□ 本報實習(xí)記者 張穎川
● “把通關(guān)口搬到家門口”
    泛珠三角區(qū)域以珠江水系為紐帶，范圍包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九個省區(qū)和香港、澳門兩個特別行政區(qū)，簡稱“9+2”。2004年9月，海關(guān)總署作出重要批示，要求海關(guān)全力支持泛珠區(qū)域合作，并授權(quán)廣東分署負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理。經(jīng)過5個多月的專題調(diào)研，2005年2月，經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，廣東分署向社會公布了《海關(guān)積極參與和推動泛珠三角區(qū)域合作的十項措施》，這標(biāo)志著泛珠區(qū)域海關(guān)合作機(jī)制正式啟動。而廣州海關(guān)憑借地理位置和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，成為全國區(qū)域海關(guān)改革的第一批試點。自此，泛珠三角區(qū)域通關(guān)全面鋪開。
    所謂區(qū)域通關(guān)，是指一種以“屬地申報、口岸驗放”為主的通關(guān)新模式，即企業(yè)可自主選擇屬地任一海關(guān)申報，由貨物實際進(jìn)出境地的口岸海關(guān)辦理貨物驗放手續(xù)。在這種通關(guān)模式下，無需查驗的貨物通關(guān)時間有的僅需30分鐘，而采用傳統(tǒng)模式的通關(guān)時間一般需要1~3個工作日。企業(yè)普遍反映，“屬地申報，口岸驗放”減少了來回屬地海關(guān)與口岸海關(guān)之間的奔波之苦，大大節(jié)約了通關(guān)時間和成本。
    湖南省博世汽車用品制造有限公司（以下簡稱博世公司）便是泛珠三角區(qū)域通關(guān)模式的受益者。據(jù)了解，這家企業(yè)專門從事汽車剎車、ABS、EBD等高科技含量配件的生產(chǎn)制造，很多原材料都需從母公司所在地德國進(jìn)口。而湖南地處內(nèi)陸，原來進(jìn)口原材料必須從廣州轉(zhuǎn)關(guān)至湖南。開通了“屬地申報、口岸驗放”通關(guān)模式后，博世公司就可以在湖南進(jìn)行申報，在廣州白云機(jī)場提貨，通關(guān)效率提高了，企業(yè)成本也相應(yīng)有所降低。
    “可以說，區(qū)域通關(guān)模式的推出，等于海關(guān)把通關(guān)口搬到了企業(yè)的家門口�！睒I(yè)內(nèi)人士如此形容。
    正是憑借著“屬地申報、口岸驗放”的自身優(yōu)勢和巨大的吸引力，泛珠三角“區(qū)域通關(guān)合作機(jī)制”的陣容逐漸強(qiáng)大。記者在采訪中了解到，截至目前，泛珠三角“區(qū)域通關(guān)合作機(jī)制”形成了以廣州海關(guān)下屬白云機(jī)場海關(guān)為核心，泛珠區(qū)域內(nèi)廣州、長沙、南昌、貴陽、昆明、南寧、成都、重慶等20個直屬海關(guān)互相合作的格局。在數(shù)據(jù)方面，據(jù)廣州海關(guān)副關(guān)長陳小穎介紹，2004~2009年，白云機(jī)場海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出口報關(guān)單108萬份，貨運(yùn)量315萬噸，貨值481億美元，進(jìn)出口飛機(jī)22萬架次，進(jìn)出口車輛10.2萬輛次，進(jìn)出境旅客行李物品2288.3萬人次，進(jìn)出境快件3799萬件，海關(guān)各項監(jiān)管進(jìn)出口指標(biāo)，均呈現(xiàn)出逐年增長的良好勢頭。這些成績的取得，使泛珠三角“區(qū)域通關(guān)合作機(jī)制”成為令人矚目的典型。
● 多方合作助貨暢其流
    那么，如何更好地推廣泛珠三角“區(qū)域通關(guān)”模式呢？對此，廣東省物流行業(yè)協(xié)會秘書長馬仁洪在接受本報記者采訪時表示，當(dāng)前的首要任務(wù)是把工作重點轉(zhuǎn)移到對企業(yè)的服務(wù)上來，而最有力的措施便是加強(qiáng)海關(guān)、企業(yè)、政府等多方的合作。
    正是在這種形勢下，廣州海關(guān)加速了創(chuàng)新步伐。其推出的“一關(guān)通”模式便是“區(qū)域通關(guān)合作機(jī)制”創(chuàng)新的典型。在廣州，存在著“一市兩關(guān)”現(xiàn)象。廣州海關(guān)和黃埔海關(guān)都是直屬海關(guān)，在傳統(tǒng)的通關(guān)模式下跨關(guān)區(qū)作業(yè)存在程序、環(huán)節(jié)重復(fù)等問題。2007年5月份以來，廣州海關(guān)和黃埔海關(guān)在泛珠三角區(qū)域海關(guān)合作的框架下，積極構(gòu)想，共同醞釀，主動適應(yīng)廣州港一港多區(qū) (作業(yè)區(qū))、白云機(jī)場一場多站(異地貨站)的大物流發(fā)展特征，建立海關(guān)公共服務(wù)平臺，實行數(shù)據(jù)共建共享、監(jiān)管互認(rèn)、艙單互通，方便多點報關(guān)、多點通關(guān)，形成通關(guān)業(yè)務(wù)“一關(guān)通”的一體化監(jiān)管，即用一個平臺、一個標(biāo)準(zhǔn)、一次貫通、一站式的開放理念，用現(xiàn)代信息技術(shù)、科技創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)平臺再造海關(guān)作業(yè)流程，打破關(guān)與關(guān)之間的物理障礙，實現(xiàn)跨關(guān)區(qū)進(jìn)出口貨物一次申報、一次查驗、一次放行。
    而“粵港澳快速通關(guān)系統(tǒng)”亦是“區(qū)域通關(guān)合作機(jī)制”的一個有力拓展。廣東毗鄰港澳，與港澳之間有相當(dāng)密切的經(jīng)貿(mào)往來。廣州海關(guān)2007年8月開始實施“粵港澳快速通關(guān)系統(tǒng)”。如從香港落馬洲到廣州白云機(jī)場，傳統(tǒng)方式下，貨物所有人必須要到深圳皇崗關(guān)區(qū)協(xié)助查驗，通關(guān)時間受到很大影響。而現(xiàn)在通過GPS、電子關(guān)鎖、地磅秤等現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備的確認(rèn)，就可以省去在皇崗查驗，貨物到白云機(jī)場后，相關(guān)電子數(shù)據(jù)通過對碰，準(zhǔn)確無誤后即可開鎖下貨。通關(guān)時間從以前超過兩小時縮短到幾秒鐘，通關(guān)真正進(jìn)入“讀秒時代”�！霸趶V東分署的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一部署下，要繼續(xù)深化粵港澳三地海關(guān)合作：積極落實CEPA、《粵港合作框架協(xié)議》的有關(guān)要求，加強(qiáng)信息溝通和區(qū)域通關(guān)協(xié)作，創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式，開辟空港物流綠色通道，提高粵港澳三地物流運(yùn)轉(zhuǎn)速度，實現(xiàn)跨境貨物無障礙通關(guān)�！标愋》f強(qiáng)調(diào)。