吳睿鶇
    中國(guó)政府網(wǎng)近日全文公布了國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》試圖從財(cái)政信貸政策傾斜和體制改革突破上，積極推動(dòng)中國(guó)企業(yè)兼并重組工作。毋庸置疑,國(guó)務(wù)院出臺(tái)的企業(yè)兼并公共政策,不僅能使我國(guó)企業(yè)“做大做強(qiáng)”，而且也有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,更有利于破除市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，增強(qiáng)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,讓企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。
    縱觀整個(gè)《意見(jiàn)》,有許多真金白銀的硬措施，的確讓人眼前一亮。譬如，清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定；在財(cái)政金融資源上對(duì)企業(yè)兼并重組給予大力支持：支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)開(kāi)展兼并重組,促進(jìn)行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí);支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)換債等方式為兼并重組融資等。可以預(yù)見(jiàn)，隨著這些公共政策的落實(shí)，基本上為企業(yè)兼并鋪平了道路。盡管《意見(jiàn)》得到專家學(xué)者以及網(wǎng)友們的認(rèn)可和好評(píng)，但是筆者覺(jué)得，此項(xiàng)公共政策，極有可能變成央企(國(guó)企)的盛宴，其他企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)，只能旁觀，充當(dāng)“陪太子讀書(shū)”的角色。
    因?yàn)樵谶^(guò)去的兼并重組中，我們不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)企始終是主角，而民營(yíng)企業(yè)猶如小魚(yú)被國(guó)企這條肉肥而強(qiáng)悍的大魚(yú)，無(wú)情地吃掉。國(guó)企尤其是央企這條大魚(yú)，之所以瘋狂地吃掉民企,并不是因?yàn)橛蔚每欤�而是靠�?guó)家政策。而民營(yíng)企業(yè)像沒(méi)奶的孩子，經(jīng)營(yíng)中處處被動(dòng)，一旦兼并戰(zhàn)役打響，大都被國(guó)企吞噬。同鋼鐵行業(yè)一樣，石油石化、航空、煤炭、金融等領(lǐng)域的兼并，也呈現(xiàn)出“國(guó)進(jìn)民退”的態(tài)勢(shì)。
    頗令人玩味地是，從新公布的《意見(jiàn)》所透露出來(lái)的“打破體制障礙，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷領(lǐng)域”基本定調(diào)，實(shí)現(xiàn)起來(lái)更是難上加難。即便單純從市場(chǎng)的角度來(lái)講，在鋼鐵、石油等壟斷行業(yè)，國(guó)有企業(yè)的體量非常大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)性更加突出，民營(yíng)企業(yè)作為兼并主體基本上沒(méi)有可能性。
    特別是此次兼并重組中央政府將利用財(cái)政資金和信貸政策，這意味著，下一階段的央企極有可能還要有更大規(guī)模的擴(kuò)張，相關(guān)“過(guò)剩產(chǎn)能”行業(yè)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)，像煤礦、鐵礦,可能將被無(wú)情蠶食。
    當(dāng)然，不排除有地方政府會(huì)響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召做一些應(yīng)景之舉，也不排除會(huì)出現(xiàn)個(gè)別民企跨區(qū)域重組的成功案例，但相信這僅僅是個(gè)案。最近有許多民營(yíng)接盤(pán)國(guó)企的陳年舊案被翻出來(lái)，冠以“侵吞國(guó)有資產(chǎn)的罪名”，難保現(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)的收購(gòu)日后不會(huì)遭遇秋后算賬。
    我認(rèn)為，要想民營(yíng)兼并國(guó)有企業(yè)，首先政策要有法可依，在此條件下保證程序公開(kāi)，這樣才能避免民營(yíng)企業(yè)被國(guó)企“吃掉”；與此同時(shí)，應(yīng)豎立一塊民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的倒計(jì)時(shí)牌，明確民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的具體時(shí)間表，來(lái)倒逼公共政策的盡快落實(shí)和實(shí)施，惟此，民營(yíng)企業(yè)才有兼并重組央企的“資本”。