“童話大王”鄭淵潔曾在作品《飛馬牌汽車(chē)》中描寫(xiě)了一次長(zhǎng)達(dá)12年的公路塞車(chē)，在一輛公交車(chē)上所發(fā)生的故事，堪稱黑色幽默。 　　誰(shuí)也沒(méi)想到，類似的故事居然在現(xiàn)實(shí)中上演：今年8月以來(lái)，京藏高速公路發(fā)生多次大堵車(chē)，從內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)一直延伸到河北、北京。一動(dòng)不動(dòng)的車(chē)流綿延上百里，一堵十?dāng)?shù)日，停滯上萬(wàn)輛。由于規(guī)模“浩大”，這次系列大堵車(chē)也讓世界為之一震，甚至被稱為“人類歷史上最嚴(yán)重的塞車(chē)”。
　　據(jù)記者了解，近幾年，京藏公路內(nèi)蒙古段至北京段的堵車(chē)早已成為了常態(tài)。而讓司機(jī)和乘客動(dòng)輒過(guò)上多天的“集體露營(yíng)生活”的堵車(chē)背后，卻反映出中國(guó)高增長(zhǎng)所導(dǎo)致的能源困局。
　　“史上最大擁堵現(xiàn)場(chǎng)”
　　“把車(chē)開(kāi)上110國(guó)道，往前走了沒(méi)多久，就開(kāi)始感覺(jué)不對(duì)。再接著走，很快就堵那不動(dòng)了。”李強(qiáng)向時(shí)代周報(bào)記者回憶起半個(gè)月前的經(jīng)歷。
　　作為一名運(yùn)煤貨車(chē)司機(jī)，李強(qiáng)常年來(lái)往于內(nèi)蒙古包頭與河北。盡管堵車(chē)已是司空見(jiàn)慣，但他也沒(méi)料到一個(gè)月間就在同一個(gè)地方被堵上兩次。
　　這次京藏高速堵車(chē)從8月14日開(kāi)始在進(jìn)京方向出現(xiàn)，之后延續(xù)了近10天，有數(shù)千輛大貨車(chē)堵在路上，擁堵車(chē)輛的“長(zhǎng)龍”綿延上百公里，從北京、河北，一直延伸到內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)。在緩和了數(shù)天后，又出現(xiàn)了第二次持續(xù)大擁堵，高速公路成了名副其實(shí)的停車(chē)場(chǎng)。
　　來(lái)自公安部的數(shù)據(jù)顯示，今年3月以來(lái)，京藏高速公路就頻繁發(fā)生堵車(chē)，周末和高峰時(shí)段更為突出。
　　北京交管部門(mén)介紹，車(chē)流量大幅增加是一個(gè)重要原因。走這條路的大部分是從內(nèi)蒙古和山西來(lái)的拉煤的大貨車(chē)，李強(qiáng)告訴記者，來(lái)回貨運(yùn)報(bào)酬很低，只有超載才有“賺頭”。而一路上每個(gè)地區(qū)都有治理超載的站點(diǎn)，每到一個(gè)站點(diǎn)都要進(jìn)行稱重、卸載，面對(duì)如此大數(shù)量的大貨車(chē)，必然造成擁堵。
　　從空中俯拍，一輛輛貨車(chē)在京藏高速上串成了“列車(chē)”，這也引來(lái)各大外國(guó)媒體的“圍觀”。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》題為《歡迎來(lái)到人類史上最大的擁堵現(xiàn)場(chǎng)》的報(bào)道稱，京藏公路上已經(jīng)堆積了成千上萬(wàn)的司機(jī)，釀成人類史上最長(zhǎng)、最大的擁堵之一。有超過(guò)400名警察到現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，順便防止那些販賣(mài)食物和水的商販趁機(jī)提價(jià)。有的司機(jī)甚至提出希望邀請(qǐng)樂(lè)隊(duì)過(guò)來(lái)在路邊開(kāi)一次演唱會(huì)，以緩解大家緊張的情緒。
　　鐵道運(yùn)煤難
　　中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨指出，此次京藏高速大堵車(chē)，究其原因，是因?yàn)閮?nèi)蒙古地區(qū)的煤炭資源需要向外輸送，但是鐵路運(yùn)力不足，只能通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)姆绞絹?lái)進(jìn)行補(bǔ)充。從根本上來(lái)說(shuō)，還是中國(guó)煤炭行業(yè)運(yùn)力建設(shè)跟不上煤炭業(yè)的快速發(fā)展。
　　2009年，內(nèi)蒙古的煤炭總產(chǎn)量達(dá)到6.37億噸，超過(guò)山西位居全國(guó)第一，其中調(diào)出煤炭量3.3億噸。而目前，內(nèi)蒙古主要的煤炭鐵路外運(yùn)通道有兩條，一條是經(jīng)大包、大準(zhǔn)鐵路集運(yùn)后，通過(guò)大秦線在秦皇島下海；另一條經(jīng)包神、神朔黃鐵路在黃驊港下海。
　　國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰在接受媒體采訪時(shí)表示，京藏高速出現(xiàn)大量運(yùn)煤車(chē)占道并導(dǎo)致?lián)矶拢�與內(nèi)蒙古專用運(yùn)煤鐵路通道建設(shè)滯后具有很大的關(guān)系。
　　“目前我國(guó)可開(kāi)發(fā)利用的煤炭資源主要集中在內(nèi)蒙、山西和陜西三省，這三個(gè)省的運(yùn)煤產(chǎn)量就占了國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的一半。為了解決煤炭外運(yùn)問(wèn)題，如今我國(guó)已經(jīng)建成了大秦鐵路和神黃鐵路兩條‘西煤東運(yùn)’和‘北煤南運(yùn)’的專用鐵路大通道，但是它們都不是將解決內(nèi)蒙古的煤炭外運(yùn)作為目標(biāo)，另外目前它們的運(yùn)力已經(jīng)基本飽和，也承擔(dān)不了內(nèi)蒙古大量煤炭外運(yùn)的任務(wù)。”
　　近年來(lái)，中國(guó)東部原來(lái)的煤炭開(kāi)采區(qū)資源逐漸枯竭，煤炭生產(chǎn)重心逐步西移，同時(shí)，大量的東部火力發(fā)電廠需要大量的電煤資源。西部地區(qū)煤炭外運(yùn)的任務(wù)不斷加大，但是煤炭外運(yùn)能力卻沒(méi)有及時(shí)提高。
　　澳洲獨(dú)立研究中心外交政策研究員約翰。李博士撰文談到，山西當(dāng)局關(guān)閉大量非法煤礦，也是間接造成京藏高速“超載”的原因之一，“很多商人在靠近山西省北部的內(nèi)蒙地區(qū)非法開(kāi)設(shè)幾百個(gè)煤礦，來(lái)自內(nèi)蒙的上千輛非法運(yùn)煤車(chē)為躲避檢查，從沒(méi)有設(shè)檢查站的北部支線道路進(jìn)入京藏高速公路，大大增加了該公路的車(chē)流量，加劇了交通堵塞。”
　　交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng)宋德星指出，以前，山西一直是中國(guó)南方電廠煤炭的主要供應(yīng)基地，煤炭經(jīng)鐵路運(yùn)輸專線運(yùn)到秦皇島、天津港口后，裝船南下。近兩年來(lái)，山西煤礦事故頻發(fā)，政府整頓，大批小煤礦被關(guān)閉，山西煤炭供應(yīng)量下降，價(jià)格上升。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古等地煤炭開(kāi)采量日益上升，供應(yīng)充足且價(jià)格便宜。
　　“在不知不覺(jué)中，我國(guó)煤炭能源供應(yīng)基地的重心由山西轉(zhuǎn)移到內(nèi)蒙古，內(nèi)蒙古已成為供應(yīng)南方電廠需求的煤炭主要外運(yùn)地區(qū)。”
　　路網(wǎng)規(guī)劃滯后
　　但內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)建設(shè)顯然還沒(méi)跟上能源格局的轉(zhuǎn)變。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照國(guó)家規(guī)范設(shè)計(jì)當(dāng)量折算，京藏高速呼集老段原設(shè)計(jì)的最大交通日適應(yīng)量為四萬(wàn)輛，以今年5月為例，該月平均流量達(dá)67478輛一天，最高一天日流量甚至超過(guò)7.5萬(wàn)輛，這種勢(shì)頭一直持續(xù)至今。
　　目前內(nèi)蒙古沒(méi)有單獨(dú)的煤炭通道，從內(nèi)蒙古進(jìn)入東部地區(qū)的交通仍只有京藏高速，暴增的運(yùn)煤車(chē)，使本來(lái)就已經(jīng)飽和的交通大動(dòng)脈變得異常脆弱，甚至經(jīng)不起一場(chǎng)局部的大修。
　　“目前我國(guó)地方公共服務(wù)的供給與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不對(duì)稱。”北京交通大學(xué)運(yùn)輸學(xué)院教授賈元華表示，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)這幾年的發(fā)展方向是西北，西北連接?xùn)|部地區(qū)的道路自然會(huì)成為物流量最大的通道。但運(yùn)送效率這一塊的規(guī)劃建設(shè)，整個(gè)沿線的幾個(gè)省市都不夠重視，導(dǎo)致規(guī)劃之后，相互也沒(méi)有很好的協(xié)調(diào)。
　　“在全世界，用汽車(chē)跑公路大規(guī)模運(yùn)煤的唯有中國(guó)。據(jù)計(jì)算，從內(nèi)蒙古運(yùn)煤到南方，公路、水路、鐵路的收益比為1:2:9。”中國(guó)公路科學(xué)研究院副總工程師、交通安全中心主任李愛(ài)民說(shuō)。目前，中國(guó)用公路運(yùn)煤，是用汽油高能源消耗來(lái)?yè)Q取煤炭低能源效益，既對(duì)國(guó)家石油安全造成危害，又增加了高額碳排放，還造成高額運(yùn)輸成本抬高電煤價(jià)格，致使電力供應(yīng)成本上漲。
　　內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)王作儲(chǔ)介紹，下一步京藏高速內(nèi)蒙古段將擴(kuò)建成6車(chē)道，110國(guó)道也要擴(kuò)充車(chē)道，但“擴(kuò)建的作用仍是有限的，關(guān)鍵還是要開(kāi)辟新的車(chē)道”。
　　據(jù)了解，目前國(guó)務(wù)院促進(jìn)內(nèi)蒙古快速發(fā)展意見(jiàn)稿的起草小組，正在包頭、鄂爾多斯、呼和浩特等地調(diào)研，其中專項(xiàng)的交通組正在研究新的煤炭外運(yùn)通道建設(shè)方案。
　　高增長(zhǎng)之痛
　　事實(shí)上，在經(jīng)歷30年接近10%的年均增長(zhǎng)速度過(guò)后，大堵車(chē)有可能成為一個(gè)象征性事件，讓人意識(shí)到已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)在高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之下帶來(lái)的問(wèn)題。隨著對(duì)電、煤等能源的需求持續(xù)不斷，也有外媒將此形容為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中不可避免的“陣痛”。
　　有專家稱，如此長(zhǎng)距離、長(zhǎng)時(shí)間的堵車(chē)，在世界交通史上也屬罕見(jiàn)，認(rèn)為這一現(xiàn)象“為中國(guó)的城市化模式提出了警告”。也有業(yè)內(nèi)外人士對(duì)此表示驚訝，認(rèn)為近20年來(lái)，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模之大和速度之快，在世界上都是無(wú)出其右的。在如此驕人的成就之下，不應(yīng)該出現(xiàn)大堵車(chē)現(xiàn)象。
　　引人注意的是，往往最為擁堵的路段都是在各省市交界的收費(fèi)站附近。哪怕堵得“水泄不通”，各收費(fèi)站還在照舊收費(fèi)。鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足，煤炭運(yùn)輸無(wú)奈走上公路。而高速公路上收費(fèi)站多、罰款多的問(wèn)題，幾乎已成了眾所周知的“中國(guó)特色”。
　　時(shí)事評(píng)論員魏英杰認(rèn)為，高速路分段收費(fèi)以及多頭管理模式，才是造成大堵車(chē)的罪魁禍?zhǔn)住＿@也體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)高速路低層次運(yùn)轉(zhuǎn)、公共管理水平低下的現(xiàn)狀。
　　“所謂高速路有時(shí)已是名存實(shí)亡。這些路其實(shí)并不全是被車(chē)子糟蹋的，其中不乏有些豆腐渣工程。這也從側(cè)面說(shuō)明，國(guó)內(nèi)高速路的修建、收費(fèi)以及管理模式，值得追問(wèn)的地方遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于堵車(chē)。京藏高速大堵車(chē)，只是這種高速收費(fèi)管理模式之弊的一個(gè)縮影。”魏英杰撰文指出。
　　但歸根結(jié)底，將路網(wǎng)規(guī)劃做好，才是解決類似大堵車(chē)的直接方法。
　　交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)關(guān)昌余認(rèn)為，目前采取的措施，如同在表皮“撓癢癢”，治不了內(nèi)臟里的病，未來(lái)幾年內(nèi)堵車(chē)并不會(huì)消失，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取綜合措施，從根本上解決擁堵問(wèn)題。
　　目前，交通部已同意內(nèi)蒙古實(shí)施呼和浩特至包頭高速公路改擴(kuò)建工程，抓緊審查京藏、京新(疆)高速公路內(nèi)蒙古段分線工程可行性研究報(bào)告；河北、山西兩省抓緊京藏、京新高速公路分線工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作；北京市將開(kāi)工修建京新高速公路的另“半幅”，修成3車(chē)道，作為進(jìn)京方向貨車(chē)專用通道使用，現(xiàn)在的2車(chē)道改為出京方向，將在10月開(kāi)工，預(yù)計(jì)明年能通車(chē)。
　　而為引導(dǎo)公路煤炭運(yùn)輸回歸鐵路，鐵道部已增發(fā)貨運(yùn)車(chē)輛，加大內(nèi)蒙古煤炭外運(yùn)力度。據(jù)了解，自7月份以來(lái)，呼和浩特局加大了原煤裝車(chē)力度，確保每日裝運(yùn)4列C70萬(wàn)噸原煤列車(chē)，其中1列到京唐港、3列到天津港；北京局加大原煤裝車(chē)組織力度，使張家口地區(qū)煤炭裝車(chē)由上半年的日均11列增至日均20列。
　　9月12日，因?yàn)檫B環(huán)撞車(chē)事故，京藏高速路390公里處再現(xiàn)暴堵。如同停滯在高速公路上一動(dòng)不動(dòng)的運(yùn)煤列車(chē)。怎樣處理好能源供給與運(yùn)輸關(guān)系，“中國(guó)模式”仍在路上。