□馬有明
    甩掛運(yùn)輸早已成為歐美和日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的主流運(yùn)輸方式。在歐美發(fā)達(dá)國家，以牽引車拖帶掛車組成的半掛汽車列車的運(yùn)輸量占到總運(yùn)輸量的近80%，拖車與掛車的比例一般在1：2.5以上。而我國拖車與掛車的比例僅為1：1.3，即使是甩掛運(yùn)輸發(fā)展較早的深圳，現(xiàn)有拖車約2萬輛，掛車數(shù)量約3萬輛，比例為1：1.5，與歐美國家差距明顯。
甩掛運(yùn)輸困難重重
企業(yè)間協(xié)作困難
    雖然政府出臺一些稅費(fèi)優(yōu)惠，有不少用戶想買車從事甩掛運(yùn)輸，但由于整車企業(yè)、掛車企業(yè)使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，牽引車和掛車在連接方面也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同參數(shù)的牽引車的鞍座高矮、寬窄都不一致，很難匹配成功，當(dāng)然還存在各企業(yè)都有偏好的車型，也有不同年限的車型，要實(shí)現(xiàn)相互之間的配合難度太大。對于甩掛運(yùn)輸來說，國內(nèi)的貨運(yùn)市場環(huán)境還存在很多制約，雖然有一些試點(diǎn)，但大多局限在某個省或者一定的地域范圍內(nèi)，而且由于相關(guān)配套措施沒有到位，使得甩掛運(yùn)輸經(jīng)常呈現(xiàn)小打小鬧的狀態(tài)。制度統(tǒng)籌建設(shè)難
    在管理制度方面也有一些瓶頸，隸屬于不同企業(yè)、不同行政區(qū)域的牽引車和半掛車能否自由組合，并沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，各地在執(zhí)行中存在很大差異。雖然國家強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，但有的地方要求牽引車和掛車必須隸屬同一家企業(yè)，否則就不允許其上路行駛。一個地方不允許，就使得整個計(jì)劃可能成為泡影，從而在一定程度上制約了甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。規(guī)模企業(yè)少整合難
    甩掛運(yùn)輸之所以提高效率，是牽引車能夠不停地跑，這就需要充足的貨源保證。目前我國物流總量每年都在上升，但是公路貨運(yùn)散、亂的情況依然沒有改變。公路貨運(yùn)沒有特別突出的大型運(yùn)輸集團(tuán)和強(qiáng)勢的管理機(jī)構(gòu)。因此，要想實(shí)現(xiàn)甩掛往往需要多個企業(yè)進(jìn)行協(xié)作，但是企業(yè)之間通常難以達(dá)成共識。掛車問題解決難
    其一，掛車的保險(xiǎn)問題。按照現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度，牽引頭和掛車分離之后，使得保險(xiǎn)費(fèi)用有所增加。第三者責(zé)任險(xiǎn)和車上成員險(xiǎn)等保險(xiǎn)項(xiàng)目是不能拆分的，因此牽引頭和掛車需要分別繳納，分開之后總費(fèi)用上漲得厲害，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，阻礙了甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。
    其二，掛車的檢測問題。掛車和牽引車的車檢時(shí)間不一致；不同品牌牽引車車檢的時(shí)間也不一致；上牌時(shí)間不同的同種車型車檢時(shí)間還不一致。甩掛本來是通過提高車輛的使用率來提升運(yùn)輸效率，但是車檢會在一定程度上影響到車輛的調(diào)配。據(jù)測算，如果一輛牽引車配4輛半掛車，全年車輛檢測大約要占用牽引車28個工作日。
    其三，掛車的報(bào)廢問題。由于甩掛運(yùn)輸一車多掛，牽引車配備的所有掛車行駛時(shí)間的總和等于牽引車的行駛時(shí)間，掛車的耗損速度偏低，掛車的使用年限不應(yīng)低于牽引車。而目前掛車的使用年限也是按照普通貨車的標(biāo)準(zhǔn)（即10年）來計(jì)算的，這種“一刀切”的車輛報(bào)廢制度不符合資源節(jié)約的原則，也增加了企業(yè)的資本投入。此外，單一的車輛報(bào)廢年限制度也不利于企業(yè)采用技術(shù)先進(jìn)的牽引車。
    其四，掛車的海關(guān)監(jiān)管問題�！艾F(xiàn)在海關(guān)都是將牽引車、掛車、集裝箱視為一體進(jìn)行監(jiān)管的，牽引車和掛車不能分離，而且集裝箱的海關(guān)報(bào)關(guān)檢驗(yàn)需要較長的等待時(shí)間�！币晃晃锪髌髽I(yè)負(fù)責(zé)人說，“如果能將集裝箱及半掛車放在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域等待報(bào)關(guān)，而牽引車?yán)^續(xù)運(yùn)輸其他貨物，這樣就方便多了�！�
亟待行業(yè)政策支持
加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    甩掛運(yùn)輸需要在市場、貨源、道路、場站、車輛和管理上具備必要的條件。受限于國內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建滯后、行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺失（牽引車與掛車接頭裝置）、JIT（justintime）管理的推廣應(yīng)用等制約因素，造成甩掛運(yùn)輸發(fā)展緩慢。
    建議政府加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入、公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建管理、車輛和貨物資源的整合調(diào)配、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定出臺。妥善解決匹配標(biāo)準(zhǔn)不一致
    我國甩掛運(yùn)輸使用的牽引車規(guī)格不盡相同，不同的動力牽引與掛車連接，存在匹配問題；40英尺掛車裝載45英尺集裝箱、掛車和拖車接頭裝置不對稱等。
    建議出臺甩掛運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在新標(biāo)準(zhǔn)出臺前，公安交警部門暫允許40英尺的掛車裝載45英尺的集裝箱。妥善解決掛車諸多問題
    對于掛車的保險(xiǎn)問題，應(yīng)該建立適合甩掛運(yùn)輸特點(diǎn)的保險(xiǎn)制度，逐步調(diào)整當(dāng)前牽引車與掛車均需要單獨(dú)投保的交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)制度，實(shí)行以牽引車為主體、掛車（包括集裝箱半掛車和其他廂式、罐式專用半掛車）只投財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的保險(xiǎn)政策。甩掛運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸過程中發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)由牽引車承擔(dān)賠付責(zé)任。
    對于掛車檢測問題，由于掛車的行駛里程偏低，且結(jié)構(gòu)相對簡單，建議掛車1年只進(jìn)行1次關(guān)于技術(shù)安全狀況的年審，盡量保證牽引車和掛車檢測時(shí)間和檢測場所的一致性，簡化辦理手續(xù)。
    對于掛車的報(bào)廢問題應(yīng)由交通管理部門、交警部門聯(lián)合對牽引車、掛車進(jìn)行安全檢測，每年1次，只要掛車檢驗(yàn)合格且通過年審，就應(yīng)該允許其長期使用。
    對于掛車牌證管理問題，各地執(zhí)法部門在執(zhí)行中只要牽引車和掛車符合安全技術(shù)條件，不必隸屬于同一家企業(yè)、同一注冊地，允許上路行駛。
    對于掛車的海關(guān)監(jiān)管問題，可將牽引車、掛車、集裝箱分開報(bào)關(guān)，充分發(fā)揮甩掛運(yùn)輸優(yōu)勢，能將集裝箱及半掛車放在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域等待報(bào)關(guān)，而牽引車?yán)^續(xù)運(yùn)輸其他貨物，這樣就方便多了。
甩掛發(fā)展任重道遠(yuǎn)
掌握推進(jìn)甩掛運(yùn)輸時(shí)機(jī)
    有專業(yè)人士認(rèn)為：“以前因?yàn)樨涍\(yùn)物流模式的原因，客戶更多的是需要點(diǎn)對點(diǎn)運(yùn)輸，對甩掛運(yùn)輸要求不高。但隨著第三方物流的興起和現(xiàn)代物流模式的逐漸形成，很多公司把物流外包給了第三方物流企業(yè)。因?yàn)閭}儲和運(yùn)輸都是由第三方物流企業(yè)來運(yùn)作，這樣就為甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供了更多的機(jī)會。特別是隨著我國出口貿(mào)易和加工貿(mào)易的發(fā)展，甩掛運(yùn)輸?shù)氖袌鲂枨笤絹碓酵�盛，尤其在我國�?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海港口地區(qū)更為明顯。”“雖然甩掛運(yùn)輸對市場、貨源、站場等多方面的要求都比較高，但是我國實(shí)行甩掛運(yùn)輸?shù)臈l件已經(jīng)比較成熟了。只要政策方面的限制因素消失，甩掛運(yùn)輸在我國就能夠迅速發(fā)展起來�！�
    此外，我國的公路建設(shè)、汽車制造和信息技術(shù)發(fā)展水平也已經(jīng)能夠滿足甩掛運(yùn)輸?shù)男枰�。目前，交通運(yùn)輸部已公布了兩批貨運(yùn)汽車及汽車列車推薦車型名單，在被推薦的車型中，適合甩掛運(yùn)輸?shù)臓恳�車便是其中的主角。這就意味著，國家提倡運(yùn)輸企業(yè)使用符合道路貨運(yùn)現(xiàn)代化要求的車輛。改善環(huán)境還需時(shí)日
    專業(yè)人士認(rèn)為：“毫無疑問，《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》是有利好，對減少掛車檢驗(yàn)次數(shù)、調(diào)整掛車保險(xiǎn)、完善甩掛車輛海關(guān)監(jiān)管制度、調(diào)整通行費(fèi)征收辦法、推進(jìn)甩掛運(yùn)輸車輛裝備標(biāo)準(zhǔn)化、完善掛車證件管理都做了要求，基本上涵蓋了現(xiàn)在甩掛運(yùn)輸所面臨的實(shí)際問題，是一個很大的進(jìn)步。”
    同時(shí)，《通知》還挖掘了甩掛運(yùn)輸難以推進(jìn)的深層因素，在改造傳統(tǒng)貨運(yùn)站場方面提出了要求，難能可貴�！暗�是《通知》只有方向，沒有破冰的具體措施，起不到立竿見影的作用。拿保險(xiǎn)來講，這是一個商業(yè)行為，僅憑政策很難調(diào)控�！�
    另有業(yè)內(nèi)人士指出：“不管是單一政策還是組合政策，都需要政策發(fā)布機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)測政策的落實(shí)情況，否則再好的政策都可能是一紙空文�！�
    中國物流與采購聯(lián)合會副會長戴定一表示：“從國家層面對甩掛運(yùn)輸給予鼓勵和支持，是在方向上的一種鼓勵。但甩掛運(yùn)輸?shù)闹萍s因素并不會因?yàn)槟承┱�策的出臺引導(dǎo)就能盡快得到消除，但可以在組合政策的扶持和引導(dǎo)下逐步改變。”
    “比如目前業(yè)內(nèi)呼聲最大的要屬建立統(tǒng)一的牽引車、掛車生產(chǎn)制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及按牽引車為主、掛車為輔的原則制定甩掛運(yùn)輸車輛有關(guān)管理政策等�！坝辛诉@些政策相互支持、配合，甩掛運(yùn)輸才能夠一點(diǎn)點(diǎn)推廣開去�！�
    戴定一同時(shí)表示：“雖然目前進(jìn)展不暢，但甩掛運(yùn)輸?shù)姆较蚴且�肯定的，這需要政策引導(dǎo)，也需要相關(guān)行業(yè)的配合。對車輛而言，適應(yīng)甩掛運(yùn)輸需求的牽引車和掛車產(chǎn)品能否在市場上成為主流，是甩掛運(yùn)輸能否普及的一個硬性指標(biāo)�！�