內(nèi)容提要

　　●興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)打開了中華民族復(fù)興的新時(shí)代大門。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的輝煌成就,是鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐成果,是改革開放以來我國實(shí)現(xiàn)歷史性變革和取得偉大成就的生動(dòng)縮影。

　　●經(jīng)濟(jì)特區(qū)以舉世矚目的“中國神話”,走出了一條向中國特色社會(huì)主義邁進(jìn)之路。經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先將社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來,大膽地進(jìn)行體制與機(jī)制的創(chuàng)新,為全國推進(jìn)改革開放探索了道路。

　　●經(jīng)濟(jì)特區(qū)的責(zé)任與使命同在。這就要求,經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須立足新起點(diǎn),適應(yīng)新形勢(shì),瞄準(zhǔn)新目標(biāo),抓住“特別能改革、特別能開放、特別能創(chuàng)新”這一特區(qū)的新內(nèi)涵,將解放思想、改革開放的旗幟舉得更高。

　　胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的講話中指出:“興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是黨和國家為推進(jìn)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化作出的一項(xiàng)重大決策,是中國共產(chǎn)黨人和中國人民在探索中國特色社會(huì)主義道路上進(jìn)行的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。在鄧小平同志親自關(guān)懷下,黨中央、國務(wù)院決定興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū),實(shí)行特殊政策和靈活措施,發(fā)揮它們對(duì)全國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口和示范帶動(dòng)作用。”深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的輝煌成就,是鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐成果,是改革開放以來我國實(shí)現(xiàn)歷史性變革和取得偉大成就的生動(dòng)縮影,是我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性的有力印證。中央作出興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流;經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展道路是發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的成功之路!

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐,為中國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)

　　興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)打開了中華民族復(fù)興的時(shí)代大門。

　　1977年,剛剛結(jié)束“十年浩劫”的中國百業(yè)待興。當(dāng)年11月,復(fù)出后的鄧小平第一次視察的首站,選擇了廣東。在深圳,鄧小平的眼光緊緊盯住與香港只有一河之隔的深圳這個(gè)小漁村。那一年,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一天的收入不過1元人民幣,而香港農(nóng)民一天的收入?yún)s為60多港元。如何盡快讓中國的百姓富起來,中國如何盡快跟上世界發(fā)展的步伐,成了鄧小平深入思考的一個(gè)重大難題。

　　1978年12月18日,黨的十一屆三中全會(huì)召開,開啟了中國走向改革開放的新時(shí)代。1979年4月,廣東、福建省委向中央要求利用鄰近港澳等有利條件,實(shí)行特殊政策,吸引外資、擴(kuò)大出口。鄧小平聽后十分贊同,他說:“就叫特區(qū)嘛。過去陜甘寧邊區(qū)就是特區(qū)嘛!”1980年8月26日,第五屆全國人大第十五次會(huì)議向全世界宣布:社會(huì)主義中國創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。美國《紐約時(shí)報(bào)》驚嘆:鐵幕拉開了,中國大變革的指針轟然鳴響。此后,深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)“摸著石頭過河”,大膽探索,勇往直前,創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展史上的奇跡。并且,通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)為突破口和強(qiáng)力引擎,我國實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉到全方位改革開放的歷史跨越。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革開放的試驗(yàn)田和先行地,究竟如何辦,怎樣辦,對(duì)全國改革開放的道路如何走具有破局的重大作用。尤其是在改革開放初期,經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展一旦遇到風(fēng)雨險(xiǎn)阻,其他地區(qū)的改革開放就會(huì)裹足不前;而經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展順利,其他地區(qū)搞改革開放的信心就會(huì)更足。特別是在要不要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等事關(guān)改革開放方向的重大問題上,各種爭議、各方眼光都聚焦到經(jīng)濟(jì)特區(qū)上。每當(dāng)改革開放處于重大的歷史關(guān)頭,鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志,總是親臨經(jīng)濟(jì)特區(qū),指明改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的前進(jìn)方向,描繪出東方風(fēng)來滿眼春的壯麗畫卷。

　　1984年,鄧小平看到深圳由過去的漁民村變成“戶戶小洋樓”,欣然題詞:“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明,我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”;“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)好”。在廈門,他又要求“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些”。同年,中國進(jìn)一步開放了天津、大連等14個(gè)沿海港口城市;接著開辟了“長三角”、“珠三角”,福建“廈漳泉”等沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū),逐步形成全方位的開放格局。1992年春天,鄧小平再一次來到深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等地視察。他強(qiáng)調(diào)指出:“特區(qū)姓‘社’不姓‘資’”、“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn),不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”、“市場(chǎng)也可以為社會(huì)主義服務(wù)”。在經(jīng)濟(jì)特區(qū),中國改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平,對(duì)社會(huì)主義的本質(zhì)、計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系等重大問題進(jìn)行了全面闡述。深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國實(shí)現(xiàn)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史進(jìn)程中,發(fā)揮了重要的歷史作用。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅收獲了奇跡般的物質(zhì)財(cái)富,更重要的是孕育了寶貴的精神財(cái)富,推動(dòng)我國形成了解放思想、改革開放新的時(shí)代文化精神。改革開放30年來,“解放思想、改革開放”,成為發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一大法寶,而經(jīng)濟(jì)特區(qū)正是孕育這一時(shí)代文化精神的重要土壤。經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造的發(fā)展奇跡充分證明,改革開放是實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛、人民幸福的必由之路。在“殺出一條血路”的過程中,經(jīng)濟(jì)特區(qū)不斷在思想觀念和精神層面上自我超越,敢于沖破 “左”的思想束縛,不陷入空洞爭論,不隨意給新生事物貼上姓什么的標(biāo)記,不畏懼各種誤解和非難,以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),大膽試,大膽闖, 催生出“時(shí)間就是金錢、效率就是生命”等一系列新理念和敢闖敢試、敢為人先的創(chuàng)新精神,極大地鼓舞和激勵(lì)了全國人民,并引領(lǐng)和推動(dòng)了全國思想文化的進(jìn)步與創(chuàng)新。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)勇于變革、勇于創(chuàng)新,永不僵化、永不停滯,在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新中發(fā)揮排頭兵作用

　　實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是近代以來中國發(fā)展的主題,而在這個(gè)過程中,直到找到中國特色社會(huì)主義理論和中國特色社會(huì)主義道路,中國才真正走上快速發(fā)展之路。而在這當(dāng)中,經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先沖破封閉僵化的發(fā)展模式,將中國的發(fā)展與世界的潮流緊密相連,不斷深化改革、擴(kuò)大開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,為中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路前驅(qū)開路。

　　30年來,深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)以舉世矚目的“中國神話”,不僅走出了一條向中國特色社會(huì)主義邁進(jìn)之路,而且,還奠定了堅(jiān)實(shí)的思想政治基礎(chǔ)和良好的社會(huì)氛圍,使改革理論和經(jīng)驗(yàn)上的準(zhǔn)備較以往更為充分。經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先將社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來,大膽地進(jìn)行體制與機(jī)制的創(chuàng)新,在計(jì)劃、投融資、流通、勞動(dòng)工資、土地管理、財(cái)稅、金融和政府自身改革等方面體制改革中走在前面,為全國推進(jìn)改革提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。比如,率先打破所有制,為多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境;率先打破計(jì)劃體制堅(jiān)冰,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,最早探索建立多層次的資本市場(chǎng)以及外匯調(diào)劑、人才、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場(chǎng);率先打破“鐵飯碗”,實(shí)行按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度。隨著改革深入發(fā)展,特區(qū)又率先在行政管理體制改革和社會(huì)管理體制改革上步入“深水區(qū)”,深圳最早實(shí)行“大部制”改革,創(chuàng)造性開展“行政三分制”改革和公務(wù)員分類管理改革;珠海率先按照加強(qiáng)政府與社會(huì)合作共同治理的新理念,創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)體制。這些體制創(chuàng)新上的一個(gè)個(gè)突破,為全國體制改革探索了道路。

　　中國特色社會(huì)主義道路的每一個(gè)發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)特區(qū)都起著率先開辟、創(chuàng)出新的發(fā)展路徑的重大作用。改革開放之初,經(jīng)濟(jì)特區(qū)利用勞動(dòng)力和土地成本方面的比較優(yōu)勢(shì),成功抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,大力發(fā)展加工貿(mào)易企業(yè),開始了跨越式工業(yè)化進(jìn)程,創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“特區(qū)速度”。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,比較優(yōu)勢(shì)開始發(fā)生變化,特區(qū)主動(dòng)調(diào)整增長方式,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從依賴規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽啃�率提�?尤其是深圳及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略,淘汰高污染、高能耗企業(yè),用騰出的空間發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入新世紀(jì),面對(duì)世界發(fā)生的廣泛而深刻的變化,特區(qū)牢牢以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),加大力度轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),積極實(shí)施“科教興市”、“依法治市”、“文化強(qiáng)市”、“人才強(qiáng)市”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

　　值得特別指出的是,經(jīng)濟(jì)特區(qū)在自主創(chuàng)新上的巨大成就,展現(xiàn)了中國發(fā)展模式的新形象,為探索科學(xué)發(fā)展新路發(fā)揮了示范作用。經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先摒棄片面追求速度的增長方式,把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié),大力推動(dòng)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。比如,深圳在2005年率先提出建立“自主創(chuàng)新型城市”,著力構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系,深圳的科技園區(qū)形成了中國規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)、結(jié)構(gòu)最完善的區(qū)域創(chuàng)新體系;通過提高自主創(chuàng)新能力,有力提升了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到60%。如今的深圳特區(qū),已從加工基地轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖�首個(gè)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)地區(qū)、國家低碳試點(diǎn)城市和創(chuàng)意之都,向世界展現(xiàn)了中國走科學(xué)發(fā)展道路取得的新面貌。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)要適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)新變化、按照國家發(fā)展新要求、順應(yīng)人民新期待,實(shí)現(xiàn)新突破,邁上新臺(tái)階

　　在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上,胡錦濤總書記指出:“經(jīng)濟(jì)特區(qū)要適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)新變化、按照國家發(fā)展新要求、順應(yīng)人民新期待,面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來,繼續(xù)解放思想,堅(jiān)持改革開放,努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵,在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階。”

　　今天,對(duì)于深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)“先行先試”而言,責(zé)任與使命同在,信心與勇氣依舊。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)本身看,特區(qū)雖然在改革發(fā)展中取得了巨大的成就,但一些已經(jīng)取得初步成效的改革還有待進(jìn)一步完善和深化,一些尚未觸及的領(lǐng)域還亟待改革攻堅(jiān)和“啃硬骨頭”。這就要求,特區(qū)必須立足新起點(diǎn),適應(yīng)新形勢(shì),瞄準(zhǔn)新目標(biāo),抓住“特別能改革、特別能開放、特別能創(chuàng)新”這一特區(qū)新內(nèi)涵,堅(jiān)持保持“特”的品格、“特”的地位、“特”的面貌,繼續(xù)弘揚(yáng)解放思想、改革開放這一時(shí)代文化精神,把解放思想、改革開放的旗幟舉得更高。

　　實(shí)現(xiàn)新突破,邁上新臺(tái)階需要經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)大力加快創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)新跨越,必須堅(jiān)持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向,堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,大力促進(jìn)信息化與工業(yè)化相融合,圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益放在首位,在提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低物質(zhì)消耗、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加資金使用效益、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上下功夫,大力建設(shè)“效益特區(qū)”、“低碳特區(qū)”。更加自覺地把自主創(chuàng)新作為引領(lǐng)未來發(fā)展的核心推動(dòng)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)一步從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),著眼于擁有更多的自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的名牌,大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,建立健全以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系,率先建成全國創(chuàng)新型區(qū)域,建設(shè)自主創(chuàng)新新高地。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,著眼于維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益,不斷提高人們的物質(zhì)和文化生活水平,按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)要保持好中國特色社會(huì)主義示范區(qū)的歷史地位,就必須重點(diǎn)突破,率先建立科學(xué)發(fā)展的新體制機(jī)制。要根據(jù)綜合配套改革的要求,對(duì)國家深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措先行先試;對(duì)符合國際慣例和通行規(guī)則,符合我國未來發(fā)展方向,需要試點(diǎn)探索的制度設(shè)計(jì)先行先試;對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響,對(duì)全國具有重大示范帶動(dòng)作用的體制創(chuàng)新先行先試;對(duì)國家加強(qiáng)內(nèi)地與港澳臺(tái)合作的重要事項(xiàng)先行先試。要緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心,繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革,重點(diǎn)在深化職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制上取得新突破,在全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開上取得新突破。以財(cái)政體制改革為重點(diǎn),著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)。以加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和社會(huì)組織建設(shè)與管理為重點(diǎn),加快形成有利于社會(huì)和諧的體制機(jī)制。以增強(qiáng)文化發(fā)展活力為重點(diǎn),進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。以更好地保障人民群眾當(dāng)家作主為重點(diǎn),著力探索社會(huì)主義民主政治的有效實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。以深化粵港澳緊密合作為重點(diǎn),促進(jìn)形成有利于提高國際競爭力的體制機(jī)制。以造就適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的干部隊(duì)伍為重點(diǎn),創(chuàng)新干部選拔任用制度。