□ 河南省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策處 翟書斌
（一）鄭州國際物流中心規(guī)劃及布局目標(biāo)
    河南省總體物流行業(yè)布局以建設(shè)鄭州國際物流中心為主。而建設(shè)鄭州國際物流中心，我們有近期目標(biāo)也有遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)也就是到2012年，將鄭州國際物流中心建設(shè)成物流業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建成物流業(yè)與制造業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)，并探索物流業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新途徑，同時(shí)，還將使鄭州國際物流中心形成連接我國中西部地區(qū)與世界的橋梁和紐帶。遠(yuǎn)期目標(biāo)，也就是在到2020年，要實(shí)現(xiàn)鄭州國際物流中心為中西部領(lǐng)先的綜合型內(nèi)陸港及國內(nèi)重要的航空貨運(yùn)基地，同時(shí)輻射全國的區(qū)域分撥中心，還將輻射我省及周邊部分地區(qū)的配送中心。（附“鄭州國際物流中心的五大物流功能區(qū)”表格，見右圖）
    鄭州國際物流中心的建設(shè)，必將推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)高速增長，提升承接高端制造業(yè)的能力，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而發(fā)展鄭州國際物流中心的重大意義也正在于此：首先，中國內(nèi)陸缺少連接?xùn)|西部，輻射中亞和東歐的國際物流中心，而鄭州地處中部，具備物流業(yè)的發(fā)展條件和機(jī)遇，這就為推動(dòng)物流業(yè)增速發(fā)展，帶動(dòng)商貿(mào)、金融等服務(wù)配套增長謀求了很好的發(fā)展先機(jī)。其次，發(fā)展鄭州國際物流中心，還將直接或間接地增加物流業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的崗位和稅收，擴(kuò)大就業(yè)和改善民生。最后，通過提高物流配套能力，推動(dòng)制造業(yè)又快又好的發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)高端制造業(yè)的吸引力，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，對(duì)提升河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平具有重要戰(zhàn)略意義。
    研究表明，推動(dòng)國際物流中心快速持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵成功因素不僅是區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施，還要有產(chǎn)業(yè)環(huán)境、物流服務(wù)和政府的支持。
    鄭州處于較強(qiáng)的工業(yè)圈或消費(fèi)圈中心位置，發(fā)達(dá)的多式聯(lián)運(yùn)（海、鐵、空、路），尤其是海鐵聯(lián)運(yùn)能力是打造內(nèi)陸型國際物流中心的關(guān)鍵要素。但鄭州周邊具備高附加值產(chǎn)業(yè)，提供充足貨源基礎(chǔ)，聚集了全球化的物流服務(wù)提供商、提供世界級(jí)的服務(wù)水準(zhǔn)，還有針對(duì)性的配套政策設(shè)計(jì)及靈活的開發(fā)模式，這也是實(shí)現(xiàn)鄭州國際物流中心為內(nèi)陸型物流中心的關(guān)鍵成功因素。
    要想更好地建設(shè)鄭州國際物流中心，那我們就必須明確其發(fā)展的基本思路和任務(wù)：首先，要建設(shè)鄭州國際物流中心，我們必須要搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮先發(fā)比較優(yōu)勢(shì)，按照完善布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升業(yè)態(tài)、強(qiáng)化合作、擴(kuò)大輻射的總體要求，加快推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化公、鐵、海、航等多種運(yùn)輸方式的有效銜接；其次，還要引進(jìn)一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的物流企業(yè)集團(tuán)，積極發(fā)展國際多式聯(lián)運(yùn)、區(qū)域分撥和本地配送，加強(qiáng)企業(yè)間、城市間戰(zhàn)略合作，不斷擴(kuò)大物流貨源輻射地域，逐步構(gòu)建與國際接軌的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，把鄭州建設(shè)成為全國一流、連接世界、輻射我國中西部地區(qū)的內(nèi)陸型國際物流中心。
    既然有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，那么，發(fā)展鄭州國際物流中心就一定要做到堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，同時(shí)，加快推進(jìn)重大工程建設(shè)，規(guī)劃將建設(shè)國際物流區(qū)、航空港物流區(qū)、西部物流區(qū)和北部、南部物流服務(wù)區(qū)等5個(gè)物流功能服務(wù)區(qū)。鄭州國際物流中心的建設(shè)將完善我省的物流通道，著力推動(dòng)物流業(yè)優(yōu)化升級(jí)。各物流行業(yè)、企業(yè)只有大力發(fā)展第三方物流，引導(dǎo)物流業(yè)集聚發(fā)展，才能促進(jìn)國際物流、空港物流與保稅物流的積極發(fā)展。同時(shí)，還要大力支持物流企業(yè)間的戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)與港口城市及周邊城市的戰(zhàn)略合作，才能有效促進(jìn)鄭州國際物流中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我們打造內(nèi)陸型國際物流中心的愿望。
（二）發(fā)展鄭州國際物流中心的保障措施
    一是組織保障。組織保障需建立四大工作機(jī)制：（1）建立月全會(huì)機(jī)制，聽取各單位匯報(bào)，分析物流業(yè)運(yùn)行狀況；研究解決物流業(yè)發(fā)展中的重大問題，明確主要責(zé)任部門和推進(jìn)時(shí)間表。（2）落實(shí)分工負(fù)責(zé)機(jī)制，建立物流業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)責(zé)任制；各重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭部門明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)政策措施；各區(qū)縣（市）要盡快建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。（3）健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；建立物流業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享制度；建立市級(jí)部門物流業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度；建立健全物流業(yè)信息發(fā)布制度。（4）完善績(jī)效考核機(jī)制，考核領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作情況；考核各縣（市、區(qū)）工作情況；定期發(fā)布工作情況考核結(jié)果。
    二是資金保障。發(fā)揮專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，加大財(cái)政資金投入力度，建立健全多元化的融資渠道，為鄭州市物流業(yè)綜合改革試點(diǎn)提供充足的資金保障。
    強(qiáng)化專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用：（1）設(shè)立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金上億元，制定專項(xiàng)資金資助管理辦法。（2）創(chuàng)新專項(xiàng)資金資助引導(dǎo)方式，對(duì)國家、省引導(dǎo)資金進(jìn)行配套、采取補(bǔ)助或貼息等方式，重點(diǎn)用于發(fā)展物流業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域。（3）各區(qū)、縣（市）應(yīng)安排相應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)資金扶持現(xiàn)代物流業(yè)。
    加大資金支持力度：（1）加大對(duì)市重點(diǎn)培育的物流園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、企業(yè)總部的支持力度。（2）加大對(duì)物流重大基礎(chǔ)設(shè)施、自主品牌建設(shè)的支持力度。（3）對(duì)剝離物流業(yè)務(wù)的工商企業(yè)實(shí)行各項(xiàng)減免扶持政策。
    健全多元化投資渠道：（1）鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)建立符合物流業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)外部信用評(píng)級(jí)體系，對(duì)企業(yè)靈活授信。（2）商業(yè)銀行探索多種抵押及擔(dān)保方式。（3）加快開發(fā)面向物流企業(yè)的多元化、多層次信貸產(chǎn)品。
    （4）鼓勵(lì)對(duì)物流企業(yè)開展信托、融資租賃、創(chuàng)業(yè)投資等各類金融服務(wù)。
    三是政策保障。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、完善土地支持政策、加大稅收優(yōu)惠力度、實(shí)行價(jià)格規(guī)費(fèi)扶持、強(qiáng)化人才培養(yǎng)引進(jìn)、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、培育壯大市場(chǎng)主體、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推進(jìn)物流信息化。(未完待續(xù))