遼中縣位于遼寧省中部，是沈陽市的近郊縣，區(qū)域面積1470平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級經(jīng)濟區(qū)，總?cè)丝?7.5萬。2009年，縣域綜合經(jīng)濟實力位居遼寧省縣域第11位、沈陽市首位。近年來，遼中還榮獲了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品出口示范縣、全國綠色小康縣、國家生態(tài)示范區(qū)、國家食品安全示范縣、國家文明縣城等13項國家級榮譽稱號。

　　——主要指標(biāo)高速增長。近五年來，固定資產(chǎn)投資年遞增50.4%，財政一般預(yù)算收入年遞增41.8%，農(nóng)民人均收入年遞增16.9%。尤其今年上半年，發(fā)展繼續(xù)提速，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值121.2億元、同比增長42.2%，固定資產(chǎn)投資100.2億元、增長100.4%，財政一般預(yù)算收入4.51億元、增長33.4%。在全市重點排名的9項主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅中，遼中均居15個縣（市、區(qū)）前5名，其中有4項位居第一。

　　——發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。今年上半年，二三產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)比達到85%，比2005年提高了24.5個百分點，稅收收入占一般預(yù)算收入比重比上年提高17.5個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財稅結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到283.4億元、同比增長74.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到397家，工業(yè)用電量同比增長35.5%，工業(yè)的拉動、支撐作用進一步增強；三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。保稅物流中心完成進出口貨值1億美元，營口港沈陽陸港投入運營，區(qū)港聯(lián)動，公海聯(lián)運、鐵海聯(lián)運、空港聯(lián)運“一動三聯(lián)”的大物流格局正在加速形成�！凹译娤锣l(xiāng)”銷售額、銷售量位列全省第一；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速推進。

　　——對外開放碩果累累。全國第10家綜合保稅區(qū)和國家現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地兩大“國家級”牌子落戶遼中，遼中的品牌影響力和綜合競爭力顯著提升，已經(jīng)成為遼寧乃至東北地區(qū)對外開放的新高地。重大項目紛至沓來。三年來引進3000萬元以上項目205個，其中億元以上64個，10億元以上項目10個。投資10億元的和世泰鈦業(yè)等一批項目竣工投產(chǎn)，投資84億元的中鋼北方金屬、投資50億元的進口可利用廢物再生示范園、投資20億元的東方鋼鐵、投資16億元的世紀(jì)騰龍（集團）石化裝備制造等一批重點項目開工建設(shè)。

　　——城鎮(zhèn)建設(shè)全面加速。以近海新城、珍珠水城“雙城”為兩磁、以滿都戶鎮(zhèn)等2個中心鎮(zhèn)為重點，“雙城雙鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局全面拉開。近海新城建設(shè)快速推進，投資1億元建設(shè)了近海綠洲公園，實施了“三橫兩縱”路網(wǎng)建設(shè)，完成綠化42萬平方米，自來水廠等配套設(shè)施投入使用。房地產(chǎn)市場不斷升溫，知名房地產(chǎn)企業(yè)紛紛入駐，全年可突破120萬平方米。與此同時，重點鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、生態(tài)新鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)，輻射能力和集聚效應(yīng)進一步增強。全縣人均綠地面積13.8平方米，城市綠化率達到22.2%，連續(xù)五年獲得省政府城鎮(zhèn)建設(shè)“綠葉杯”。

　　——百姓福祉大幅提升。投資2.6億元在全省率先完成九年一貫制學(xué)校建設(shè)，成為全省唯一義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣；大力實施生態(tài)創(chuàng)建工程，國家生態(tài)縣建設(shè)去年通過省級驗收，今年有望成為東北第一生態(tài)縣；新農(nóng)合常住人口參合率達98%，率先完成農(nóng)村安全飲水工程。連續(xù)5年獲得省級平安縣，連續(xù)4年獲得省級信訪穩(wěn)定工作先進縣。

　　在做強縣域經(jīng)濟的具體實踐中，我們主要做了以下幾項工作：

　　一、創(chuàng)新發(fā)展理念，探索出跨越發(fā)展新路徑

　　遼中的跨越發(fā)展，源于思想觀念的轉(zhuǎn)變。近年來，我們不斷推進思想解放，以開放的思維謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展，形成了“三個轉(zhuǎn)變”：“觀念之變”，克服“等、靠、要”思想，樹立了“大開放大發(fā)展，小開放慢發(fā)展，不開放沒發(fā)展”的開放進取意識；“格局之變”，轉(zhuǎn)變過去依托沈陽單極發(fā)展的思維定勢，轉(zhuǎn)身向海、背靠沈陽母城，借勢老工業(yè)基地振興與沿海開放雙重機遇，變腹地沈陽老工業(yè)基地的發(fā)展末梢為近海沈陽開放經(jīng)濟的前沿，闖出一條因海而興的新路子；“角色之變”，跳出了遠郊農(nóng)業(yè)縣的藩籬，明確了腹地港城、工業(yè)副城、北方水城的定位，遼中產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由內(nèi)陸農(nóng)業(yè)到近海經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)、近海經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)到綜合保稅區(qū)再到綜合保稅區(qū)與現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地競相發(fā)展的“三次提升”。

　　二、堅持規(guī)劃先行，打造縣域經(jīng)濟新空間

　　空間是發(fā)展的前提。堅持規(guī)劃先行，聘請法國新歐洲空間規(guī)劃設(shè)計院、上海同濟大學(xué)、深圳城市空間規(guī)劃設(shè)計院等知名規(guī)劃機構(gòu)，系統(tǒng)編制了總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃，實現(xiàn)了規(guī)劃全域覆蓋。目標(biāo)定位，到2012年，縣域綜合經(jīng)濟實力沖入全國百強縣，建成繁榮富庶、活力開放、和諧幸福、生態(tài)友好的科學(xué)發(fā)展新遼中。產(chǎn)業(yè)定位，把遼中打造成為東北亞國際物流中心，國家現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地、裝備制造及其配套產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)基地。戰(zhàn)略定位，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，強工擴城；優(yōu)先發(fā)展保稅物流業(yè)和出口加工業(yè)，借港興城；優(yōu)先發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，特色建城。空間定位，“一城、兩帶、三區(qū)”，一城即“近海新城”，兩帶即出海通道產(chǎn)業(yè)帶、蒲河生態(tài)廊道景觀帶，三區(qū)即沈陽綜合保稅區(qū)、近海經(jīng)濟區(qū)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。

　　三、抓實項目經(jīng)濟，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟新支撐

　　我們把項目視為生命線。堅持“三看”，狠抓項目建設(shè)。堅持目光向外看，擴大開放引項目。僅今年上半年，就新引進3000萬元以上項目71個，新開工3000萬元以上項目51個。堅持目光聚焦看，全力攻堅盯項目。緊盯世界500強、中直大型企業(yè)及馳名品牌等具有產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)的龍頭項目不放，以集群項目、新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次。成功引進中鋼、中鹽等“國字頭”項目，以及綜合保稅區(qū)、營口港沈陽陸港等重大項目。堅持目光向內(nèi)看，扶優(yōu)扶強壯項目。大力實施“龍頭企業(yè)推進計劃”，全縣50戶重點工業(yè)企業(yè)納稅額占全縣工業(yè)納稅總額的69%，龍頭企業(yè)的支撐作用進一步增強。與此同時，堅持用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。規(guī)模以上農(nóng)事龍頭企業(yè)發(fā)展到278家。

　　四、狠抓生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造縣域發(fā)展新優(yōu)勢

　　牢固樹立“生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力，更是競爭力”的理念。圍繞創(chuàng)建國家級生態(tài)縣目標(biāo)，科學(xué)整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)水系、綠色林帶、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了覆蓋全縣的大生態(tài)格局。大力實施城鄉(xiāng)環(huán)境整治，整體推進污水處理等環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建了遼河流域最大的縣城中心污水處理廠和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域污水處理廠。積極實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程，嚴(yán)格執(zhí)行項目準(zhǔn)入制度，加大節(jié)能減排力度和環(huán)境保護力度，兩年來就徹底關(guān)停高污染、高能耗企業(yè)29家。2009年，通過了國家生態(tài)縣省級驗收，目前正向東北第一生態(tài)縣目標(biāo)邁進。

　　五、創(chuàng)新體制機制，激發(fā)縣域發(fā)展新活力

　　我們把體制機制創(chuàng)新作為激發(fā)活力的關(guān)鍵來抓。引進競爭激勵機制，實施副縣級領(lǐng)導(dǎo)包園區(qū)、包產(chǎn)業(yè)等“四包”工作機制，構(gòu)建了區(qū)域招商、產(chǎn)業(yè)招商與專業(yè)招商相結(jié)合的大招商格局，既當(dāng)指揮員，更當(dāng)戰(zhàn)斗員。設(shè)立招商引資獎勵資金，采取“全員聘用、檔案封存、績效考核、獎優(yōu)罰劣”的用人機制，三年來面向全社會選聘各類人才100余人。完善服務(wù)機制，建立政府、銀行、企業(yè)三方對接制度，實行行政審批“一站式”、“一費制”服務(wù)，開辟了項目服務(wù)的“綠色通道”。圍繞破解要素制約，創(chuàng)新土地、拆遷、規(guī)劃、融資等體制機制，發(fā)展活力全面釋放。與此同時，創(chuàng)新實施“五推三考”初始提名辦法，樹立了以實績論英雄、有為有位的用人導(dǎo)向，全面推行“四三三”干部考核評價管理辦法，定崗、定責(zé)、定效，能者上、平者讓，發(fā)達地區(qū)出干部、落后單位有動力，全面激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)激情。



　　六、強化作風(fēng)建設(shè)，為發(fā)展提供堅強保障

　　牢固樹立“干不到第一就是落后”的觀念，以身邊典型潘作良為榜樣，發(fā)揚“5+2”、“白+黑”作風(fēng)，苦干實干、大干快干，在全縣涌現(xiàn)出了一批“奮力拼搏、苦干實干”的好黨員、好干部。越有壓力越爭行、越有困難越向前，認準(zhǔn)的事一抓到底、不達目的不罷休的執(zhí)著意志,以及“敢為人先、勇于超越，只爭朝夕、高效成事，不事張揚、埋頭苦干”的創(chuàng)業(yè)精神，已成為遼中干部的鮮明品格。