□ 中國(guó)遠(yuǎn)洋物流有限公司 常良峰 楊沛
政策建議
    為促進(jìn)我國(guó)第三方物流快速健康發(fā)展，我們提出以下政策建議：
    1.明確物流企業(yè)概念，進(jìn)一步明確行業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)和特點(diǎn)。
    建議將具有第三方物流特征的企業(yè)界定為物流企業(yè)，以利于維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。目前，可以考慮將中物聯(lián)認(rèn)定的5A級(jí)物流企業(yè)（65家）明確為狹義的物流企業(yè)，根據(jù)物流業(yè)一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，調(diào)整現(xiàn)有政策思路，明確支持物流企業(yè)規(guī)�；�、一體化、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化發(fā)展。未來(lái)可以考慮進(jìn)一步完善評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)一步優(yōu)勝劣汰并擴(kuò)大范圍。
    2.按政府主管部門(mén)劃分和物流業(yè)態(tài)劃分，分門(mén)別類管理。
    在明確物流企業(yè)概念，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度之后，建議在工商企業(yè)名錄上增加物流企業(yè)類別，并與傳統(tǒng)的運(yùn)輸企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、鐵路企業(yè)、民航企業(yè)并列為獨(dú)立的企業(yè)類別，繼而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上增加物流行業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)物流業(yè)特征制定相關(guān)稅收政策，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等政府部門(mén)可分別制定針對(duì)性和指向性較強(qiáng)的相關(guān)管理和扶持政策。在目前的政府主管部門(mén)格局劃分下，按照物流業(yè)態(tài)劃分，分門(mén)別類管理（詳見(jiàn)表2）。
    3.在稅收政策上重點(diǎn)扶持培育我國(guó)大型物流企業(yè)。
    建議結(jié)合我國(guó)物流行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，考慮到我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，優(yōu)先考慮具有行業(yè)主導(dǎo)地位的大型本土物流企業(yè)，將其確定為營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的扶植對(duì)象。建議借鑒國(guó)內(nèi)部分地區(qū)及國(guó)外鼓勵(lì)扶持現(xiàn)代物流業(yè)的稅收返還政策，在營(yíng)業(yè)稅扶植政策上給予大力支持。
    4.鼓勵(lì)具備一定條件的物流企業(yè)兼并重組做大做強(qiáng)。
    建議在政府資金支持和政策保障上鼓勵(lì)和支持具備一定條件的大型物流企業(yè)，通過(guò)增資擴(kuò)股、加盟連鎖和委托管理等方式對(duì)中小物流企業(yè)進(jìn)行兼并、重組和托管。建議要鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞企業(yè)，進(jìn)行功能整合和業(yè)務(wù)延伸，不斷提升一體化服務(wù)能力，加快向第三方物流轉(zhuǎn)型；支持制造企業(yè)和物流企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，聯(lián)合組建第三方物流企業(yè)；要鼓勵(lì)物流企業(yè)深入了解制造企業(yè)物流和供應(yīng)鏈運(yùn)作模式，提供定制化服務(wù)。
    5.為物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)提供方便，允許使用總部已取得各類資質(zhì)，為跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)提供便利。
    建議要允許物流企業(yè)異地設(shè)立非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)，消除為物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)人為設(shè)置的各種障礙。建議有關(guān)部門(mén)調(diào)整和明確物流相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)登記要求，允許企業(yè)分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用總部取得的各類資質(zhì)證明。建議取消對(duì)跨省市總分機(jī)構(gòu)物流企業(yè)實(shí)行“就地預(yù)繳”的政策，允許企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)繳納；放寬物流市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，為物流企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)提供方便。
    6.優(yōu)先發(fā)展 “兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)示范工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。
    建議相關(guān)的企業(yè)和政府主管部門(mén)，要充分認(rèn)識(shí)“兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)的重要性，切實(shí)把“兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)作為啟動(dòng)物流需求、推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)工程。建議通過(guò)試點(diǎn)、示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，以起到“以點(diǎn)帶面”的效果�？梢钥紤]，首先在列入調(diào)整和振興規(guī)劃的九個(gè)產(chǎn)業(yè)中，積極推進(jìn)“兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)。
    7.采取積極財(cái)稅政策鼓勵(lì) “兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
    為落實(shí)《規(guī)劃》中擴(kuò)大物流市場(chǎng)需求的措施，建議在稅收、財(cái)政資金支持、增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣、人員安排等方面應(yīng)予優(yōu)惠鼓勵(lì)有條件的國(guó)有制造企業(yè)分離物流資產(chǎn)、外包物流需求。同時(shí)在土地置換、稅收、用電、用水、用氣等方面應(yīng)予優(yōu)惠扶持物流企業(yè)承接或租賃制造企業(yè)物流設(shè)施并提供一體化物流服務(wù)。
    8.抓緊解決物流稅收試點(diǎn)工作中存在的主要問(wèn)題。
    建議把國(guó)稅發(fā)[2005]208號(hào)文中“納入試點(diǎn)名單的物流企業(yè)及所屬企業(yè)”，界定為試點(diǎn)企業(yè)及其分公司、全資子公司、控股子公司和相對(duì)控股的參股公司，將物流企業(yè)在“庫(kù)存分撥管理”環(huán)節(jié)完成的裝卸、盤(pán)點(diǎn)、搬倒、分揀、加工、包裝、信息服務(wù)等解釋為試點(diǎn)政策中“倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)”的內(nèi)涵，推行試點(diǎn)企業(yè)對(duì)個(gè)體車輛營(yíng)業(yè)稅代扣代繳并代開(kāi)發(fā)票的政策，研究改進(jìn)“自開(kāi)票納稅人”的相關(guān)政策規(guī)定。
    9.繼續(xù)完善營(yíng)業(yè)稅試點(diǎn)政策，保證物流企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
    建議在對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上采取營(yíng)業(yè)稅試點(diǎn)政策，通過(guò)采取“單稅目、單稅率、單稅基、單發(fā)票”的營(yíng)業(yè)稅政策，徹底解決物流業(yè)重復(fù)納稅、稅負(fù)過(guò)重的問(wèn)題。在微觀上支持物流企業(yè)一體化運(yùn)作和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，提升我國(guó)物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力；在宏觀上能發(fā)揮國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)發(fā)展和振興我國(guó)物流業(yè)預(yù)期目標(biāo)。
    10.鼓勵(lì)物流園區(qū)政府主導(dǎo)建設(shè)，龍頭物流企業(yè)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理。
    建議出臺(tái)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)龍頭物流企業(yè)兼并收購(gòu)存在問(wèn)題的現(xiàn)有物流園區(qū)；同時(shí)考慮物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資較大且具有公益性質(zhì)，應(yīng)對(duì)其予以必要的融資政策支持，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、貸款援助、風(fēng)險(xiǎn)投資和直接融資等方式加以解決�？梢钥紤]設(shè)立物流園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)于納入省級(jí)總體布局規(guī)劃、具有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪鲌@區(qū)給予優(yōu)先貸款和貼息。
    11.維護(hù)全國(guó)交通運(yùn)輸管理的統(tǒng)一性和權(quán)威性。
    建議清理各地不同執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立全國(guó)性的統(tǒng)一執(zhí)法與處罰標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、統(tǒng)一執(zhí)法用語(yǔ)。建立全國(guó)公路執(zhí)法申訴、投訴平臺(tái)，對(duì)處罰有異議的，可以申訴、投訴。同時(shí)建立對(duì)全國(guó)公路運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍的考核程序，嚴(yán)厲處罰違規(guī)執(zhí)法及執(zhí)法舞弊現(xiàn)象。
    12.支持大型物流企業(yè) “走出去”。
    建議要支持國(guó)內(nèi)大型物流企業(yè)通過(guò)多種方式，整合購(gòu)并國(guó)際物流資源，建立覆蓋全球的物流網(wǎng)絡(luò)；簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，完善信貸、外匯、財(cái)稅、人員出入境等政策措施；對(duì)符合條件的大型企業(yè)，在境外投資的資本金注入、外匯使用等方面給予支持；了解和介紹國(guó)外投資環(huán)境，為走出去企業(yè)提供信息和法律援助。