浙江省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長(zhǎng) 
    郭劍彪 
    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)。浙江作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)進(jìn)入“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新階段，必須加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。交通作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官，責(zé)無(wú)旁貸地要率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的交通保障。 
    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展的戰(zhàn)略意義 
    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展是貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件、加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的重要舉措，是按照中央領(lǐng)導(dǎo)指示推廣應(yīng)用嘉善經(jīng)驗(yàn)，建立學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)際行動(dòng)，是推動(dòng)浙江交通和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效抓手。 
    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。浙江長(zhǎng)期以來(lái)重視“三農(nóng)”工作，2009年農(nóng)民人均純收入突破萬(wàn)元，連續(xù)25年位居全國(guó)各省區(qū)之首，而且與全省人均GDP超過(guò)6000美元基本同步。但我們也認(rèn)識(shí)到，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我省現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出矛盾，城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)水平等方面的差距仍比較大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面的差距依然存在，致使農(nóng)村消費(fèi)能力不足，造成需求結(jié)構(gòu)的失衡，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為重要內(nèi)容。交通作為城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶，既具有基礎(chǔ)性，又具有服務(wù)性，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口。 
    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間資源要素分配是不均衡的，長(zhǎng)期積累必然導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，我省通過(guò)不懈努力也基本完成了公共服務(wù)在種類上對(duì)農(nóng)村“補(bǔ)缺”的任務(wù)，但總體上依然存在公共服務(wù)“城多鄉(xiāng)少”、“城優(yōu)鄉(xiāng)劣”的局面。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的均等化，而交通是重中之重。一方面交通是人們“衣食住行”四大基本需求之一，另一方面交通條件具備后，醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)才能送下鄉(xiāng)。實(shí)現(xiàn)交通基本公共服務(wù)均等化，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，使交通資源要素在城鄉(xiāng)之間得到公平合理的分配，改變過(guò)去交通投入重城市、輕農(nóng)村的傾向，將公共資源更多地配置到農(nóng)村。 
    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展是構(gòu)建綜合交通體系、提高服務(wù)保障能力的內(nèi)在需要。交通只有形成體系，才能真正“相交相通”，從分立的交通走向綜合交通是交通現(xiàn)代化的規(guī)律，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。城鄉(xiāng)交通一體化是綜合交通建設(shè)的重要方面。經(jīng)過(guò)多年的努力，我省城鄉(xiāng)交通發(fā)展取得了輝煌成就，形成了覆蓋全省、陸海相連、省際貫通的高速公路網(wǎng)，干線公路暢通便捷，高級(jí)路面鋪裝率居全國(guó)領(lǐng)先，農(nóng)村公路建設(shè)也突飛猛進(jìn)。但我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我省城鄉(xiāng)之間的交通統(tǒng)籌水平較低，交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)和管理體制存在城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象，制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展，有利于構(gòu)建綜合交通體系，提高對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)保障能力，推動(dòng)浙江交通由“基本適應(yīng)”向“適度超前”跨越。 
     加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展 
    今后一個(gè)時(shí)期是浙江全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，以方便群眾出行為中心，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化為目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通資源要素的合理布局，建設(shè)城鄉(xiāng)銜接的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展城鄉(xiāng)互通的客貨運(yùn)輸服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)均等化，為形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局、全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。 
    加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)城鄉(xiāng)交通一體化的基礎(chǔ)。加快我省“二縱二橫”綜合運(yùn)輸通道、國(guó)省道干線公路網(wǎng)的建設(shè)，為我省海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海和金衢麗三大產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展提供交通支撐，促進(jìn)四大都市經(jīng)濟(jì)圈和7個(gè)中心城市的發(fā)展。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策扶持力度，抓好通村公路建設(shè)的攻堅(jiān)掃尾工作，確保到今年年底全省具備建路條件的行政村全部通上等級(jí)公路，并實(shí)現(xiàn)路面硬化。對(duì)少數(shù)不具備建路條件的行政村，通過(guò)“下山脫貧、整村搬遷、異地安置”來(lái)解決。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。同時(shí)，繼續(xù)加大水上康莊工程實(shí)施力度，進(jìn)一步改善海島與涉渡地區(qū)群眾的出行條件。 
    積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，進(jìn)一步方便群眾出行。要統(tǒng)籌考慮城市公交與城鄉(xiāng)客運(yùn)及其他運(yùn)輸方式之間的銜接，逐步構(gòu)建資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)新格局。重點(diǎn)加快開通農(nóng)村冷線和山區(qū)支線客運(yùn)班線，提高農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率水平，并按照“路、站、運(yùn)”一體化的要求，做到農(nóng)村公路沿線停靠站、招呼站與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。逐步提升車輛檔次和服務(wù)質(zhì)量，為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、舒適的出行環(huán)境。 
    大力發(fā)展農(nóng)村交通物流，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流和融合。依托日漸完善的農(nóng)村公路、水路網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)體系，按照客運(yùn)站、貨運(yùn)站、交管站“三站合一”模式加快貨運(yùn)站場(chǎng)布點(diǎn)和建設(shè)。同時(shí)，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，充分利用和整合現(xiàn)有物流企業(yè)場(chǎng)地、公交站點(diǎn)、郵政等物流網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)展小件快運(yùn)、特色配送、貨運(yùn)專線等農(nóng)村物流組織形式，逐步形成城鄉(xiāng)銜接、方便快捷的城鄉(xiāng)物流配送體系，為農(nóng)民生活消費(fèi)、農(nóng)資下鄉(xiāng)等服務(wù)。 
    切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，構(gòu)筑城鄉(xiāng)交通安全網(wǎng)絡(luò)。樹立“建設(shè)是發(fā)展，管理也是發(fā)展”的理念，認(rèn)真貫徹《浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》、《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》， 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主”的原則，落實(shí)事權(quán)主體責(zé)任，將公路養(yǎng)護(hù)地方配套經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，抓緊管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員到位，切實(shí)做到有路必養(yǎng)、有路必管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的制度化、規(guī)范化、正常化。同時(shí)，加快實(shí)施農(nóng)村公路安保工程，加大農(nóng)村病危橋梁加固改造力度，提高農(nóng)村公路安全暢通水平。 
    加快中心鎮(zhèn)村的交通服務(wù)配套，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。中心鎮(zhèn)、中心村是新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的“結(jié)合點(diǎn)”，是提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的重要載體。要按照全省中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整交通資源的配置，打破以往以縣城為中心的單一輻射狀分布局面，使中心鎮(zhèn)成為區(qū)域交通節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮融合城鄉(xiāng)樞紐作用。同時(shí)，加快以中心村為重點(diǎn)的農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，提高中心村客運(yùn)班線密度。 
    進(jìn)一步健全保障機(jī)制 
    推進(jìn)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，需要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)工作保障。 
    加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)交通主管部門要積極爭(zhēng)取黨委、政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮好決策的參謀、工作的主力軍作用。積極開展專題宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)形成良好的工作氛圍，形成“政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)共同參與”的工作格局。 

    規(guī)劃先行，有序推進(jìn)。要按照“城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化和運(yùn)輸方式一體化”的要求，加快編制綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃，合理布局城鄉(xiāng)交通資源。同時(shí)，及時(shí)編制農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，制定相應(yīng)的工作措施，科學(xué)安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展工作。 
    理順體制，創(chuàng)新機(jī)制。各地要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，立足本地實(shí)際，建立城鄉(xiāng)一體的交通行業(yè)管理體制，積極推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的交通運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系、政策法規(guī)。 
    整合資源，形成合力。要在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化部門之間配合，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮各方積極性，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)大合力。