本報記者宗合
    企業(yè)兼并重組實(shí)施的難題有了解決的辦法。
    9月6日國務(wù)院辦公廳公布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》（下稱《意見》），對長期制約跨地區(qū)企業(yè)重組的財稅分配問題提出了解決途徑；財政資金對央企兼并重組的支持力度也將加大；民間資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域則進(jìn)一步切實(shí)放寬。
    《意見》明確,鼓勵民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)競爭性領(lǐng)域,國資、民資和外資被同時納入兼并重組大局；汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土等六大行業(yè)作為重點(diǎn)予以推進(jìn)；對兼并重組任務(wù)作了具體分工，成立了企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)小組。
    在利好政策支持下，中國鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域兼并重組有望又好又快地實(shí)現(xiàn)“大提速”。
成立領(lǐng)導(dǎo)小組加大重組力度
《意見》還對促進(jìn)兼并重組任務(wù)作了具體分工，提出由工信部牽頭，國家發(fā)改委、財政部、人保部、國土部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門參加，成立企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)兼并重組工作，細(xì)化有關(guān)政策和配套措施，協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)做好組織實(shí)施。
跨區(qū)兼并可簽財稅分成協(xié)議 ◆（下轉(zhuǎn)第3版
    雖然兼并重組的步伐沒有停歇，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為地方利益割據(jù)，已成鋼企重組的障礙所在。此次國務(wù)院《意見》明確，要清理限制跨地區(qū)兼并重組的規(guī)定。
◆上接第1版)
    一直以來，由于財政稅賦等諸多問題存在，地方政府面對企業(yè)兼并重組一直“護(hù)犢情深”，持有抵制情緒。中國汽車技術(shù)研究中心主任趙航指出，從汽車行業(yè)來看，目前兼并重組的問題主要就在于中央和地方利益的協(xié)調(diào)。不少鋼鐵企業(yè)老總也一直對地方政府設(shè)障跨區(qū)域重組表示憂心。專家指出，上述措施一旦落實(shí)，基本從機(jī)制上消除了地方政府暗中阻撓企業(yè)兼并重組的動機(jī)，對推進(jìn)兼并重組意義重大。
    根據(jù)財政部、國稅總局、央行于2008年出臺的辦法，企業(yè)總分機(jī)構(gòu)當(dāng)期應(yīng)納稅額中的25%將按一定比例在分機(jī)構(gòu)各地間進(jìn)行分配。這一政策被認(rèn)為觸及企業(yè)跨區(qū)域重組的根本問題。兼并重組后，企業(yè)仍需在地方保留分、子公司，才能達(dá)到利益分成的效果。
    盡管《意見》并沒有明確地區(qū)之間的分成比例，但據(jù)有關(guān)人士透露，對于收購企業(yè)每年產(chǎn)生的利稅，可能按照五五對開的方式，由兼并企業(yè)所在地政府和被兼并企業(yè)所在地政府分成。不過，具體分成比例仍待有關(guān)部門在操作細(xì)則中明確。
民企或增直接融資渠道
    放寬民營資本的市場準(zhǔn)入是《意見》中消除企業(yè)兼并重組制度障礙的核心舉措。《意見》明確,要切實(shí)向民營資本開放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,并放寬在股權(quán)比例等方面的限制。加快壟斷行業(yè)改革,鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域,支持民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。
    上述意在打破壟斷堅冰的政策部署在此前發(fā)布的“新36條”中已經(jīng)有所體現(xiàn)。
    不過,民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)還是面臨天然瓶頸。此次鼓勵的六大重組行業(yè)中,鋼鐵、水泥、電解鋁都是產(chǎn)能過剩的行業(yè),行業(yè)集中度低,重組時所需的資金量也較大,民營企業(yè)參與進(jìn)行兼并重組的時候,既要考慮到企業(yè)實(shí)際發(fā)展的需求,也要考慮企業(yè)的資金承受能力。
    國務(wù)院在此次《意見》中顯然考慮到了這個需求�！兑庖姟访鞔_要求,商業(yè)銀行要積極穩(wěn)妥地開展并購貸款業(yè)務(wù),擴(kuò)大貸款規(guī)模,合理確定貸款期限。鼓勵商業(yè)銀行對兼并重組后的企業(yè)實(shí)行綜合授信。
鋼鐵整合跨區(qū)域并購成突破口
    繼6月30日國務(wù)院常務(wù)會議研究部署促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組意見后，此次《意見》將作為兼并重組“重頭戲”的鋼鐵、水泥、電解鋁等高能耗行業(yè)再次點(diǎn)名。
    中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，但企業(yè)集中度不高，不僅影響了企業(yè)自身的競爭力，也使中方在鐵礦石談判中無法獲得議價權(quán)等重要因素。中鋼協(xié)常務(wù)副秘書長李新創(chuàng)說，近年來在全球金融危機(jī)、進(jìn)口鐵礦石危機(jī)、鋼鐵產(chǎn)品出口不暢等的影響下，鋼鐵行業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)的需求變得更加迫切。
    為了改變這種局面，從十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃到《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，不同層級的政府部門都發(fā)文支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，鼓勵各地方政府繼續(xù)推動本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并重組。
    雖然兼并重組的步伐沒有停歇，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為地方利益割據(jù)，已成鋼企重組的障礙所在。此次國務(wù)院《意見》明確，要清理限制跨地區(qū)兼并重組的規(guī)定，尤其要堅決取消各地區(qū)自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實(shí)施兼并重組的規(guī)定。同時，在理順地區(qū)間利益分配關(guān)系方面也提出了明確的要求。
    盡管跨地區(qū)阻力依然很大，但分析人士認(rèn)為，在淘汰落后、兼并重組的大趨勢下，未來跨省、跨區(qū)域?qū)で筚Y源互補(bǔ)方式的并購重組將明顯增加。