□蘭格鋼鐵新聞中心 付紅玲
    為完成國家“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)，近期全國多個省市紛紛對高能耗企業(yè)實行懲罰性電價以及限電等措施。目前，該舉措執(zhí)行力度進一步升級，鋼鐵行業(yè)淘汰落后的行動開始強化和升級，多省、市中小鋼廠遭遇拉閘限電，正常生產(chǎn)受到影響，很多小鋼廠停產(chǎn)。為此蘭格鋼鐵新聞中心記者采訪了工信部原材料司司長賈銀松、中國冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任陳凌、山西省鋼鐵行業(yè)協(xié)會秘書長祝峰亮、唐山鋼協(xié)副秘書長劉慶芳等業(yè)內(nèi)專家。他們一致認(rèn)為，拉閘限電只是政府為達到節(jié)能減排目標(biāo)的一個短期措施，這種短期行為如何真正制度化、長期化運行還有待觀察。
    政府：完不成目標(biāo)的官員將被追責(zé)
    8月26日開始，國務(wù)院組成6個督察組對河北、山西等18個重點地區(qū)進行節(jié)能減排專項督察，完不成目標(biāo)的官員將被追責(zé)。在時間緊、任務(wù)重的情況下，限制高耗能企業(yè)用電成為部分地區(qū)保證目標(biāo)實現(xiàn)的重要手段。
    對于節(jié)能減排行動，環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示，國務(wù)院對全世界作出的節(jié)能降耗的承諾，無論面臨多大的困難，承諾不能改變，決心不能動搖，工作不能減弱。未來要采取鐵的手腕，不折不扣兌現(xiàn)承諾。在中央督察組的壓力下，地方政府紛紛表態(tài)，在接下來的幾個月中將不惜一切代價節(jié)能降耗，確�！笆�一五”目標(biāo)的達成。
    國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，7月份我國全社會用電量3896億千瓦時，同比增長13.94%，環(huán)比增長10.68%，其壓力可見一斑。分省市來看，浙江省今年須完成3.2%的單位GDP能耗降幅，江蘇也須完成4%的目標(biāo)，而上半年單位GDP能耗降幅完成均不足1%。在今年經(jīng)濟增長保八無憂的背景下，節(jié)能減排以及結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府的一個重要目標(biāo)。此次“高能耗”企業(yè)是重點調(diào)控對象。
鋼廠：多個省市拉閘限電
    蘭格鋼鐵新聞中心記者獲悉，各地方政府已將9月作為節(jié)能減排行業(yè)整頓工作的重點月份，期望在第四季度能夠有一個明顯的效果。此次受到節(jié)能減排限電等政策直接影響的主要是華東地區(qū)的安徽、江蘇、浙江等地，以及華北地區(qū)的河北、山西等地。西北、東北等地區(qū)目前尚未受到節(jié)能減排限電等政策的直接影響。
    山西省9月3日開始對境內(nèi)鋼廠停產(chǎn)整頓2個月，以完成節(jié)能減排目標(biāo)。但各個鋼廠正與政府協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，涉及到的鋼廠有山西中宇、新金山、酒鋼翼鋼分廠、立恒、建邦等。
    而山東省內(nèi)的萊蕪鋼鐵、濰坊鋼鐵、萊鋼永峰等7家企業(yè)未完成目標(biāo)，青島鋼鐵等2家企業(yè)基本完成目標(biāo)。根據(jù)通報，日照鋼鐵控股集團公司與山東省政府簽訂的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的“十一五”節(jié)能量完成不到30%。
    對于鋼鐵第一大省河北而言，任務(wù)更為艱巨，除河北武安市對鋼廠集體限電20%外，尚有十幾家焦炭企業(yè)也在限電范圍之內(nèi)。而河北另一大鋼鐵重鎮(zhèn)唐山市拉閘限電工作也已展開，河北鋼鐵、唐山國豐、瑞豐等鋼廠都受影響，更有大量小鋼廠直接停產(chǎn)。這是繼江浙和山西之外，又一省在節(jié)能減排的壓力下再度“亮劍”，目標(biāo)直指耗能大戶鋼鐵企業(yè)。
市場：沒想到來得這么快，幾乎沒有什么準(zhǔn)備
    “原來聽說過要是完不成節(jié)能減排‘十一五’目標(biāo)，可能會對高耗能企業(yè)實行停產(chǎn)，但沒想到來得這么快，幾乎沒有什么準(zhǔn)備�！蔽浒彩挟�(dāng)?shù)匾患忆搹S的內(nèi)部人士稱。據(jù)了解，一些符合產(chǎn)業(yè)政策、甚至達到1000立方米的高爐竟然也在關(guān)停名單上。
    一位知情人士向記者透露，因為通知下發(fā)的突然，很多企業(yè)都是突然停產(chǎn)。其中當(dāng)?shù)刈畲蟮拿駹I鋼鐵企業(yè)——河北普陽鋼鐵有限公司也進入停產(chǎn)期，新武安集團的12家子企業(yè)被下令停產(chǎn)。
    “從來沒有過這么大范圍的拉閘限電！”一位不愿具名的河北冶金系統(tǒng)負(fù)責(zé)人對本報記者稱，邯鄲武安地區(qū)已經(jīng)對以鋼鐵為代表的高能耗企業(yè)實行全天候的拉閘限電，涉及企業(yè)達40多家。
    一位鋼廠人士向記者坦言，今年以來，日子不好過，“金九銀十”是鋼鐵行業(yè)傳統(tǒng)的銷售旺季，本來還指望著在這個時候可以賺點錢，而這樣一則限產(chǎn)通知，無疑令他們的想法落空。
    “隨著節(jié)能減排任務(wù)的繼續(xù)推進，限電措施有望逐步擴散至全國范圍，對于鋼材市場而言，雖然目前尚難統(tǒng)計究竟會影響到多大的產(chǎn)量，但是，就其結(jié)果而言，對鋼市是屬于利好面的�！睒I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，即使終端需求不景氣，難以讓“金九銀十”的局面再現(xiàn)，不過，帶有政治色彩而展開的節(jié)能減排任務(wù)極有可能為鋼市帶來新的關(guān)注焦點，現(xiàn)貨市場資源供應(yīng)面將會改變，鋼價有望迎來新一波漲情。
    專家：與下半年節(jié)能減排壓力較大有直接關(guān)系
    “這與下半年節(jié)能減排壓力有較大的關(guān)系，鋼鐵屬于重耗能行業(yè)，屬重中之重�！惫ば挪吭�材料司司長賈銀松認(rèn)為，此次全國各個省市對高耗能企業(yè)實行懲罰性電價及限電分兩種情況。一類是高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價的全國22個省區(qū)市，全部取消了地方實施的優(yōu)惠電價措施。第二類是為了完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，在時間緊、任務(wù)重的情況下，限制高耗能企業(yè)用電成為部分地區(qū)保證目標(biāo)實現(xiàn)的重要手段。
    唐山鋼協(xié)副秘書長劉慶芳表示，隨著第四季度的即將到來，2010年節(jié)能減排任務(wù)完成的壓力也越來越大。而作為高耗能產(chǎn)業(yè)，鋼鐵行業(yè)自然成為各個省市完成任務(wù)的“開刀”重點。中國冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任陳凌對此也持相同意見。他表示，本屆政府承諾“十一五”單位GDP能耗降低20%，而過去4年節(jié)能減排任務(wù)只完成了14.38%，特別是今年上半年，不但沒降反而上升了0.09%。而目前地方政府與中央在節(jié)能減排上的認(rèn)識基本趨向一致，為“十一五”目標(biāo)最后半年，各地方政府必須有所動作，因此就在部分省市對高耗能企業(yè)實行拉閘限電。而山西、河北這兩個本來就是能耗比較大的省，離要完成的節(jié)能減排目標(biāo)差距比較大。
未來：整頓效果仍有待觀察
    河北武安一家民營鋼廠負(fù)責(zé)人透露，武安所采取的動作很突然，停電面積太大，時間暫定于從9月4日起約20天左右，“這次河北是在用自己的‘特長’表示對節(jié)能的‘支持’�！薄斑@次大面積停電，還同時附加了三個條件：一是企業(yè)不準(zhǔn)放假；二是稅收不能少繳；三是要求鋼鐵企業(yè)自覺作出減產(chǎn)限產(chǎn)配合減少能耗和污染，并以正常的設(shè)備檢修作為正當(dāng)理由�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人說。
    中國冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任陳凌認(rèn)為，雖然全國各地開展的新一輪限電和減排措施似乎比往年要猛烈得多，但是通過行政壓力迫使鋼鐵、焦化等行業(yè)企業(yè)減產(chǎn)，從而達到完成節(jié)能減排的任務(wù)，并未真正通過市場調(diào)節(jié)手段讓部分落后企業(yè)退出市場，這種短期行為如何真正制度化、長期化運行還有待觀察。
    陳凌主任進一步表示，光靠限制某個產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能降低能耗，但是不能降低單位GDP能耗。因為在拉閘限電限制能耗的同時，整個GDP速度也會降下來。這只是地方政府的一個短期措施，一方面可以給高耗能企業(yè)心理上有一個警示作用，想企業(yè)從根本上改變高耗能脫胎換骨是不可能的。另一個方面地方政府短期內(nèi)完成節(jié)能任務(wù)有所動作。懲罰性電價會在一定程度上縮減企業(yè)的利潤空間，但是仍不足以迫使鋼廠關(guān)停，等考核期過了，鋼廠還得繼續(xù)生產(chǎn)，否則會引起地方經(jīng)濟嚴(yán)重下滑。
    對于如何從根本上完成節(jié)能減排單位GDP能耗降低的這個任務(wù)，山西省鋼鐵行業(yè)協(xié)會秘書長祝峰亮也表示，一是加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加大對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)的關(guān)停力度；二是推進節(jié)能減排科技進步，加快節(jié)能減排環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用；推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力；三是積極加強企業(yè)自身的管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。陳凌主任最后也表示，節(jié)能減排發(fā)展低耗能產(chǎn)業(yè)這是一個長期的目標(biāo)，國家必須作為長期責(zé)任加以約束，用新能源產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)的能耗高的產(chǎn)業(yè)這需要有很多的工作要做，節(jié)能減排是一個循序漸進的過程。