胡錦濤總書記春節(jié)期間親臨福建考察，明確指出“福建要增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，推動科學發(fā)展，就必須在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得突破性進展”，要“加大力度、加快步伐，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展”。作為一個處于爬坡過坎、提速躍升新成長期的縣份，我們要認真按照胡總書記要求，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，對接泉州“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快打造經(jīng)濟強市”戰(zhàn)略部署，堅持觀念先行、規(guī)劃先行、基礎(chǔ)先行、生態(tài)先行，不斷做大總量、提升質(zhì)量，力爭在更高的平臺上推動惠安實現(xiàn)新的躍升發(fā)展。

　　一、以打造先進制造業(yè)為重點，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

　　對接中央和省市產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，注重大范圍調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大手筆推進園區(qū)項目建設(shè)、大力度提升自主創(chuàng)新能力、大氣魄發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造產(chǎn)值上千億元的泉州先進制造業(yè)基地核心區(qū)。

　　1.園區(qū)帶動。抓住惠安列入國家主體功能開發(fā)區(qū)時機，分三個層面做大做強做優(yōu)工業(yè)園區(qū)，主要是：推進城南、惠東省級工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃拓展，形成全省重要的輕工材料生產(chǎn)基地；推進泉惠園區(qū)、綠谷高新基地的開發(fā)建設(shè)，形成與石化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相配套的專業(yè)園區(qū)；預(yù)留空間推進石雕工業(yè)整合提升，致力發(fā)展雕刻文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升附加值，并與旅游服務(wù)業(yè)融為一體，互動發(fā)展。

　　2.項目帶動。尤其要在提升增量上下功夫，全力推進中化重油深加工、泉州修造船廠、佰源重工機械、風能及太陽能發(fā)電等一批龍頭項目建設(shè)，力促石化、船舶、裝備制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)模。大力實施招商選資，突出龍頭項目和產(chǎn)業(yè)鏈招商、上市企業(yè)和品牌企業(yè)拓展性招商、區(qū)域性資源開發(fā)互補優(yōu)勢招商、不同關(guān)稅級別地區(qū)差異招商，努力引進一批大項目、好項目在惠安設(shè)廠或設(shè)總部。

　　3.規(guī)模帶動。重點在優(yōu)化存量上下功夫，大力培植一批產(chǎn)值超10億元、100億元及納稅超億元、超10億元的龍頭骨干企業(yè)和企業(yè)集團。要分層次推進品牌經(jīng)濟建設(shè)，按照已獲國家馳名商標、在國內(nèi)具有一定知名度企業(yè)、在省內(nèi)具有一定影響力企業(yè)三個梯隊，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)進步、管理創(chuàng)新、資產(chǎn)重組、改制上市、節(jié)能減排等途徑，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，新創(chuàng)一批中國馳名商標、名牌產(chǎn)品。對接泉州市“121工程”，以70家產(chǎn)值超億元企業(yè)為重點，力爭“十二五”期間新培育一批新的上市公司。

　　4.三產(chǎn)互動。大力培育新型業(yè)態(tài)，著力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)的互動融合，探討依托聚龍小鎮(zhèn)和福廈高速鐵路惠安站為龍頭，聯(lián)動規(guī)劃、南北拓展，致力打造現(xiàn)代新市鎮(zhèn)，力爭成為福廈一日生活圈區(qū)域重要組成部分。同時，整理預(yù)留現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地，重點發(fā)展大型商業(yè)、倉儲物流等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　二、以對接未來海西及泉州交通建設(shè)發(fā)展趨勢為契機，打造區(qū)域重要港口交通物流基地

　　今后一段時期，惠安縣域內(nèi)將布局三條鐵路主干和三條支線、一條高速公路主干和兩條支線，設(shè)立11個道口，未來惠安的港口和陸域，都將成為全省交通的重要樞紐。

　　1.建設(shè)泉州港口物流中心。科學規(guī)劃港口區(qū)、港后區(qū)及服務(wù)配套區(qū)，其中斗尾港重點加快中化4個碼頭建設(shè)，盡快啟動斗尾港區(qū)5000噸級公用碼頭前期工作；秀涂港重點加快人工島建設(shè)，爭創(chuàng)秀涂綜合物流保稅園區(qū)；崇武港重點加快國家中心漁港建設(shè)和閩臺貿(mào)易碼頭改擴建，力爭建成全省最大的對臺漁工勞務(wù)合作和自捕魚貿(mào)易口岸。著力引進和培育一批海運公司、物流企業(yè)、專業(yè)配送中心，依托高鐵、高速公路，在道口周邊合理規(guī)劃建設(shè)商業(yè)區(qū)、物流區(qū)和專業(yè)市場。

　　2.建設(shè)現(xiàn)代陸域交通中心。加快推進與港區(qū)對接的高鐵、高速公路和連接線、站點等現(xiàn)代交通運輸體系建設(shè)，除了配合推進泉三高速公路南惠支線、福泉高速公路擴建、泉州灣跨海通道工程惠安段、湄洲灣南岸鐵路支線等一批重大交通設(shè)施建設(shè)外，重點推進區(qū)域內(nèi)快捷路網(wǎng)與外部網(wǎng)形成無間隙并聯(lián)，近期建設(shè)福廈高速鐵路惠安站、縣城與站點連接公路、城西大道至綠谷基地的洛陽江濱江公路及惠安一級客運站，進一步完善集疏運體系，縱深擴充腹地，放大輻射半徑。

　　三、以建設(shè)現(xiàn)代化工貿(mào)港口旅游中等城市為目標，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　惠安毗鄰泉州中心城市，與泉州主城區(qū)具有區(qū)位一體、資源互補、產(chǎn)業(yè)相依的內(nèi)在聯(lián)系，是建設(shè)泉州北翼新城重地。我們要認真研究對接海西城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和泉州城市總體規(guī)劃（修編），統(tǒng)籌土地、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通、旅游、海洋等各類總規(guī)、控規(guī)和詳規(guī)，努力推進城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展。

　　1.拓展規(guī)模。參照一般中等城市的標準，我們提出中心城區(qū)面積超50km2、城鎮(zhèn)人口達到30—40萬的規(guī)模。目前，我們正在啟動縣城總規(guī)修編并完成城南新區(qū)修建性詳規(guī)，考慮把縣城區(qū)從原來的24.73km2拓展到55km2。

　　2.提升功能。重點完成城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，按照縣城科工貿(mào)中心區(qū)、斗尾臨港重化經(jīng)濟區(qū)、崇武旅游對臺經(jīng)濟區(qū)、洛秀現(xiàn)代新城區(qū)、城西生態(tài)休閑區(qū)五大區(qū)域，加快新城區(qū)建設(shè)。目前，我們正在編制斗尾區(qū)域和崇武山霞區(qū)域控規(guī)，啟動城西片區(qū)概念性規(guī)劃，并引導(dǎo)聚龍小鎮(zhèn)向南拓展，同時啟動臨海重化工業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展兩個產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃。

　　3.依次推進。重點探索改革小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)運作機制，把崇武、黃塘等具有一定建成區(qū)規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)；側(cè)重在沿海大通道、崇武環(huán)島兩側(cè)、聚龍小鎮(zhèn)搬遷安置區(qū)域、國道324線及旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等周邊，每年確定5-10個村作為新農(nóng)村示范村，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　4.營造環(huán)境。著力實施“四綠四進”工程，做好縣城區(qū)和進出城主干道和通高速路口城區(qū)道路兩側(cè)景觀控制性詳規(guī)及景觀設(shè)施，持續(xù)實施舊城改造、溪體水域改造、綠地廣場建設(shè)，以及一批供水、供電、排污、環(huán)保等配套建設(shè)，通過生態(tài)環(huán)境改善帶動臨灣、臨江、沿溪、沿山、沿路區(qū)域園區(qū)開發(fā)和集鎮(zhèn)建設(shè)繁榮。同時，加強中心集鎮(zhèn)區(qū)及村莊建設(shè)規(guī)劃和土地管理，堅決依法打擊“兩違”行為。

　　四、以融入海峽旅游和閩南文化圈建設(shè)為動力，加快發(fā)展旅游文化業(yè)

　　惠安具有不可多得的港口岸線資源，惠女風情、名勝古跡、雕刻藝術(shù)、濱海風光等品牌將不斷豐富“閩南文化”和“海峽旅游”的內(nèi)涵，并為惠安打造國際旅游目的地打好基礎(chǔ)。

　　1.提升旅游產(chǎn)業(yè)層次。堅持“保護控制、科學規(guī)劃、合理建設(shè)”，盡快完成《崇武山霞區(qū)域控制性詳細規(guī)劃》和其他旅游專項規(guī)劃編制；以崇武半島、聚龍小鎮(zhèn)、惠女風情為重點，大力發(fā)展藍色濱海休閑旅游、綠色生態(tài)旅游、特色文化旅游；加快推進達利世紀酒店、西沙灣假日酒店擴建工程、泉州海洋城、國際游艇俱樂部、聚龍小鎮(zhèn)體驗農(nóng)業(yè)和休閑運動公園等一批重點旅游項目建設(shè)，深化崇武古城旅游綜合開發(fā)區(qū)前期工作。同時，抓緊論證一批濱海生態(tài)休閑、文化創(chuàng)意、城市綜合體等新型商業(yè)業(yè)態(tài)項目。

　　2.打造閩南文化精品。啟動建設(shè)中國石木雕博物館、中國惠安石雕展示及創(chuàng)意中心等項目，加強惠東文化生態(tài)保護示范區(qū)建設(shè)，努力把惠安建設(shè)成為“閩南文化”的綜合游覽區(qū)。探索設(shè)立文化專項基金，開展特色文化資源的挖掘與保護、傳承與弘揚、創(chuàng)新與發(fā)展。今年我們以崇武鎮(zhèn)為試點，已籌集建立2000萬元的文化專項基金。

　　五、以改善和提升民生質(zhì)量為根本，共建共享社會發(fā)展成果。把利民、惠民、為民貫穿于改革發(fā)展進程中，加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，讓人民群眾真正受益。

　　1.就業(yè)工作方面，逐戶落實就業(yè)援助政策，繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)，重點幫扶城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭、大中專畢業(yè)生、未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生困難群體就業(yè)。

　　2.社會保障方面，重點做好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員社保擴面以及破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)保工作，適時推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。

　　3.社會事業(yè)方面，重點加快推進一批科教文衛(wèi)事業(yè)項目建設(shè)，突出抓好提高高中入學率、師資隊伍建設(shè)、校安工程、衛(wèi)生院改革、傳統(tǒng)特色文化載體建設(shè)等。

　　4.維護穩(wěn)定方面，重點是落實信訪十項制度，探索依法依理依情主動有效穩(wěn)妥解決群體性事件和鬧訪纏訪問題的有效辦法；加強社會管理創(chuàng)新，探索城鄉(xiāng)結(jié)合部整治、流動人口服務(wù)管理和特殊群體幫教的長效機制等。

　　六、以增進發(fā)展內(nèi)在活力動力為要求，推進綜合配套改革和體制機制創(chuàng)新



　　認真學習先進地區(qū)勇于突破的思想觀念、與時俱進的思維方式、奮發(fā)拼搏的人文精神，以及遵循規(guī)律目的性、實效性相統(tǒng)一的運作方法，不斷加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。重點探索加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制：加強專項規(guī)劃之間以及區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化；探索整合公共交通資源，突破所有制成份等框束，構(gòu)建城鄉(xiāng)交通一體化機制；探索實施村收、鎮(zhèn)運、縣處理的體制，建立城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理一體化；探索統(tǒng)一調(diào)配水資源，整合縣供水公司等，提高水資源綜合利用及企業(yè)經(jīng)營效益，建立城鄉(xiāng)供水一體化；探索新型農(nóng)民養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險相銜接的方案，建立城鄉(xiāng)社會保障一體化，等等。