□本報(bào)記者 張華義
2010年7月，我國危貨品領(lǐng)域接連發(fā)生三起嚴(yán)重事故。老百姓親眼目睹了：大連輸油管道發(fā)生爆炸起火并造成海上原油泄漏、南京廢棄塑料廠爆炸導(dǎo)致多人傷亡以及吉林化工數(shù)千只原料桶沖入松花江等安全責(zé)任事故。事故造成的直接和間接損失無法估量，而由事故暴露出來的儲(chǔ)藏和運(yùn)輸中的一系列問題，亟待引起相關(guān)部門和有關(guān)人員的高度重視和深刻反省。
監(jiān)督管理不善
談起三起事故發(fā)生的原因，業(yè)內(nèi)企業(yè)和專家大都認(rèn)為必然性大于偶然性。上海寶霖國際危險(xiǎn)品物流有限公司總經(jīng)理廖解寶告訴本報(bào)記者：“這三起事故的發(fā)生可能存在一定的客觀因素，但更多的是人為因素。綜合來看，目前國家對危險(xiǎn)品管制還是非常嚴(yán)格的，但關(guān)鍵是相關(guān)部門及企業(yè)執(zhí)行制度不到位，落實(shí)規(guī)定打折扣等，管理上的松散致使相關(guān)危貨儲(chǔ)藏和運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)存在眾多漏洞，最終釀成大禍。”
上海律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源業(yè)務(wù)研究委員會(huì)副主任陳連生律師分析說，本次大連新港輸油管道爆炸主要是因?yàn)橹蟹浆F(xiàn)場作業(yè)公司違規(guī)將業(yè)務(wù)分包，分包公司又多次擅自分包業(yè)務(wù)，導(dǎo)致上下環(huán)節(jié)溝通不暢，在外籍貨輪“宇宙寶石”號油輪已經(jīng)暫停卸油作業(yè)的情況下，作業(yè)公司仍繼續(xù)向輸油管道中注入含有強(qiáng)氧化劑的原油脫硫劑，造成輸油管道內(nèi)發(fā)生化學(xué)爆炸。“這一系列問題發(fā)生的根本原因就是相關(guān)監(jiān)管部門平時(shí)監(jiān)管不夠嚴(yán)，企業(yè)落實(shí)制度不到位，監(jiān)管部門與企業(yè)兩方面的管理漏洞疊加在一起，制造了事故發(fā)生的所有前提條件。”陳連生強(qiáng)調(diào)。“譬如大連輸油管道發(fā)生爆炸的原因之一，是操作工人在實(shí)際作業(yè)中很隨意，上下工序之間沒有有效的銜接。而相關(guān)企業(yè)所管理的儲(chǔ)油罐閥門卻只有一套供電系統(tǒng)，在事故發(fā)生后所有的閥門都無法關(guān)閉，只能通過人工關(guān)閉閥門，最終導(dǎo)致原油大量泄漏。而吉林松化化工原料桶沖入松花江兩家責(zé)任企業(yè)也是因?yàn)槠綍r(shí)管理不嚴(yán)造成的，本該固定的化工原料桶被直接堆放在倉庫里，洪水一來，全飄走了。”廖解寶分析說，“企業(yè)對員工管理的松懈，致使員工對操作程序疏忽大意，進(jìn)而為事故的發(fā)生埋下了隱患。”
記者了解到，大連爆炸事發(fā)現(xiàn)場的10個(gè)罐體分屬于國家儲(chǔ)備油庫、中石油、西太平洋石油公司等不同公司。而這些罐體在建設(shè)當(dāng)中以建設(shè)單位為主，其應(yīng)急功能建設(shè)都是“各自為政”，沒有一個(gè)協(xié)同配合的統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)案，管理相當(dāng)混亂。由于管理不善，導(dǎo)致在大火撲救過程中，水、電供應(yīng)還曾一度出現(xiàn)了問題。有關(guān)方面最終下令取用可能對消防裝備產(chǎn)生不利影響的海水及要求大連供電公司派出發(fā)電車，才解決水、電供應(yīng)問題，這對救火速度及效果造成了嚴(yán)重影響。
而南京廢棄塑料廠爆炸同樣緣于管理不善。中投顧問高級研究員黎雪榮表示，江蘇南京的大爆炸初步認(rèn)定事故發(fā)生的主要原因是，施工隊(duì)伍盲目施工，挖穿地下丙烯管道，造成管道內(nèi)存有的液態(tài)丙烯泄漏，泄漏的丙烯蒸發(fā)擴(kuò)散后，遇到明火引發(fā)大范圍空間爆炸。“從事件中可以看出，施工隊(duì)伍與危貨管理企業(yè)之間要么沒通氣，要么通氣了也沒有相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場監(jiān)管，這些都是管理上的不作為造成的。”黎雪榮指出。
造成國內(nèi)危貨儲(chǔ)藏和運(yùn)輸管理亂象的原因除了企業(yè)負(fù)有不可推卸的責(zé)任外，政府部門的監(jiān)管工作也亟待完善。目前，國內(nèi)危貨物流領(lǐng)域管理工作是由安監(jiān)、消防、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商等眾多行政部門把持，部門眾多、層次繁雜、程序混亂，有時(shí)政府部門之間的要求相互矛盾，令企業(yè)難以抉擇。如在倉儲(chǔ)建設(shè)和內(nèi)部規(guī)劃上，國土資源部門和規(guī)劃部門要求專用危化品倉庫要有較高的土地利用率和建筑容積率，而消防部門要求，危化品倉庫只能建單層，建筑物之間必須有一定的間距；安監(jiān)和消防部門要求毒品、易燃液體要經(jīng)常通風(fēng)，預(yù)防氣體濃度超標(biāo)引起燃爆或中毒，而環(huán)保部門要求倉庫密封，不要向大氣排污。這次吉林松化兩家涉事公司就碰到了類似情況。
廖解寶強(qiáng)調(diào)，危貨儲(chǔ)藏和運(yùn)輸是個(gè)特殊領(lǐng)域，管理上來不得半點(diǎn)馬虎，不管是政府部門還是相關(guān)企業(yè)，都應(yīng)該本著對自己負(fù)責(zé)，對老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的態(tài)度狠抓各項(xiàng)管理。
安全意識(shí)淡薄
任何事情，只有從心里真正重視起來，才能得到更好的解決，危貨物流領(lǐng)域更是如此，只有相關(guān)企業(yè)、員工及監(jiān)管部門腦海里都具有安全意識(shí)，時(shí)刻繃緊安全這根弦，那么安全事故的概率才可能降到最低。而從這三起事故來看，目前國內(nèi)危貨領(lǐng)域恰恰極度缺乏安全意識(shí)。
根據(jù)相關(guān)部門對大連輸油管道爆炸原因的鑒定，中石油與大爆炸難脫干系。而有知情人士爆料：“中石油安全意識(shí)相當(dāng)?shù)。O(shè)施的保養(yǎng)維護(hù)不到位，操作不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與應(yīng)急措施也不完善，今天不發(fā)生事故，明天、后天也可能會(huì)發(fā)生事故。”
據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，短短半年多時(shí)間以來，中石油已經(jīng)陷入了至少3起石油事故：2009年12月30日凌晨，中石油蘭-鄭-長成品油管道渭南支線發(fā)生柴油泄漏事故，大量漏油進(jìn)入赤水河，并流入渭河；2010年1月7日，中石油蘭州石化公司化工廠爆炸，事故造成6人遇難，1人重傷，5人輕傷；此次大連新港輸油管道爆炸，中石油大連石化公司原油儲(chǔ)備罐陸地管線操作問題成為主要疑點(diǎn)之一。而另有媒體披露，早在2006年，在原國家環(huán)保總局發(fā)布的石化行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查名單中，此次發(fā)生爆炸的大連大孤山半島區(qū)域就有5個(gè)石化項(xiàng)目上榜。2009年4月，又有相關(guān)機(jī)構(gòu)對中石油國際儲(chǔ)運(yùn)有限公司保稅油庫進(jìn)行了環(huán)境影響評估與預(yù)警。
對此，業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，中石油放任警告不管，事故發(fā)生后不去自查自究，其主要原因還是僥幸心理作祟。近日，中石油下屬有關(guān)責(zé)任公司，在清理泄露原油取得階段性成果時(shí)，首先想到的并不是反思過錯(cuò)、懲罰責(zé)任人，反而設(shè)起了“立功堂”，擺起了慶功宴，安全意識(shí)淡薄到何種程度可見一斑。
而吉林化工原料桶沖入松花江肇事公司負(fù)責(zé)人初亞軍甚至在事發(fā)時(shí)還表示：“我都沒有想到，覺得沖走就沖走了吧，算企業(yè)損失慘重，只能認(rèn)了，那些原料桶密封很好，就算漂到海里也不會(huì)有事，產(chǎn)品桶本身沒有污染，我當(dāng)時(shí)覺得，也污染不了松花江。”從初亞軍的話中不難看出，對于引起全國人民震驚，甚至驚動(dòng)鄰國的事故，他的安全意識(shí)竟然淡薄到堅(jiān)持認(rèn)為“不會(huì)有事”。
廖解寶強(qiáng)調(diào)，目前，國內(nèi)少數(shù)危貨物流企業(yè)對危險(xiǎn)貨物作業(yè)的安全責(zé)任意識(shí)非常淡薄，受利益驅(qū)動(dòng)而忽視安全生產(chǎn)，甚至在無資質(zhì)的情況下，采取瞞報(bào)的方式逃避監(jiān)管，冒險(xiǎn)作業(yè)。
法規(guī)建設(shè)滯后
三起事故的接連發(fā)生，還暴露了我國危險(xiǎn)品物流法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后的深層次問題。
記者在采訪中了解到，目前國內(nèi)危貨
物流領(lǐng)域法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，分別出自公路、鐵路、海運(yùn)和空運(yùn)四大主管部門。由于之前這四大部門以各自的部門利益和責(zé)任為主，導(dǎo)致部分法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)之間無法統(tǒng)一。法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，致使危貨物流企業(yè)落實(shí)起來相當(dāng)被動(dòng)。
陳連生認(rèn)為，我國在海洋環(huán)境保護(hù)方面雖然建立了一系列的法律法規(guī)，如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等，但是這些法律法規(guī)普遍存在著缺乏實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，無司法解釋，操作性不強(qiáng)等弊端，海洋污染到了沒有法律可依的地步。
北京市漢良律師事務(wù)所律師胡益華對此也指出，就現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，關(guān)于危險(xiǎn)物品運(yùn)輸方面的統(tǒng)一法律還沒有出臺(tái)，一些相關(guān)的規(guī)定只是散見于一些關(guān)聯(lián)法律、法規(guī)中間，而現(xiàn)有的一些部門規(guī)章如《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《關(guān)于搬運(yùn)危險(xiǎn)性物品的幾項(xiàng)辦法》由于沒有上升到法律的高度，執(zhí)行比較困難，并且沒有相關(guān)的配套規(guī)定來加強(qiáng)當(dāng)中某些規(guī)定的可執(zhí)行性。
另外，由于危險(xiǎn)物品運(yùn)輸過程中所發(fā)生的事故一般均以危險(xiǎn)物品肇事罪來追究刑事責(zé)任，而危險(xiǎn)物品肇事罪的量刑方面相對來說比較輕。以上諸多原因?qū)е卢F(xiàn)階段在危險(xiǎn)物品運(yùn)輸過程當(dāng)中相關(guān)人員重視程度不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，違章、違規(guī)操作頻發(fā)，甚至違章、違規(guī)操作成為習(xí)慣，進(jìn)而導(dǎo)致在危險(xiǎn)物品運(yùn)輸過程中事故頻發(fā)。
尋覓治理良方
危貨領(lǐng)域面臨的眾多問題亟待政府、企業(yè)及相關(guān)人員共同尋找治理良方，共同去堵住相關(guān)漏洞。
對此，南京王家灣物流中心有限責(zé)任公司董事長王正文認(rèn)為，在危險(xiǎn)品儲(chǔ)藏和運(yùn)輸管理過程中，為減少危險(xiǎn)品物流過程中的事故損失，降低危險(xiǎn)品物流風(fēng)險(xiǎn)，政府相關(guān)管理部門應(yīng)從社會(huì)效益的角度建立相關(guān)管理制度和措施，規(guī)劃設(shè)計(jì)危險(xiǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)，例如優(yōu)化危險(xiǎn)源的布局、限制危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)穆窂健⑽ｋU(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間等，盡量避免在人口密集的地區(qū)、時(shí)間進(jìn)行危險(xiǎn)品物流操作。而危險(xiǎn)品物流企業(yè)在政府規(guī)劃設(shè)計(jì)的危險(xiǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)，通過加強(qiáng)危險(xiǎn)品物流的操作管理，選擇優(yōu)化的危險(xiǎn)品運(yùn)輸路徑和操作方式，從經(jīng)濟(jì)效益的角度使企業(yè)的成本降低。政府和企業(yè)共同努力，建立危險(xiǎn)品物流管理體系，使危險(xiǎn)品物流既能符合企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，又能兼顧社會(huì)效益。
黎雪榮指出，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對從業(yè)人員安全意識(shí)的培養(yǎng)，并在行動(dòng)上采取具體的安全措施，最大限度減少安全事故的發(fā)生。首先，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國家關(guān)于危險(xiǎn)品的各項(xiàng)管理規(guī)定。另外，應(yīng)該加強(qiáng)對專業(yè)人員關(guān)于危險(xiǎn)品物流的各個(gè)環(huán)節(jié)的安全知識(shí)以及對職業(yè)道德和責(zé)任心的培訓(xùn)和考核。此外，加強(qiáng)對危險(xiǎn)品物流的包裝技術(shù)、運(yùn)輸技術(shù)、裝卸技術(shù)及消防技術(shù)的安全性的重視和研究，利用先進(jìn)信息技術(shù)對危險(xiǎn)品貨物進(jìn)行追蹤。
廖解寶也表示，相關(guān)部門及企業(yè)應(yīng)該多學(xué)習(xí)國外及國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，建立快速應(yīng)急措施，以便在事故發(fā)生時(shí)快速處理，使損失降至最低，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。“我們公司一直安排員工參加國際化的危貨物流培訓(xùn)，并規(guī)定拿證上崗；每年還定時(shí)安排他們?nèi)?fù)訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的危貨物流知識(shí)，遇到難題及時(shí)請教相關(guān)專家和相關(guān)部門。通過向先進(jìn)國家、先進(jìn)企業(yè)及行業(yè)專家的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升公司對危貨的管理技術(shù)，提高員工安全意識(shí)及法律法規(guī)意識(shí)。”廖解寶最后介紹了自己公司的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
胡益華最后強(qiáng)調(diào)，相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，真正以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度建立健全危貨物流管理法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上逐步規(guī)范危險(xiǎn)品物流的管理操作，做到有法可依，使相關(guān)行業(yè)有一套可以落實(shí)到管理過程中的標(biāo)準(zhǔn)。另外還需要加大執(zhí)法力度，對從事危險(xiǎn)品物流操作的單位企業(yè)要定期檢查評審其是否具有從事危險(xiǎn)品物流操作的資格，加重對違反法律及相關(guān)規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人責(zé)任追究及處罰力度。
