“在國務院擴內需、保增長、調結構的戰略部署下，我國各級交通運輸和港航管理部門立足建設服務性港航管理部門，及時制定出臺政策措施，積極引導行業應對國際金融危機，實現了全國港口的平穩較快發展。今后要在此基礎上，引導港口進行資源整合，建設資源節約型、環境友好型港口群�！苯煌ㄟ\輸部副部長徐祖遠9月10日在此間召開的全國港航管理工作會上如是表示。 
1至8月港口貨物吞吐量突破52億噸
徐祖遠說，近兩年來，按照建設服務型港航管理部門的標準，交通運輸部開展了水運管理規范年活動，提升了服務水平，全國港口實現了平穩較快發展。
統計顯示，2009年下半年，全國港口貨物吞吐量已恢復到金融危機前的水平，全年達到76．6億噸，同比增長9％；其中外貿貨物吞吐量完成21．8億噸，同比增長9．8％；全國內河貨運量首次突破15億噸，同比增長16．4％。今年以來，全國水運經濟形勢進一步回升向好，1至8月份規模以上港口貨物吞吐量完成52．6億噸，同比增長16．6�。ィ�其中外貿貨物吞吐量完成16．4億噸，同比增長16．9％。
依法行政做好行業管理
徐祖遠指出，當前和今后一段時期，是我國經濟社會發展的戰略轉型期，服務型政府部門建設也將穩步推進，對水運事業發展提出了新的更高要求。我國基本建立了社會主義市場經濟體系，行政職責由法律法規規定，行政行為受法律法規約束，做好行業管理必須依法行政。
他指出，要加快制定出臺港口行業亟須的法律法規，爭取年內出臺《國內水路運輸條例》，加快推進《航道法》、《航運法》等法律法規的立法進程，明確港航管理部門的法律地位，合理劃分管理權限，有效保護水運資源；抓緊出臺港口管理、航道管理、水路運輸管理條例等地方性法規和政府規章；建立健全法制工作網絡和交流平臺；做好法律法規及重要規章的宣貫工作，使管理人員知法懂法，做到依法行政。要完善水運發展的產業和財稅政策。他提出，建立穩定的水運發展資金來源渠道，增加財政性資金投入，擴大資金規模；加強調整國際海運業稅費制度研究，推進建立與國際接軌的國際海運稅費制度；從中央燃油稅增量資金中列支用于鼓勵老舊運輸船舶淘汰更新和船型標準化工作；積極搭建水運發展融資平臺，多渠道籌集水運建設和發展資金。
徐祖遠說，自港口下放、政企分開以來，港航管理層級較多，管理職能分散，基層管理機構“小而弱”，不利于提高港航管理的效率和執行力。要加快推進港航管理一體化，建立健全基層管理組織架構，強化業務職能。統籌合理設置基層管理組織架構，適當減少管理層級，提升管理效率和執行力。
推進“兩型”港口建設
徐祖遠強調，建設資源節約型、環境友好型港口，是我國港口發展的根本原則。要加強港口結構調整，進一步優化集裝箱、原油、礦石、煤炭等專業化碼頭布局，形成層次分明、功能互補、競爭有序的格局；加快老港區功能調整，促進港城協調發展；建立健全港口資源利用、環境保護、節能減排的有關規范、技術標準和各類導則；加快完善港口資源節約、環境保護統計指標體系，建立科學的港口節能減排、環境保護考核機制；積極推廣港口資源節約、環境保護新技術、新材料、新工藝和新設備，重點推廣“船舶接用岸電”、“油改電”等新技術。尤其是政府管理部門要加大監管力度，強化港口規劃、設計、建設、運營等重點環節的監管。
政府管理部門還要調整完善港口市場機制，維護市場經營秩序。徐祖遠說，一要認真落實好部新修訂的《港口經營管理規定》，把好市場準入關。二要完善港口價格機制，為港口企業生產經營創造公平競爭的良好環境。三要發揮國有大型骨干港口企業的影響力和帶動力，在全國形成幾個具有國際影響力的港口經營人，增強我國港口市場的核心競爭力。四要加強港口市場監督管理，對市場經營的違規行為要嚴肅查處，切實維護市場經營秩序。
以企業為主體整合港航資源
港口資源整合是當前港口發展的熱點議題。徐祖遠認為，轉變港口發展方式，就是要推動港口由粗放型向集約型，由外延式向內涵式發展轉變，實現港口又好又快發展。
他具體指出，一要調整、完善港口規劃，加強港口岸線管理，提高港口碼頭的集約化和規�；�。二要發揮好政府主導和市場配置港口資源的兩個作用。要打破行政區域限制，合理整合港口行政管理資源，加大區域性港口資源整合力度，鼓勵發展公共碼頭；同時以企業為主體，以資本為紐帶，通過聯營、入股、兼并等方式對港口碼頭資源進行整合，統籌區域港口協調發展。三要從國家戰略和決策部署出發，找準港口定位，實行差異化發展，錯位發展。加快推進我國航運中心建設，進一步推進內河港口專業化、規�；�建設，加快內河港口現代化進程。
徐祖遠表示，拓展港口服務功能，加快港口物流發展，是提高港口綜合競爭力、有效引導資源的集聚和調配，促進港口發展方式轉變的重要途徑。要完善集疏運網絡，促進海鐵聯運、江海聯運，提高港口物流服務的集聚和輻射效應；促進港口傳統功能與現代物流功能的融合，加強港口公共信息平臺建設；引導港口企業以資本為紐帶，通過整合、重組，組建跨區域、跨行業、跨所有制的具有較強競爭力的大型港口物流企業；積極發展港口保稅功能，大力推進區港聯動和保稅港區建設。