□ 童潔
    國務(wù)院在去年4月和今年5月分別出臺了醞釀多年的《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》（以下簡稱《意見》）以及《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，以上海為中心、以江浙為兩翼一直貫穿于規(guī)劃之中。那么，作為龍頭城市的上海，該起到哪些作用？想要真正躋身世界級港口區(qū)域，長三角地區(qū)還要走多遠(yuǎn)？
● 剪不斷理還亂
    眾所周知，長三角地區(qū)各港口競爭關(guān)系由來已久。
    在長三角地區(qū)眾多的港口中，上海港的發(fā)展具有榜樣意義，也是長三角港口群內(nèi)部競爭的參照與目標(biāo)。而上海采取的“上海港＋洋山港區(qū)”的超常規(guī)競爭招法，以志在高遠(yuǎn)的氣魄，更令其在長三角港口博弈中折服群雄。
    就在上海港全力發(fā)展之時，浙江省宣布寧波、舟山兩港“并為一體”，按照浙江省政府的目標(biāo)，三年內(nèi)寧波-舟山港將成為全國最大的港口。去年，寧波-舟山港吞吐量達(dá)到5.7億噸，超過上海港，躍居全世界各港之首。
    江蘇省的“三大體系”建設(shè)也讓江蘇港口信心倍增。
    一時間，長三角各地區(qū)港口建設(shè)火熱異常。
    長三角地區(qū)需要這么多港口嗎？以現(xiàn)有的港口規(guī)模，是否已經(jīng)飽和？而且在相互之間的競合關(guān)系中，更多的似乎是競爭、是各自為戰(zhàn)。
    港口資深專家周先生表示：“如今的長三角區(qū)域發(fā)展正走向一個怪圈，各地方政府往往從狹隘的地方利益、部門利益出發(fā)，臺上握手臺下分手。這不是競爭，是無謂的內(nèi)耗。”
    進(jìn)入2010年，隨著《規(guī)劃》的頒布，長三角區(qū)域之間不能不再次面對一個事實——只有合作才是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的惟一出路。
● 期待“雁陣齊飛”
    浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長姚先國表示：“從競爭走向聯(lián)合，長三角一體化有四個‘短板’。一是上熱下冷，有關(guān)文件出臺不少，但地方政府、企業(yè)和民眾對此卻相對漠然，行動不一；二是言多于行，實際行動與成效則遜色得多；三是‘硬’強(qiáng)于‘軟’，基礎(chǔ)設(shè)施突飛猛進(jìn)，但市場一體化、管理規(guī)則一體化則遠(yuǎn)未實現(xiàn)；四是競大于合，長三角內(nèi)部在人才、資源、市場、投資項目的爭奪，并未因有合作宣言而減緩其激烈程度�！�
    姚先國認(rèn)為，長三角地區(qū)要想“雁陣齊飛”，根本思路需要轉(zhuǎn)換。過去主要從地方政府層面相互協(xié)調(diào)，自上而下推動效果有限。應(yīng)該“反彈琵琶”，從界定和保護(hù)公民權(quán)利、企業(yè)權(quán)利入手，緩解和消除不同區(qū)域、不同城市之間、城鄉(xiāng)之間的權(quán)利差別和利益落差，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會一體化打下堅實的微觀基礎(chǔ)。
    長三角港口一體化也一樣，港口資深專家周先生表示：“欲得之，必先給之。對于上海國際航運(yùn)中心來說，承擔(dān)國家的夢想，勢必要跨越臥榻之側(cè)的競爭，讓‘既生瑜何生亮’的劇情重新改寫。這也是浙江、江蘇眾港得以借助上海長袖善舞的操作經(jīng)驗，重新?lián)P帆的最佳時機(jī)。”
● 未來路在何方
《意見》的頒布為上海國際航運(yùn)中心建設(shè)提出了更高的要求和目標(biāo)，要求上海整合長三角港口資源，完善航運(yùn)服務(wù)布局；探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)和多種融資方式，促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心，實現(xiàn)上海國際航運(yùn)中心的轉(zhuǎn)型并承擔(dān)服務(wù)全國的任務(wù)。
    中國港口協(xié)會常務(wù)副理事長曹忠喜在接受記者采訪時表示：“國際航運(yùn)中心功能是一個遞進(jìn)的概念，其功能發(fā)展的軌跡隨著世界經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的進(jìn)步與變化而發(fā)生相應(yīng)的進(jìn)步與變化。倫敦的經(jīng)驗告訴我們，保持航運(yùn)中心競爭力的關(guān)鍵是提升航運(yùn)服務(wù)功能，港口建設(shè)應(yīng)從以數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量效益為主�！�
    曹忠喜認(rèn)為，《意見》同時批復(fù)了上海國際金融中心和航運(yùn)中心“兩個中心”，不僅僅是一種巧合。歷史發(fā)展證明金融中心和航運(yùn)中心是相伴而生的，金融中心發(fā)展源于航運(yùn)中心，航運(yùn)中心發(fā)展離不開金融的支持。金融服務(wù)環(huán)境的完善為航運(yùn)業(yè)發(fā)展提供金融保障。所以應(yīng)該發(fā)揮上海建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的合力，大力發(fā)展航運(yùn)保險、租賃、信托等業(yè)務(wù)，建設(shè)航運(yùn)服務(wù)聚集區(qū)。