讓農(nóng)民共享發(fā)展成果――臨邑縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)紀(jì)實(shí)

　　連續(xù)9年在德州市科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)中獲第一名；以第153名的位次躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)排名200強(qiáng)。村村實(shí)現(xiàn)通油路、通自來(lái)水、通客車、通有線電視、通寬帶；42.9萬(wàn)農(nóng)民全部加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)低收入群納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。這是山東省臨邑縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)的變化。
　　“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要把群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，更加關(guān)注民生，有水先解百姓渴，把財(cái)政的蛋糕更多地切給群眾，實(shí)行城鄉(xiāng)一體和諧共進(jìn)。”縣委書記玄祖香說(shuō)。
　　工農(nóng)互動(dòng)以工補(bǔ)農(nóng)
　　孟寺鎮(zhèn)蔣家村村民蔣方海，近兩年一直與落戶家門口的青島六和集團(tuán)簽養(yǎng)“合同鴨”，他深有感觸地說(shuō)：“沒引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)前，俺為了多掙點(diǎn)錢四處打工。現(xiàn)在在家養(yǎng)鴨，一年收入就近兩萬(wàn)元，比在外務(wù)工強(qiáng)多了。”
　　縮小城鄉(xiāng)差距，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，農(nóng)民增收是關(guān)鍵。臨邑縣充分發(fā)揮工業(yè)這一強(qiáng)縣富民巨大引擎的作用，重點(diǎn)培植支柱產(chǎn)業(yè)，“草根項(xiàng)目”長(zhǎng)成“參天大樹”，為積極“反哺”農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的支撐。今年7月，隨著該縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)兩大龍頭企業(yè)――齊魯制藥臨邑生產(chǎn)基地一期工程和信立泰制藥項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)，一次性接收1000余名經(jīng)培訓(xùn)后的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人。而此前，該縣成功引進(jìn)建成的金鑼、雨潤(rùn)、六和等76家市級(jí)以上“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)，圍繞“鏈條化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化”使40%的農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中來(lái)。青島六和集團(tuán)投資12億元在臨邑建成集良種鴨孵化、良種豬繁育飼養(yǎng)、肉品加工、飼料加工、成品鴨回收、冷藏和出口于一體的10個(gè)畜禽綜合養(yǎng)項(xiàng)目，直接提供就業(yè)崗位4000多個(gè)，年增加農(nóng)民收入4億元。
　　大龍頭帶動(dòng)大基地，大基地拉動(dòng)大發(fā)展。一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)、潛大的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)臨邑千家萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，3.5萬(wàn)多富余勞動(dòng)力土地中解放出來(lái)，就地轉(zhuǎn)型成為產(chǎn)業(yè)工人、自由職業(yè)者或是個(gè)體老板。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)宜居環(huán)境
　　“俺去濟(jì)南進(jìn)貨，出門就能打的、坐公交車。一上午就一個(gè)來(lái)回，掙方便著呢！可不像以前那樣，先蹬車出村，再等客車進(jìn)城，頂著星星，戴著月亮歸。”在臨南鎮(zhèn)夏口社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)開服裝店的朱樓村青年民馮向東如是說(shuō)。
　　在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中，臨邑堅(jiān)持城鄉(xiāng)“一盤棋”，將全縣工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城與農(nóng)村、市民與農(nóng)民作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌謀劃，對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)、人口、用、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，三年來(lái)精心組織實(shí)施五大類33城建重點(diǎn)工程。啟動(dòng)縣城東部商貿(mào)區(qū)、臨盤義烏商品城等13個(gè)投資上元的商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)。
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地提檔升級(jí)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、特色鮮明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)等各具特色的小城鎮(zhèn)，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。
　　在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能轉(zhuǎn)移的同時(shí)，按照“政府引導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)幫扶、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，堅(jiān)持公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，積極推進(jìn)配套設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的184個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。水、電、路、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、地下管道等基礎(chǔ)設(shè)施與城市按同一標(biāo)準(zhǔn)延伸到農(nóng)村社區(qū)。投資5億元建設(shè)了生活垃圾處理廠、兩處污水處理廠、明德文化苑、圖書館等公共服務(wù)項(xiàng)目，開通縣鄉(xiāng)10路公交車，新上170余部城際出租車。城鄉(xiāng)居民自來(lái)水實(shí)現(xiàn)了同質(zhì)同網(wǎng)同價(jià)，污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，臨邑縣城鄉(xiāng)環(huán)境日趨改善，全縣城鎮(zhèn)化率由24%提高到40%。榮獲全省適宜人居環(huán)境獎(jiǎng)，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省級(jí)中心鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)
　　這段時(shí)間，興隆鎮(zhèn)苗屯社區(qū)的張丁山正在社區(qū)門診陪父親治療腦血栓。盡管老人的病情讓他掛心，但他慶幸地是在家門口就能治病。“縣醫(yī)院的醫(yī)生定期來(lái)坐診，稍微重點(diǎn)的病情也能處理得好，新建成的社區(qū)綜合服務(wù)中心環(huán)境好，加入合作醫(yī)療費(fèi)用能及時(shí)報(bào)銷，一般不用上縣城。”對(duì)于現(xiàn)在就診的社區(qū)門診，無(wú)論住院環(huán)境還是各項(xiàng)開銷，張丁山都很滿意。
　　為達(dá)到“老有所養(yǎng)、少有所學(xué)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)、民有所業(yè)”的目標(biāo)，近年來(lái)，臨邑縣傾力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保一體化進(jìn)程。建立無(wú)償補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，累計(jì)投入專項(xiàng)資金2.72億元，補(bǔ)貼農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提升農(nóng)村教育師資水平，進(jìn)行鄉(xiāng)村學(xué)校危房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施儀器配套；建立以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、司法、就業(yè)救助等為輔的全方位、立體化、多層次社會(huì)救助體系。先后投入2400多萬(wàn)元使5300多名貧困農(nóng)民得到政府住房、醫(yī)療和教育救助；縮小城鄉(xiāng)教育差距，普及高中教育，提升職業(yè)教育，投資3.2億元建設(shè)了容納9000人的新一中、容納2000人的華憶職業(yè)學(xué)校。并組織優(yōu)秀教師送教下鄉(xiāng)，使110多所農(nóng)村中小學(xué)的孩子享受到與城里孩子一樣的教育。
　　為使農(nóng)民更好地融入城鎮(zhèn)化建設(shè)中，臨邑縣以“市民理念”提升農(nóng)民素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變致富和就業(yè)觀念。2008年以來(lái)，該縣著手打造勞動(dòng)就業(yè)“2公里服務(wù)圈”，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了勞動(dòng)保障服務(wù)中心，建成184個(gè)農(nóng)村社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站，全縣27萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的基本信息“網(wǎng)”入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力信息、用工信息與縣人力資源市場(chǎng)信息對(duì)接共享，就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系向農(nóng)村有效延伸。同時(shí)，以華憶職業(yè)技術(shù)學(xué)校為中心，建立了技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，專門對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行“訂單式”、“套餐式”、“點(diǎn)招式”技能培訓(xùn)。把農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)范疇，引導(dǎo)企業(yè)按時(shí)為農(nóng)民工足額繳納“三險(xiǎn)”，為農(nóng)民構(gòu)筑起養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五位一體”的社會(huì)保障體系。
　　在臨邑，工與農(nóng)、城與鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展正以氣勢(shì)恢宏的力度推進(jìn)，一幅和諧的畫卷正徐徐展開……