在去楚雄的路上，幾個大型的廣告牌顯示了這個彝族自治州的目標(biāo)。“浙商（省外）最佳投資城市——楚雄”、“到興祿鬧花燈去”、“楚雄——中國彝族文化大觀園”、“優(yōu)質(zhì)蔬菜何處買，請到恐龍山鎮(zhèn)來”……
這些醒目而又顯眼矗立的廣告牌可以讓你知道，楚雄正在建設(shè)什么、準(zhǔn)備做什么。9月17日，楚雄彝族自治州州委副書記、州長楊紅衛(wèi)說，楚雄將在文化產(chǎn)業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的基礎(chǔ)上建設(shè)滇中特色大城市。
大城
楚雄州州長楊紅衛(wèi)很坦誠，“我們是滇中四城中的短板”。
當(dāng)前的楚雄有些尷尬，“資源豐而不富，區(qū)位優(yōu)而無勢，發(fā)展縱快橫慢”，也就是說，資源種類多，但是儲量不大；離昆明近，但被當(dāng)成了過道。“放一腳油門就去了大理，踩一下剎車就回了昆明”；經(jīng)濟發(fā)展和自己比很快，和玉溪、曲靖比又顯得慢。
楚雄全州城鎮(zhèn)化率已經(jīng)由26%提高到了31%——但是仍然低于全省平均水平。
2009年7月26日至28日，總書記胡錦濤考察楚雄時提出了“橋頭堡”戰(zhàn)略，楊紅衛(wèi)說：“得風(fēng)氣之先的彝州怎么辦？我們在其中到底是什么位置？發(fā)揮什么作用？”
楊紅衛(wèi)詳細(xì)解說了未來楚雄的布局構(gòu)想。楚雄要著力打造兩個增長極——滇中經(jīng)濟圈西增長極和北增長極；推進三個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——推動楚中、楚北、楚南三個既相互緊密聯(lián)系，又各具特色的經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加快建設(shè)四條經(jīng)濟帶——昆楚、南永、永武、元雙四條經(jīng)濟帶。按照經(jīng)濟帶上的資源和區(qū)位優(yōu)勢，加大煙草、新型載能、生物、能源、文化旅游五大產(chǎn)業(yè)的布局力度。
楚雄市的發(fā)展目標(biāo)是什么？楚雄市委常委、常務(wù)副市長劉華表示，楚雄市要建滇中天然藥城、滇中物流基地、彝族文化名都、滇中特色大城市。
主城規(guī)模將從原規(guī)劃的49.8平方公里拓展為129.72平方公里，城市人口規(guī)模將由原規(guī)劃的45萬人調(diào)為85萬人，為建設(shè)滇中特色大城市預(yù)留了足夠的發(fā)展空間。數(shù)據(jù)顯示，目前楚雄市區(qū)常住人口為25萬人。
次級中心城市方面，將繼續(xù)加強祿豐新型載能產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以“中國恐龍之鄉(xiāng)”為主要特色打造旅游品牌；以無公害蔬菜、綠色食品加工、特色旅游等為重點，把武定培育為滇中城市經(jīng)濟圈的北部增長極，成為承接昆明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，將元謀建設(shè)成為楚雄州北部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的中心城市。
“我們將努力把楚雄州建設(shè)成為滇中經(jīng)濟圈新的增長極”，楊紅衛(wèi)的介紹中沒有豪言壯語。
州委常委、州委宣傳部長楊正權(quán)更為急切一些，他希望在楚雄建設(shè)一個機場，“雖然未來昆明將開設(shè)到楚雄的城際列車，只需40分鐘即可到達，但機場對楚雄經(jīng)濟發(fā)展的作用更大。”
造城
有了建設(shè)滇中特色大城市的目標(biāo)，接下來的就是行動了。在目前楚雄州境內(nèi)，隨處可見大的“造城”項目。
在楚雄市，占地約3161畝，總建筑面積150萬平方米，總投資36億元建設(shè)的彝人古鎮(zhèn)第四期已于2008年10月動工，五至七期也已經(jīng)在建設(shè)中，全部工程預(yù)計于2011年底全部竣工，第八期也在規(guī)劃當(dāng)中。這個集商業(yè)、居住和文化旅游為一體的文化旅游地產(chǎn)項目，目前可以說是盡人皆知了。
楚雄監(jiān)獄姚安分監(jiān)4677.99畝土地將認(rèn)真研究規(guī)劃，努力建設(shè)成為一個高品位的輕工業(yè)園區(qū)，專門生產(chǎn)日用品，并圍繞民族貿(mào)易和對外開放，爭取國家稅收優(yōu)惠政策支持，建設(shè)西南地區(qū)日用品出口加工基地。巧合的是，今年7月12日至20日，國家發(fā)改委副主任杜鷹在云南調(diào)研時，也提出云南工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、輕工業(yè)又主要是煙草的問題。去日用品商場看，云南產(chǎn)的只有云南白藥牙膏，其余全是舶來品，這也說明楚雄發(fā)展輕工業(yè)面臨良好的機遇。
在南華縣，基于野生菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣政府全力推進投資3億多占地530多畝的野生菌王國項目建設(shè)，目標(biāo)是云南乃至全國野生菌產(chǎn)地交易中心、中國野生菌深加工物流配送中心和云南省最具特色的野生菌文化旅游目的地。開發(fā)建設(shè)先期投資6.3元、占地面積1000畝的野生菌旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，目標(biāo)是中國最大的野生菌主題公園、中國最大的野生菌研發(fā)及加工基地、中國最大的野生菌美食養(yǎng)生中心和中國最大的野生菌交易中心。
南華有關(guān)方面的宏偉藍圖是，以野生菌為基礎(chǔ)再造一個南華，野生菌產(chǎn)業(yè)園可能的產(chǎn)值是100億元。
在祿豐縣土官鎮(zhèn)，規(guī)劃控制面積53.54平方公里、可建設(shè)面積30.87平方公里，初步估算總投資120億元的云南旅游產(chǎn)業(yè)城一期已于今年5月11日正式開工建設(shè)，一期投資就高達30億。
在恐龍谷，預(yù)計投資6.3億元的世界恐龍谷二期項目正式動工。二期將建產(chǎn)權(quán)度假酒店，主要以體驗“死海”漂浮、“死海健康鹽療”和“水上游樂”為主，項目建成后，吃、住、行、游、購、娛等旅游功能完善，旅游收入或超2億元。
……
隱憂
每一個縣都在上大項目，每一個項目都動輒十?dāng)?shù)億、幾十億元的投資，甚至高達120億。但是，每一個項目都把主要的盈利點放在了地產(chǎn)項目上，比如南華的野生菌產(chǎn)業(yè)園，要建歐洲風(fēng)格的房子和別墅，而負(fù)責(zé)開發(fā)的公司，其本身并沒有野生菌繁殖基地，未來的野生菌業(yè)務(wù)將是從農(nóng)戶手中購買，公司只是一個中介。比如云南旅游產(chǎn)業(yè)城，同樣要建歐洲風(fēng)情的小鎮(zhèn)；甚至更早開發(fā)的彝人古鎮(zhèn)，莫不如此。
還有一個相同點是，每個項目都有一個當(dāng)?shù)仫L(fēng)情街，但項目其他的地方則大同小異。也就是說，最后，所有的項目都?xì)w結(jié)為地產(chǎn)，盈利點都是地產(chǎn)，主業(yè)是什么其實不太清晰。
在城市化的進程中，政府所扮演的主要角色是在尊重市場規(guī)律的前提下作出規(guī)劃引導(dǎo)，從而使土地的價值在市場經(jīng)濟規(guī)律中得到體現(xiàn)，土地的價值也得到較大程度的提升。但是由于土地成本大幅度增加，開發(fā)商們只能建設(shè)高檔商品房、高層建筑，以回收成本乃至盈利，而這樣的產(chǎn)品為普通消費者所接受還需要很長的過程。
憂慮者稱，在城市化過程中，政府的作用并不僅僅體現(xiàn)在對“造城”的推動上，更多地應(yīng)該體現(xiàn)在對社會和諧發(fā)展的掌控上。“政府應(yīng)注意全方位考慮。開發(fā)商只會考慮小環(huán)境的配套，而對于公共配套，他們不會去做，也沒有義務(wù)去做。”
楚雄造城運動對于經(jīng)濟的發(fā)展是大有裨益，但如何統(tǒng)籌，如何從全局協(xié)調(diào)，這都在考驗政府智慧。