“三大計劃”系列解讀② 
　　新出臺的《江蘇省服務(wù)業(yè)提速計劃》，為未來三年我省服務(wù)業(yè)的發(fā)展布下新的陣局。通觀全篇，一個“快”字最為引人注目。
　　四個“明顯”，明晰“提速”指向
　　縱觀“十一五”以來的這幾年，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展一直呈現(xiàn)“加速跑”。如2009年，全省服務(wù)業(yè)增加值在上年首次突破萬億元大關(guān)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持快速增長，增速達到了13.6%，高于GDP增速1.2個百分點，快于全國平均水平4.7個百分點；服務(wù)業(yè)增加值增幅在粵浙蘇魯滬四省一市中僅次于上海……在這種態(tài)勢下，服務(wù)業(yè)發(fā)展為何聚焦“提速”？
　　計劃編制起草組成員、省發(fā)改委主任毛偉明介紹，2009年，全省服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達39.9%，比2005年提高3.4個百分點，成為拉動經(jīng)濟增長、完成能耗下降任務(wù)的重要力量，“縱比看成績，橫比有差距。和一些省份相比，我省服務(wù)業(yè)規(guī)模仍無優(yōu)勢可言。如服務(wù)業(yè)增加值總量與廣東的差距由2005年的3109.2億元擴大到2009年的4361.67億元，占兩省經(jīng)濟總量差距的86.9%。可以說，江蘇與經(jīng)濟第一大省的差距，主要就差在服務(wù)業(yè)上。”從服務(wù)業(yè)占比看，近年我省服務(wù)業(yè)占比盡管每年提高近一個百分點，但仍不如上海、廣東和浙江，也低于全國平均水平3.1個百分點。
　　透過總量看結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)中的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)份額偏大，批發(fā)零售、住宿餐飲和房地產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達45.9%，而以金融、信息、科技、商務(wù)、現(xiàn)代物流為代表的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平依然不高。
　　從服務(wù)業(yè)投資看，這幾年盡管增速較快，但主要是依靠房地產(chǎn)業(yè)帶動，房地產(chǎn)投資比重達50.4%，而其他產(chǎn)業(yè)類投資只占到25%，影響了服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。
　　針對這些現(xiàn)狀，《計劃》明確提出服務(wù)業(yè)“發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升”的目標，即到2012年，發(fā)展速度明顯加快、服務(wù)業(yè)比重明顯提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、企業(yè)競爭力明顯提升。毛偉明說，這四個“明顯”使“提速”有了明確的指向和目標。
　　——發(fā)展速度明顯加快。確保服務(wù)業(yè)增速高于GDP增速，年均增長15%左右。到2012年，全省服務(wù)業(yè)增加值達到22000億元左右。   
　　——服務(wù)業(yè)比重明顯提高。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重每年提高一個百分點以上，確保達到43%，力爭45%。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重每年提高一個百分點以上，力爭達到45%左右。
　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。運用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模明顯擴大，金融、物流、科技、信息、商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯加快，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值比重力爭達到40%。
　　——企業(yè)競爭力明顯提升。按照三年發(fā)展目標，我省將形成營業(yè)收入超千億元的企業(yè)2家、超500億元的企業(yè)5家、超百億元的企業(yè)40家，繼續(xù)保持在全國服務(wù)業(yè)百強企業(yè)中的前列。
　　12個產(chǎn)業(yè)，找準“提速”支點
　　“六個支柱性產(chǎn)業(yè)、六個成長性產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展，與提速計劃的成功實施休戚相關(guān)。”毛偉明說。
　　他分析，在我省服務(wù)業(yè)總盤子中，金融、物流、商貿(mào)流通、文化、旅游和房地產(chǎn)這6個產(chǎn)業(yè)占了70%的比重。這些產(chǎn)業(yè)做大了，服務(wù)業(yè)提速也就有了保障。翻閱《計劃》可以發(fā)現(xiàn)，對這六大產(chǎn)業(yè)盡快擴大總量，已分門別類提出了相應(yīng)的舉措。
　　例如，根據(jù)《計劃》，到2012年金融業(yè)增加值要確保達到2800億元，年均增長20%以上。實現(xiàn)這一目標，我省將積極發(fā)展地方金融業(yè)，支持江蘇銀行、南京銀行、華泰證券、紫金保險等龍頭企業(yè)加速擴張。同時積極發(fā)展資本市場，包括各種股權(quán)類投資基金、股權(quán)交易市場和產(chǎn)權(quán)交易市場。在物流業(yè)方面，提出加快發(fā)展第三方物流，培育壯大一批核心競爭力強的本土現(xiàn)代物流企業(yè)等舉措，以實現(xiàn)2012年物流業(yè)增加值力爭達到3300億元、年均增長15%以上的目標。
　　軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包、科技、商務(wù)、教育培訓、居民服務(wù)等六個成長性產(chǎn)業(yè)，則是需要大力發(fā)展的服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，毛偉明解釋，這是在“發(fā)展提速、比重提高”的同時，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的“結(jié)構(gòu)提升”。他舉了個例子：北京有一家專門從事科技服務(wù)外包的公司，比如誰要辦一家企業(yè)，投資10個億，要做什么產(chǎn)品、達到什么規(guī)模，需要多少土地、多少工人，項目怎么組織、設(shè)備怎么采購，全部一整套程序你都可以提出要求，只要開單子就行了。由這家公司進行系統(tǒng)性的服務(wù)總承包，提供整體解決方案，土地、環(huán)保、設(shè)備、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)全部搞定，最后設(shè)備調(diào)試完后生產(chǎn)出產(chǎn)品交給你。完成了任務(wù)，他按照總投資提取服務(wù)費，這就是新的科技服務(wù)業(yè)，生意非常好。毛偉明說，原來這一塊在工程上比較多，其實在項目建設(shè)上的需求也很多，發(fā)展空間很大。這就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中新的增長點。在《計劃》中，對每一個潛力性的產(chǎn)業(yè)都提出了明確的三年發(fā)展目標。
　　作為制造業(yè)大省，加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，也是促進服務(wù)業(yè)提速的重要內(nèi)容。記者發(fā)現(xiàn)，圍繞全省“四沿”生產(chǎn)力布局，在強化服務(wù)業(yè)的支撐和帶動作用方面，分別提出了不同的發(fā)展重點。如沿滬寧線大力發(fā)展知識密集型、技術(shù)密集型等高端服務(wù)業(yè)，沿江產(chǎn)業(yè)帶重點發(fā)展為化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)配套的港口運輸、生產(chǎn)資料及大宗產(chǎn)品交易市場，沿海，完善集疏運體系和物流配送功能。沿東隴海線，重點發(fā)展以鐵路物流、農(nóng)副產(chǎn)品市場以及為加工制造業(yè)配套的信息、科技、金融業(yè)等。
　　完善落實政策，為“提速”護航
　　在日前召開的蘇南蘇中片經(jīng)濟工作座談會上，蘇州市負責同志專門提出，在發(fā)展總部經(jīng)濟和制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)過程中，建議允許制造業(yè)企業(yè)分離后新設(shè)立的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)享受原制造業(yè)企業(yè)(如高新技術(shù)企業(yè))的相關(guān)優(yōu)惠政策，為其發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　這則建議，其實反映了服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的“政策瓶頸”。
　　毛偉明說，目前全省范圍內(nèi)正在加快實施制造業(yè)主輔分離，通過制造業(yè)企業(yè)非主營業(yè)務(wù)的剝離，現(xiàn)代物流等一批專業(yè)化服務(wù)性公司應(yīng)運而生。這一方面有利于增加服務(wù)業(yè)的總量，一方面也是順應(yīng)社會分工進一步細化的趨勢，讓企業(yè)集中優(yōu)勢資源做“自己最擅長的事”，從根本上提升競爭力。
　　但從實際運作看，一些轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)的企業(yè)反映，生產(chǎn)經(jīng)營的水價、電價都明顯高于原來工業(yè)企業(yè)的“待遇”，企業(yè)成本一下子高了，稅賦負擔也變高了。這顯然是不利服務(wù)業(yè)發(fā)展的。針對這些現(xiàn)實情況，《計劃》明確指出，我省將實行有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地管理政策，適當增加服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。完善服務(wù)業(yè)價格收費政策，加快推進商業(yè)用電價格與一般工業(yè)用電價格并軌、國家鼓勵類服務(wù)業(yè)用水價格與工業(yè)用水同價。《計劃》同時提出，在國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的指導下，抓緊研究制定我省服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資指導目錄和加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的政策措施。
　　“制造業(yè)中的許多環(huán)節(jié)剝離出去后，實際上形成了規(guī)模巨大、需求旺盛的境內(nèi)服務(wù)外包，這一塊的市場空間會大大超過離岸外包。從政策上推動這一市場，讓更多的市場主體樂于從事服務(wù)業(yè)，這也是實現(xiàn)提速的重要環(huán)節(jié)。”毛偉明說。