(qū)；建通道，就是通過推進(jìn)鐵路、航空、油氣等對外通道建設(shè)，建設(shè)我國經(jīng)云南直達(dá)印度洋的通道；建平臺，就是通過廣泛組織開展交流活動(dòng)，構(gòu)建與印度洋沿岸國家從官方到民間合作的制度安排，把云南建成我國向西南開放的重要平臺；建基地，就是要加快經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，吸引一批東部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到云南，把云南建成我國面向印度洋沿岸國家的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工基地；建窗口，就是要在政治交往、文化交流、民族和解以及其他非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，廣泛開展與印度洋國家的交流與合作，使云南成為充分展示中華文化、促進(jìn)國際友誼的窗口。
　　困難待助
　　本刊記者在調(diào)研中了解到，云南與南亞的合作，無論是機(jī)制還是平臺都逐步在完善，但深入推進(jìn)所面臨的一些深層困難，僅靠云南一省之力難以解決，相關(guān)的舉措需要從國家層面推進(jìn)。對內(nèi)，相關(guān)的政策應(yīng)在考慮云南特殊區(qū)位和實(shí)際情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，有針對性地發(fā)力。
　　其一，相關(guān)的協(xié)調(diào)和規(guī)劃需要上升到國家層面。如中緬陸路大通道建設(shè)及全面推進(jìn)涉及到國家外交等方方面面的組織協(xié)調(diào)工作，僅靠地方的努力難以實(shí)現(xiàn)和完成。這就需要把中緬陸路大通道建設(shè)上升到國家層面進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施。
　　孔燦表示，大通道還沒建起來，主體上還是不便捷，運(yùn)輸成本還很高，現(xiàn)在鐵路的運(yùn)輸滿足率只能達(dá)到30%，物流的運(yùn)輸90%靠公路運(yùn)輸，客運(yùn)當(dāng)中公路也占很大的比重，所以使物流人流成本增加了。這也是云南發(fā)展面臨的一個(gè)難題。
　　其二，建設(shè)缺少資金。云南是山的王國，山區(qū)、半山區(qū)面積占全省土地面積的94%以上，全省海拔2500米以上的主要山峰有30多座。山脈之間，怒江、瀾滄江、金沙江、紅河等大江大河不息奔流。多位受訪者反映，鐵路、公路的建設(shè)地形復(fù)雜，耗資巨大。在長期的建設(shè)中，國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部對云南的交通建設(shè)給予了大力支持，但資金缺口仍舊較大。
　　其三，相關(guān)的政策需要切實(shí)考慮云南的特殊情況，區(qū)別對待。“我們在這個(gè)區(qū)域的合作，向西南開放和東部沿海開放不一樣，東部沿海是引進(jìn)來為主，我們西部地區(qū)的合作是走出去為主，是和一些發(fā)展中國家或是不發(fā)達(dá)國家的合作，所以我們更需要一些政策上的創(chuàng)新。”孔燦對本刊記者表示。
　　當(dāng)前，云南省外貿(mào)進(jìn)出口總額不高，但對外投資在全國的比重并不低，特別是與緬甸等周邊國家的合作，占比更高。能源的開發(fā)，資源的開發(fā)，農(nóng)業(yè)的合作，這些如果用沿海開放的政策來套就很不適應(yīng)。
　　比如，云南與周邊國家的合作，有一個(gè)產(chǎn)業(yè)叫做“三外”產(chǎn)業(yè)，所謂“三外”產(chǎn)業(yè)就是資源是外面的，市場是外面的，能源也是外面的，國內(nèi)只是負(fù)責(zé)加工生產(chǎn)。“如果按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)模必須一下達(dá)到多少，像這樣限制我們就干不成了，因?yàn)椴豢赡苷f一下子就上千萬噸的鋼鐵廠”，孔燦認(rèn)為，國家應(yīng)針對西部對外合作的特點(diǎn)，要考慮與西部省區(qū)合作的發(fā)展中國家及不發(fā)達(dá)國家的情況，給予相應(yīng)的政策支撐。□