核心提示  
　　目前，舟山群島擁有的十余家保稅倉庫，占省總量的將近一半，分別涉足油品、糧油、水產(chǎn)品、船用油漆配件、紡織品原料等大宗商品物流。  
　　近年來，舟山市保稅倉庫的業(yè)務(wù)量不斷增加，帶動了保稅物流的同時，也推動了港口物流的迅速發(fā)展，豐富了海洋經(jīng)濟強市的內(nèi)容。  
　　保稅倉庫是保稅制度中應(yīng)用最廣泛的一種形式,是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的專門存放保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉庫。  
　　“中字號”的舟山策略解讀：搶灘上海開分號揮師主攻長三角  
　　近日，中石化浙江舟山石油有限公司(以下簡稱中石化舟山公司)在上海的保稅油庫申請成功，已在上海開展保稅船供油業(yè)務(wù)。上海港港口貨物吞吐量巨大，位列國內(nèi)第一、全球第二，因此保稅船用油需求量相當(dāng)可觀。  
　　以舟山的名義成功“殺”入上海，中石化在保稅船供油業(yè)務(wù)上的擴張意圖已經(jīng)不言自明。而舟山恰恰已成為中石化搶占保稅油領(lǐng)土的一塊最重要跳板。  
　　8月20日，記者來到了位于定海環(huán)城南路的中石化舟山公司。采訪過程幾乎是伴隨著公司主要負(fù)責(zé)人戎志培的手機鈴聲，北京來的電話尤其多。看得出，這家公司的業(yè)務(wù)很忙。  
　　戎志培說，他們這家公司是從原來的舟山石油分公司分出來的，由今年剛在北京成立的中石化燃料油銷售有限公司統(tǒng)籌管理，對燃料油實行統(tǒng)一銷售。“目前國內(nèi)燃料油消費結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，國內(nèi)煉化產(chǎn)能不斷擴張，電力和鍋爐用油因成本壓力和能源替代迅速萎縮，具有保稅性質(zhì)的外籍船用燃油銷售是當(dāng)前需要重視的，挖掘海上業(yè)務(wù)已經(jīng)成為了當(dāng)務(wù)之急。 ”據(jù)戎志培介紹，在內(nèi)貿(mào)燃料油份額比較穩(wěn)定的情況下，保稅船用油有很大的上升空間。  
　　根據(jù)國際慣例和國內(nèi)相關(guān)法律，通過保稅倉庫向外籍貨輪銷售的燃料油能夠享受免稅等多項優(yōu)惠政策，這一向是殼牌等跨國公司重要的國際業(yè)務(wù)之一。然而,由于了解不足等原因，此前我國石油企業(yè)對這項業(yè)務(wù)并未給予充分重視，白白將市場拱手讓人。據(jù)介紹，由于剛性需求的存在，船用油需求量預(yù)計未來十年有增無減。  
　　去年1月21日，該公司在普陀沈家門半升洞正式設(shè)立專用型保稅油庫。擁有8萬立方米的成品油庫，用于保稅用途的庫容為4.06萬立方米，油庫配套有一座3萬噸級碼頭，外輪可以直接掛靠該港口。一年下來，公司的保稅船用油供應(yīng)量達到了近6萬噸。“一開始規(guī)劃用于保稅庫的只有9座，庫容達到3.06萬立方米，而隨著市場需求的擴大，就向上面申請增加了1萬立方米保稅庫容，保稅庫又增加了2座。 ”戎志培說，“如果需要的話，8萬立方米的成品油庫全部擴容成保稅油庫的可能性也是存在的。 ”  
　　當(dāng)中石化舟山公司被“中央集權(quán)”后，讓中石化對其燃料油的經(jīng)營調(diào)配更加靈活。如在內(nèi)弱外強的行情下，燃料油公司可以依托中石化舟山公司保稅資質(zhì)開展保稅油連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)，進一步開拓船用油市場。  
　　這種靈活性的操作也是有規(guī)可循的。去年4月27日，商務(wù)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展連鎖經(jīng)營做好保稅油市場供應(yīng)的通知》，通知說，中石化浙江舟山石油有限公司等5家保稅油供應(yīng)企業(yè)跨區(qū)域開展連鎖經(jīng)營，連鎖經(jīng)營的形式限定為直營連鎖，連鎖店的門店由企業(yè)總部全資或控股(具有實際控制權(quán))開設(shè)。  
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士說，中石化舟山公司的保稅業(yè)務(wù)擴張之路就是采取以舟山為據(jù)點、向周邊擴散的方式，而且所囊括地區(qū)處于長三角的黃金地段，水路發(fā)達，海運繁榮。  
　　目前，寧波—舟山港、上海港的港口吞吐量占據(jù)2009年中國沿海港口吞吐量排名的前兩位，而被列入保稅業(yè)務(wù)擴展地區(qū)的江蘇也穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)內(nèi)河港口吞吐量的前列。  
　　隨著我國沿海、沿江保稅區(qū)的逐步增加，中石化打算積極搶占這個領(lǐng)域的市場。據(jù)中石化舟山公司專門負(fù)責(zé)銷售的員工程靜說，中石化在舟山、寧波、上海、江蘇開拓保稅船供業(yè)務(wù)，并以中石化舟山的名義展開，在四地設(shè)立分公司。到目前為止，四地公司每月供油量在2萬噸左右，而下月，為開拓保稅船供業(yè)務(wù)，中石化舟山公司還要在廣東與福建設(shè)立分公司。  
　　中石化在保稅油方面已經(jīng)領(lǐng)先一步，目前，舟山有5家保稅油庫業(yè)務(wù)運行均屬正常，且貨物大進大出，其發(fā)展前景一直看好。 2009年，舟山口岸保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)迅猛增長,全年供應(yīng)國際航行船舶及遠洋漁業(yè)船舶共計926艘次，供油量達28萬噸，同比分別增長93.7%和54.6%。  
　　“禾峰”難題該如何解？  
　　當(dāng)年全省第一如今度日如年  
　　定海干石覽鎮(zhèn)政府大樓前，圍墻外雜草叢生，一幢淡藍色的建筑顯得有些孤單，上面寫著“禾峰保稅庫”幾個大字，公司的大門敞開著，透著一股落寞與蕭條。  
　　8月20日下午2點半，記者走進了這個全省第一家水產(chǎn)品公用型保稅倉庫。近幾年，當(dāng)周邊一家家企業(yè)風(fēng)風(fēng)火火建起來的時候，“禾峰”已經(jīng)不是原來的“禾峰”了。公司籌劃中的二期項目也遲遲沒有動工，原三層的保稅倉庫已經(jīng)縮減成一層，其他兩層都成為了地道的國內(nèi)冷庫。  
　　自從上個月出了800多噸金槍魚后，保稅倉庫一直是空的。沒有效益的保稅庫已經(jīng)成為了累贅。見到記者，禾峰倉儲有限公司副總經(jīng)理吳方界也是一臉無奈。  
　　讓吳方界印象深刻的還是在2007年，這也是各方對“禾峰”寄予無限希望的一個年份。 2006年8月28日，禾峰保稅倉庫正式啟用，這是由杭州海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的我省第一家水產(chǎn)品公共保稅倉庫。項目總投資1.8億元，建成儲藏能力1.5萬噸位的冷藏保稅庫1座和面積1350平方米的常溫庫2座。“特別是2007年，貨源比較多，最多一個單子有近4000噸，日子還比較好過。 ”  
　　“保稅倉庫，簡單地說，存放的就是沒有付過關(guān)稅的貨物。 ”在吳方界的心目中，建立保稅倉庫應(yīng)是一本萬利。他說，保稅倉庫就是企業(yè)一個特別的“儲藏庫”，企業(yè)如果需要原料，也不必把一年的原料都從海關(guān)進來，可以分批次進貨，其他貨放在保稅倉庫里，進多少貨物就付多少關(guān)稅。關(guān)稅支出的費用，也是一筆不小的流動資金。  
　　但好日子才過了一年，水產(chǎn)品公共保稅倉庫的生意就開始做不下去了。“原因有好幾個，一方面是海洋資源縮小，鱈魚、秋刀魚和魷魚三類入庫原料的捕撈量減少，當(dāng)然進入保稅倉庫的數(shù)量就更加有限。”吳方界說，原材料不能保證，所以一些舟山本地企業(yè)只好向青島等地的保稅倉庫提貨，這樣也弱化了保稅庫的作用。  
　　“另一方面是，與北方一些擁有保稅倉庫的地區(qū)相比，舟山的保稅業(yè)務(wù)成本非常高。 ”吳方界說，舟山口岸開放還不是太自由，國外運輸船進來不能靠工廠周邊的碼頭，外國船只能由小船泊過來，這中間至少要額外增加150元一噸的運輸費。外商也相當(dāng)抱怨，原來的一些商家也只能把貨物放在山東、大連等地的保稅庫里。“其實，舟山有不錯的地理位置，而且舟山有比較多的水產(chǎn)加工企業(yè)，本來的優(yōu)勢是蠻大的，但可惜還是沒有抓住機會。 ”  
　　企業(yè)要生存，就要轉(zhuǎn)變方向，不管方向?qū)Σ粚Γ�賺錢才是企業(yè)的生存之道。  
　　2008年，“禾峰”縮小了三分之二保稅倉庫，原本庫容1.5萬噸的保稅倉庫騰出三分之二放國內(nèi)貨物，“2008年與2009年兩年間，國內(nèi)貨倉庫生意都不錯，到現(xiàn)在還有2000多噸呢。 ”  
　　或許，“禾峰”決策者的決策是正確的。  
　　吳方界說，上月底，去年底進保稅倉庫的興業(yè)公司800噸的金槍魚出貨后，2000平方米的保稅倉庫就是空的。 8月份到現(xiàn)在，還沒有進過貨。而今年上半年的進貨量只有400噸左右。“這樣下去的話，企業(yè)只能虧損。如今是國內(nèi)庫在養(yǎng)保稅庫，但這不是長久之計。”吳方界說，“半年沒有進貨的話，我們的保稅倉庫資格也要被取消了。 ”  
　　據(jù)介紹，大批國內(nèi)貨將在9月底、10月份到來，預(yù)計該公司目前的國內(nèi)庫都容納不下。而保稅庫就像一個大大的問號在一旁空擺著——這個問號，誰能解呢？  
　　打開保稅倉庫的經(jīng)濟問號：  
　　企業(yè)上了雙保險增強國際競爭力  
　　對于運行和發(fā)展保稅倉庫的重要性，浙江海洋學(xué)院社科部教授唐洪森最近剛好完成了一篇調(diào)研文章，就保稅倉庫的設(shè)置與綜合利用提出了自己的觀點。  
　　唐洪森說，從今后一段時期來看，無論是建設(shè)海洋開發(fā)綜合試驗區(qū)，抑或是朝著東海海上經(jīng)濟特區(qū)的目標(biāo)發(fā)展，都缺少不了自由貿(mào)易平臺與機制運行保障。其起點，就是應(yīng)當(dāng)綜合利用與整體開發(fā)保稅倉庫。“海洋經(jīng)濟是一種外向型經(jīng)濟，大開大合。自古以來，實施海洋經(jīng)濟就要提倡通商興國。從目前來講，經(jīng)濟一體化浪潮席卷全球，國與國之間的貿(mào)易交流更加緊密，商品流動趨勢不受一些人為關(guān)稅的制約，實際上打破國與國之間的貿(mào)易壁壘，真正實現(xiàn)商品、資本、勞動力無障礙流通。 ”唐洪森說，今年起，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成，昭示著搭建自由貿(mào)易載體的世界性潮流。  
　　唐洪森說，相對于國外企業(yè)來說，中國企業(yè)在世界上能立足的數(shù)量有限，其缺點就是不掌握核心技術(shù)，技術(shù)含金量很低，國際競爭力不強。所以，必須要借助一些自由貿(mào)易載體形式的推力。于是，保稅倉庫應(yīng)運而生。“保稅倉庫是自由貿(mào)易載體的最低端形式，海關(guān)的審批程序也比較簡便，對地方經(jīng)濟發(fā)展而言，企業(yè)利用保稅倉庫這種物流形式，可以規(guī)避國際市場風(fēng)險。 ”唐洪森說，從國際市場來看，受到社會經(jīng)濟與軍事等因素影響，大到石油、鐵礦石等戰(zhàn)略能源物資，小到紡織品、布料、水產(chǎn)品等產(chǎn)品，國際原材料價格波動比較大，也直接影響著企業(yè)的成本。  
　　唐洪森解釋道，在這個大環(huán)境下，企業(yè)趁國際市場價格低的時候采購進來，先放在保稅倉庫里。“保稅倉庫屬于境內(nèi)關(guān)外，盡管在國土管轄范圍內(nèi)，但沒有進海關(guān)，所以暫時不納關(guān)稅，原材料價格還與國際市場上的采購價格保持同步。”他說，企業(yè)可以巧妙利用貿(mào)易載體的形式。等到國際市場價格高了，馬上進關(guān)，利于規(guī)避國際市場風(fēng)險，減少企業(yè)原材料的成本；還可以不進關(guān)，交點租金，趁著國際市場價格走高，到國際市場再轉(zhuǎn)賣。企業(yè)等于上了一個雙保險。  
　　目前，舟山群島擁有的十余家保稅倉庫，分別涉足油品、糧油、水產(chǎn)品、船用油漆配件、紡織品原料等大宗商品物流，其配置格局、流通量、流通領(lǐng)域、輻射范圍等雖然并不足以左右地方經(jīng)濟發(fā)展，卻表明對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的新趨向和時代潮流，代表著繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革且進一步開放的中國國際形象。近年來，我市保稅倉庫的業(yè)務(wù)量不斷增加，帶動了保稅物流的同時，也推動了港口物流的迅速發(fā)展，豐富了海洋經(jīng)濟強市的內(nèi)容。  
　　唐洪森表示，隨著寧波—舟山港一體化建設(shè)的逐步推進，舟山口岸進一步開發(fā)，海洋經(jīng)濟和臨港工業(yè)健康有序發(fā)展，必然需要設(shè)置更多的保稅倉庫，創(chuàng)新更多的自由貿(mào)易平臺，以此服務(wù)于港口物流、戰(zhàn)略物資儲運、臨港工業(yè)基地建設(shè)，吸引國內(nèi)外包括知名大企業(yè)等優(yōu)質(zhì)要素投資發(fā)展。  
　　保稅倉庫發(fā)展方向可以在油品、糧油、船用油漆配件等方面發(fā)展。比如，可以推進發(fā)展修造船業(yè)配件保稅倉庫，因為船舶產(chǎn)業(yè)要升級換代，其所需要的機械設(shè)備、零部件、油漆等都需要從國外進口。進口產(chǎn)品有時候會水漲船高，再加上造船業(yè)周期很長，采購需要很長時間，所以有專業(yè)船用配套的保稅庫，可以減少生產(chǎn)成本，維持企業(yè)正常的生產(chǎn)狀態(tài)。  
　　唐洪森說，無論從何種目的著想，都必須充分有效地利用好保稅倉庫這一形式，綜合利用與整體開發(fā)保稅倉庫，逐步擴大貿(mào)易自由度，建成真正意義上的保稅物流中心發(fā)展模式，并以物流服務(wù)促進長三角地區(qū)更大范圍生產(chǎn)要素的自由流動，使其成為開放型經(jīng)濟貿(mào)易新的增長點，以此帶動區(qū)域經(jīng)濟，進一步推動海洋外向型經(jīng)濟的發(fā)展，在更加寬廣的領(lǐng)域參與國際市場競爭。  
　　唐洪森同時表示，要適時轉(zhuǎn)變發(fā)展思路與觀念，主動積極地謀劃，進而向更高級形式發(fā)展。盡早出臺系列保障性政策，創(chuàng)新各種物質(zhì)基礎(chǔ)條件，建設(shè)散貨大物流環(huán)境，積極拓展疏通國內(nèi)外貿(mào)易自由化渠道。  
　　期待貿(mào)易更自由   
　　主動積極地謀劃，進而向更高級形式發(fā)展，這是保稅倉庫今后必然的發(fā)展趨勢，也是一個地區(qū)謀求接軌長三角發(fā)展的方向所在。 《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出，設(shè)立舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)。也就是給了我們在海洋開發(fā)方面“先行先試”、在各方面進行創(chuàng)新的機會。  
　　不可否認(rèn)，經(jīng)濟全球化過程中的重要平臺，即是充分利用各種靈活手段，開展雙邊或者多邊自由貿(mào)易往來。如從低往高排列順序，則有保稅倉庫、保稅區(qū)、保稅港、自由貿(mào)易市、自由貿(mào)易區(qū)等。基于此，衡量一個國家或區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)自由度的標(biāo)志之一，看其是否構(gòu)建高水準(zhǔn)的自由貿(mào)易平臺。  
　　1990年以來，為進一步加大中國開放力度和經(jīng)濟貿(mào)易自由度，加速社會主義市場經(jīng)濟運行機制與國際市場全面接軌進程，我國參考國外設(shè)立自由港和自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗，在大陸沿海經(jīng)濟較發(fā)達的一些港口城市，陸續(xù)設(shè)立了15個保稅區(qū)。進入21世紀(jì)，又先后批準(zhǔn)上海、青島、寧波、大連、張家港、廈門、深圳、天津等8個保稅區(qū)與其鄰近港區(qū)開展聯(lián)動試點。但保稅區(qū)與保稅港區(qū)聯(lián)動的身影中沒有舟山，這在海洋經(jīng)濟大潮涌動的趨勢中，多少讓人有點遺憾并期待。  
　　近幾年，舟山保稅倉庫風(fēng)起潮涌，占全省總量近一半。舟山國際糧油大型集散中心、水產(chǎn)品公共型保稅倉庫、油品保稅倉庫、船舶配件保稅倉庫等一批自由貿(mào)易初級載體更是應(yīng)運而生，而且油品、船舶配件保稅倉庫等方面還有很大的上升空間。一些國字號企業(yè)也紛紛把關(guān)注的目光投向了舟山。  
　　以三地現(xiàn)有保稅區(qū)港聯(lián)動為依托，建立更大范圍的自由貿(mào)易區(qū)，加快擴展長三角區(qū)域經(jīng)濟的自由開放度，這是專家的共識。上海外高橋保稅區(qū)港合一后，進一步聯(lián)接保稅倉庫和工廠，直至覆蓋全部浦東地區(qū)，并延伸到舟山的大、小洋山，使其成為商業(yè)性自由港。寧波北侖保稅區(qū)、出口加工區(qū)與港區(qū)完全融合，仿制外高橋模式直至覆蓋全部北侖地區(qū)，并延伸到舟山的六橫島，也將使其煥發(fā)強大的活力。  
　　當(dāng)然，就我市來說，并非你想就能如愿，需要積極爭取國家的保稅政策。如果沒有保稅政策，舟山在發(fā)展大港口、大物流、成為我省現(xiàn)代物流重要節(jié)點城市和供應(yīng)鏈管理城市上就會處于被動。  
　　舟山作為一個相對獨立的區(qū)域，憑借獨特的自然條件和業(yè)已形成的發(fā)展基礎(chǔ)，再加上各種有利政策，完全有條件在自由貿(mào)易上邁出快步。