《瞭望》文章：“自貿(mào)區(qū)時(shí)代”泛北合作的東盟視野
相比于往年論壇上中國(guó)的“曲高和寡”，今年呈現(xiàn)出東盟多國(guó)“百家齊鳴”的態(tài)勢(shì)
文/《瞭望》新聞周刊記者張周來(lái)向志強(qiáng)
自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，圍繞區(qū)域合作與貿(mào)易保護(hù)的爭(zhēng)議一直不斷，成立于如此復(fù)雜背景下的世界第三大自由貿(mào)易區(qū)——中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展前景自然令世人關(guān)注。
管中窺斑，可見(jiàn)全豹。作為中國(guó)與東盟合作中一項(xiàng)重大次區(qū)域合作，啟端于2006年的泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作（以下簡(jiǎn)稱“泛北”）至今已走過(guò)五個(gè)年頭，“自貿(mào)區(qū)時(shí)代”的到來(lái)為合作各方提供了一個(gè)檢驗(yàn)和審視的最佳機(jī)會(huì)。
在日前于廣西南寧召開(kāi)的第五屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇上，《瞭望》新聞周刊記者廣泛采訪了與會(huì)的東盟官員、企業(yè)家、學(xué)者、媒體記者等人士。他們認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)在促進(jìn)中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用已經(jīng)顯現(xiàn)，也為泛北合作走向深入帶來(lái)了機(jī)遇，但同時(shí)日益凸顯的諸多深層問(wèn)題也正在考驗(yàn)各方的信心與智慧。
自貿(mào)區(qū)提振效應(yīng)明顯，東盟更重長(zhǎng)遠(yuǎn)
中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)今年一出生便面臨著嚴(yán)峻的實(shí)踐考驗(yàn)：自貿(mào)區(qū)能否起到提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用？能否消除東盟國(guó)家對(duì)于中國(guó)產(chǎn)品的疑慮……這些不僅是東盟國(guó)家最為關(guān)注的問(wèn)題，也關(guān)系著作為重要次區(qū)域合作的泛北合作的前景。
“可以說(shuō)，自貿(mào)區(qū)建成半年多已經(jīng)交出了一份比較漂亮的答卷”，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所教授黃朝翰對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)。今年上半年，中國(guó)東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)到1365億美元，同比增長(zhǎng)55%，超出同期中國(guó)進(jìn)出口增幅的11個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)今年雙邊貿(mào)易額將達(dá)到2500億美元�！安灰�忘了，我們?nèi)蕴幱诮?jīng)濟(jì)復(fù)蘇期”，黃朝翰提醒說(shuō)。
他還注意到，中國(guó)-東盟間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也對(duì)東盟更為有利。今年上半年，中國(guó)從東盟進(jìn)口719億美元，對(duì)東盟出口646億美元，同比分別增長(zhǎng)64%和45%，中國(guó)從東盟進(jìn)口的增幅明顯高于中國(guó)對(duì)東盟出口的增幅，中方逆差73億美元。“除提供廣大的市場(chǎng)之外，目前很多大的生產(chǎn)基地都在中國(guó)，通過(guò)供應(yīng)鏈也推動(dòng)了東盟制造業(yè)的發(fā)展�！�
馬來(lái)西亞戰(zhàn)略與領(lǐng)導(dǎo)研究所首席執(zhí)行官楊元慶則表示，自貿(mào)區(qū)使得區(qū)域內(nèi)的投資機(jī)會(huì)也大大增加，特別是中國(guó)對(duì)東盟的投資增長(zhǎng)很快。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國(guó)對(duì)東盟非金融類直接投資約12.2億美元，同比增長(zhǎng)125.7%。
“在過(guò)去的5到10年里，尤其是最近5年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速一直非常快，使東盟國(guó)家受益”，黃朝翰說(shuō)，多年以來(lái)，中國(guó)和東盟在爭(zhēng)奪外來(lái)投資方面競(jìng)爭(zhēng)激烈，現(xiàn)在中國(guó)的外來(lái)投資過(guò)多，也帶來(lái)了勞動(dòng)力等方面的系列問(wèn)題，中國(guó)的制造業(yè)將經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，東南亞國(guó)家則有望承接更多的投資機(jī)會(huì)。
自貿(mào)區(qū)建成之前，一些東盟國(guó)家曾經(jīng)因?yàn)閾?dān)心中國(guó)廉價(jià)產(chǎn)品的沖擊而傳出質(zhì)疑的聲音。本刊記者在此次論壇上采訪發(fā)現(xiàn)，雖然一些東盟人士表示部分產(chǎn)業(yè)確實(shí)受到一定沖擊，但對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)都抱以積極的態(tài)度。
楊元慶介紹，自貿(mào)區(qū)建成后，馬來(lái)西亞開(kāi)放了5000多種商品和服務(wù)項(xiàng)目，其中涉及的一些中小企業(yè)難免會(huì)受到?jīng)_擊，“在制鞋業(yè)方面，馬來(lái)西亞就從此前的出口國(guó)變成了進(jìn)口國(guó)�！钡�他同時(shí)表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這有其積極意義，“企業(yè)開(kāi)始重新考慮自己的發(fā)展模式，而政府也一直在引導(dǎo)企業(yè)更多地了解和認(rèn)識(shí)自貿(mào)協(xié)定，有利于企業(yè)在更具競(jìng)爭(zhēng)力的大環(huán)境中生存�！�
東盟秘書處經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)人魯西瑪·蘇拉古蘇瑪在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)也表示，自貿(mào)區(qū)的建成不會(huì)對(duì)每個(gè)國(guó)家的每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有利，但也帶來(lái)了廣闊的市場(chǎng)和更多的投資機(jī)會(huì)，還有利于各國(guó)和整個(gè)泛北區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而增強(qiáng)單個(gè)產(chǎn)業(yè)、國(guó)家和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)于未來(lái)的前景，黃朝翰強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的趨勢(shì)不會(huì)改變，自貿(mào)區(qū)將成為今后中國(guó)東盟發(fā)展關(guān)系的重要平臺(tái)，東盟國(guó)家也會(huì)積極參與泛北等次區(qū)域合作機(jī)制來(lái)加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)、一個(gè)多元化的國(guó)家�！�
聚焦通道建設(shè)，泛北合作駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”
相比于前幾屆，今年的泛北論壇有了很多更為實(shí)際的探討和行動(dòng)�！澳希▽帲�——新（加坡）通道”建設(shè)是重要主題之一，與會(huì)人士對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)，有的還勾勒出了公路、鐵路通道的具體方案。在本屆論壇上，中國(guó)廣西、廣東、海南等省區(qū)的多家港口物流企業(yè)與新加坡、柬埔寨、泰國(guó)的港口、航運(yùn)公司簽署合作協(xié)議，相互開(kāi)通集裝箱、散貨航運(yùn)班線并締結(jié)友好港口，被業(yè)界認(rèn)為是泛北部灣地區(qū)各國(guó)聯(lián)手打造跨國(guó)港口航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)標(biāo)志性事件。
與會(huì)東盟人士認(rèn)為，泛北合作雖然已經(jīng)走過(guò)五年，但一直以理論研討為主，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的建成，為使這些理論轉(zhuǎn)化為實(shí)際的合作提供了一個(gè)絕好的契機(jī)。
楊元慶認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)的建成使得區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資更為頻繁，市場(chǎng)更為開(kāi)放，加強(qiáng)交通合作的需求日趨強(qiáng)烈。越南交通部副部長(zhǎng)黎孟雄也表示，為實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的利益，東盟和中國(guó)需要立即實(shí)施一系列的行動(dòng)計(jì)劃，“促進(jìn)區(qū)域的互聯(lián)互通、為經(jīng)濟(jì)交流提供便利顯得尤為重要�！�
早在2006年的首屆“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇”上，與會(huì)人士就提出了在陸上建設(shè)“南新通道”的構(gòu)想。相比于往年論壇上中國(guó)的“曲高和寡”，今年呈現(xiàn)出東盟各國(guó)“百家齊鳴”的態(tài)勢(shì)。
泰國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)阿隆功·潘拉蓬說(shuō)，“南新通道”建設(shè)能讓泰國(guó)農(nóng)產(chǎn)品銷路更好，從而帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入、促進(jìn)就業(yè)，泰國(guó)正在積極發(fā)展交通物流，積極與周邊鄰國(guó)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。越南、柬埔寨等國(guó)代表表示，“南新通道”的建設(shè)將促進(jìn)人力、技術(shù)和工業(yè)附加值的跨區(qū)域流動(dòng)，縮小國(guó)家間的發(fā)展差距。
黎孟雄介紹，越南目前正在大力建設(shè)河內(nèi)至老街鐵路、河內(nèi)城際鐵路等，以及包括河內(nèi)、海防、廣寧在內(nèi)的北部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)，“充分表達(dá)了越南對(duì)于推進(jìn)‘南新通道’建設(shè)的誠(chéng)意�！睏钤獞c則透露，他們目前正在制訂一個(gè)東盟各國(guó)互聯(lián)互通的整體方案，“希望能在今年10月份的河內(nèi)峰會(huì)上提交給東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人并獲得通過(guò)”，以加速“南新通道”的互聯(lián)互通。
泛北合作，是以北部灣海域?yàn)橹行牡膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，海上合作理應(yīng)成為重中之重。中國(guó)東盟貿(mào)易的大幅增長(zhǎng)，不僅對(duì)港口、航運(yùn)、物流提出了更高的需求，也堅(jiān)定了泛北各方加快推進(jìn)海上合作的信心。
泰國(guó)RCL宏海箱運(yùn)有限公司副總裁朱崇渤介紹，2008年10月，公司開(kāi)辟了一條由防城港啟航，途徑香港，新加坡，海防等港口的定期班輪航線�！白铋_(kāi)始的時(shí)候非常艱難，但隨著經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇和自貿(mào)區(qū)的建成，目前航線運(yùn)行已趨于穩(wěn)定”，朱崇渤說(shuō)，他對(duì)于公司進(jìn)一步完善北部灣東盟集裝箱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的計(jì)劃充滿了信心。
在企業(yè)感受到切身效益的同時(shí)，東盟各國(guó)也紛紛加大了在港口等方面的建設(shè)和合作力度，以迎接即將到來(lái)的泛北海上大物流時(shí)代。據(jù)介紹，今年越南政府頒發(fā)了《至2020年北部灣沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，旨在通過(guò)加快發(fā)展港口物流業(yè)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)越南北部經(jīng)濟(jì)提速，他們決定在未來(lái)5年內(nèi)投巨資改造、新建一批港口，并以此為發(fā)展平臺(tái)，有效地融入中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)下的泛北合作。柬埔寨公共工程與運(yùn)輸大臣陳尤德也介紹，目前西哈努克港和金邊港正不斷擴(kuò)建、吞吐能力不斷上升，此外還在建設(shè)10個(gè)私有海港。
呼吁在互信、對(duì)話的基礎(chǔ)上形成合力
雖然泛北合作的發(fā)展態(tài)勢(shì)十分喜人，但隨著合作的深入，地緣政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源整合等方面的諸多問(wèn)題也隨之凸顯。與會(huì)的東盟人士表示，泛北各方應(yīng)在互信的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)話，共同推動(dòng)泛北以及中國(guó)東盟合作走向深入，中國(guó)應(yīng)在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮重要作用。
南海問(wèn)題是中國(guó)東盟合作繞不過(guò)去的“坎”，以北部灣海域?yàn)橹行牡姆罕庇葹槊舾�，就在泛北論壇舉辦期間，美國(guó)與越南正在舉行首次大規(guī)模聯(lián)合軍演。在本屆論壇上，以往積極參與的菲律賓、印尼均沒(méi)有代表與會(huì)，本應(yīng)舉行的泛北聯(lián)合專家組工作會(huì)議和成果發(fā)布會(huì)也臨時(shí)取消。
一些東盟媒體記者猜測(cè)，近來(lái)越來(lái)越復(fù)雜的南海局勢(shì)影響了東盟國(guó)家，特別是北部灣沿岸國(guó)家參與論壇的積極性�！爱�(dāng)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在廣西南寧大談北部灣合作共贏的時(shí)候，距離南寧約400公里的北部灣海面上，美國(guó)的航母就像一條鱷魚在游弋，讓人浮想聯(lián)翩�！币晃粊�(lái)自新加坡的記者直言不諱地說(shuō)。
黃朝翰表示，對(duì)于南海問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)在堅(jiān)持主權(quán)訴求的前提下，與相關(guān)各國(guó)積極展開(kāi)一對(duì)一談判合作�！白再Q(mào)區(qū)給各國(guó)帶來(lái)的好處是顯而易見(jiàn)的，相信誰(shuí)也不愿意失去與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，但如果南海問(wèn)題不能及時(shí)妥善解決，中國(guó)與東盟的關(guān)系就不能說(shuō)百分百地確定�！�
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理則被視為另一個(gè)制約泛北合作的深層因素。黃朝翰表示，泛北各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不一、差異較大，將極大地影響泛北合作的廣度和深度。
以港口合作為例，新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)的港口、航運(yùn)發(fā)展水平居于亞洲乃至世界一流，但其他一些國(guó)家的部分港口無(wú)論是在基礎(chǔ)設(shè)施還是在組織管理方面都處在較低發(fā)展階段，合作對(duì)接的難度較大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理、集疏運(yùn)體系不發(fā)達(dá)又導(dǎo)致同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、貨源不穩(wěn)定等問(wèn)題，“有的港口超負(fù)荷運(yùn)行，有的港口又存在一定的資源浪費(fèi)”。對(duì)此，一些人士認(rèn)為，在調(diào)整各國(guó)、各港口腹地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之外，還應(yīng)著眼未來(lái)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建具有泛北區(qū)域特色的臨海產(chǎn)業(yè)分工合作新格局，提升區(qū)域港口航運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展能力。
而想要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等“軟件”方面的統(tǒng)一也是需要協(xié)調(diào)的難題。阿隆功·潘拉蓬就提出，當(dāng)前東盟一體化正逐步開(kāi)展，中國(guó)如果想在東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，除了繼續(xù)為東盟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支援之外，還需對(duì)相關(guān)的法律政策進(jìn)行修改。
如何整合各方資源形成合力也成為東盟人士關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。除泛北之外，相關(guān)國(guó)家還涉及大湄公河次區(qū)域合作、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)和東盟共同體的建設(shè)，東盟還與日、韓、印、新簽署了自貿(mào)協(xié)定。
越南中央經(jīng)濟(jì)管理研究院副院長(zhǎng)武智成表示，現(xiàn)在每個(gè)國(guó)家都在制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略，東盟自身的一體化在加速，亞洲開(kāi)發(fā)銀行等一些組織也給予泛北合作積極支持，下一步激活民間資本也十分必要，為此亟須建立一個(gè)資源的調(diào)集和整合機(jī)制，“不管是南新通道建設(shè)還是整個(gè)泛北合作，都應(yīng)納入中國(guó)東盟合作的大框架下給予統(tǒng)籌考慮�！�