本報(bào)記者宗合
    企業(yè)兼并重組實(shí)施的難題有了解決的辦法。
    9月6日國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)長(zhǎng)期制約跨地區(qū)企業(yè)重組的財(cái)稅分配問(wèn)題提出了解決途徑；財(cái)政資金對(duì)央企兼并重組的支持力度也將加大；民間資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域則進(jìn)一步切實(shí)放寬。
    《意見(jiàn)》明確,鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,國(guó)資、民資和外資被同時(shí)納入兼并重組大局；汽車(chē)、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土等六大行業(yè)作為重點(diǎn)予以推進(jìn)；對(duì)兼并重組任務(wù)作了具體分工，成立了企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)小組。
    在利好政策支持下，中國(guó)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域兼并重組有望又好又快地實(shí)現(xiàn)“大提速”。
成立領(lǐng)導(dǎo)小組加大重組力度
《意見(jiàn)》還對(duì)促進(jìn)兼并重組任務(wù)作了具體分工，提出由工信部牽頭，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人保部、國(guó)土部、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)資委、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)參加，成立企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)兼并重組工作，細(xì)化有關(guān)政策和配套措施，協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)做好組織實(shí)施。
跨區(qū)兼并可簽財(cái)稅分成協(xié)議 ◆（下轉(zhuǎn)第3版
    雖然兼并重組的步伐沒(méi)有停歇，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為地方利益割據(jù)，已成鋼企重組的障礙所在。此次國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》明確，要清理限制跨地區(qū)兼并重組的規(guī)定。
◆上接第1版)
    一直以來(lái)，由于財(cái)政稅賦等諸多問(wèn)題存在，地方政府面對(duì)企業(yè)兼并重組一直“護(hù)犢情深”，持有抵制情緒。中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心主任趙航指出，從汽車(chē)行業(yè)來(lái)看，目前兼并重組的問(wèn)題主要就在于中央和地方利益的協(xié)調(diào)。不少鋼鐵企業(yè)老總也一直對(duì)地方政府設(shè)障跨區(qū)域重組表示憂(yōu)心。專(zhuān)家指出，上述措施一旦落實(shí)，基本從機(jī)制上消除了地方政府暗中阻撓企業(yè)兼并重組的動(dòng)機(jī)，對(duì)推進(jìn)兼并重組意義重大。
    根據(jù)財(cái)政部、國(guó)稅總局、央行于2008年出臺(tái)的辦法，企業(yè)總分機(jī)構(gòu)當(dāng)期應(yīng)納稅額中的25%將按一定比例在分機(jī)構(gòu)各地間進(jìn)行分配。這一政策被認(rèn)為觸及企業(yè)跨區(qū)域重組的根本問(wèn)題。兼并重組后，企業(yè)仍需在地方保留分、子公司，才能達(dá)到利益分成的效果。
    盡管《意見(jiàn)》并沒(méi)有明確地區(qū)之間的分成比例，但據(jù)有關(guān)人士透露，對(duì)于收購(gòu)企業(yè)每年產(chǎn)生的利稅，可能按照五五對(duì)開(kāi)的方式，由兼并企業(yè)所在地政府和被兼并企業(yè)所在地政府分成。不過(guò)，具體分成比例仍待有關(guān)部門(mén)在操作細(xì)則中明確。
民企或增直接融資渠道
    放寬民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入是《意見(jiàn)》中消除企業(yè)兼并重組制度障礙的核心舉措�！兑庖�(jiàn)》明確,要切實(shí)向民營(yíng)資本開(kāi)放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,并放寬在股權(quán)比例等方面的限制。加快壟斷行業(yè)改革,鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過(guò)兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域,支持民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。
    上述意在打破壟斷堅(jiān)冰的政策部署在此前發(fā)布的“新36條”中已經(jīng)有所體現(xiàn)。
    不過(guò),民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)還是面臨天然瓶頸。此次鼓勵(lì)的六大重組行業(yè)中,鋼鐵、水泥、電解鋁都是產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè),行業(yè)集中度低,重組時(shí)所需的資金量也較大,民營(yíng)企業(yè)參與進(jìn)行兼并重組的時(shí)候,既要考慮到企業(yè)實(shí)際發(fā)展的需求,也要考慮企業(yè)的資金承受能力。
    國(guó)務(wù)院在此次《意見(jiàn)》中顯然考慮到了這個(gè)需求�！兑庖�(jiàn)》明確要求,商業(yè)銀行要積極穩(wěn)妥地開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù),擴(kuò)大貸款規(guī)模,合理確定貸款期限。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)兼并重組后的企業(yè)實(shí)行綜合授信。
鋼鐵整合跨區(qū)域并購(gòu)成突破口
    繼6月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組意見(jiàn)后，此次《意見(jiàn)》將作為兼并重組“重頭戲”的鋼鐵、水泥、電解鋁等高能耗行業(yè)再次點(diǎn)名。
    中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，但企業(yè)集中度不高，不僅影響了企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，也使中方在鐵礦石談判中無(wú)法獲得議價(jià)權(quán)等重要因素。中鋼協(xié)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)李新創(chuàng)說(shuō)，近年來(lái)在全球金融危機(jī)、進(jìn)口鐵礦石危機(jī)、鋼鐵產(chǎn)品出口不暢等的影響下，鋼鐵行業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)的需求變得更加迫切。
    為了改變這種局面，從十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃到《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》，不同層級(jí)的政府部門(mén)都發(fā)文支持優(yōu)勢(shì)大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)各地方政府繼續(xù)推動(dòng)本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并重組。
    雖然兼并重組的步伐沒(méi)有停歇，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為地方利益割據(jù)，已成鋼企重組的障礙所在。此次國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》明確，要清理限制跨地區(qū)兼并重組的規(guī)定，尤其要堅(jiān)決取消各地區(qū)自行出臺(tái)的限制外地企業(yè)對(duì)本地企業(yè)實(shí)施兼并重組的規(guī)定。同時(shí)，在理順地區(qū)間利益分配關(guān)系方面也提出了明確的要求。
    盡管跨地區(qū)阻力依然很大，但分析人士認(rèn)為，在淘汰落后、兼并重組的大趨勢(shì)下，未來(lái)跨省、跨區(qū)域?qū)で筚Y源互補(bǔ)方式的并購(gòu)重組將明顯增加。