我們認(rèn)為,近年來(lái)，重慶的改革發(fā)展積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了既切合重慶特殊市情，又符合科學(xué)發(fā)展要求的“重慶模式”，可歸納為“1十5”結(jié)構(gòu)系統(tǒng)�！�1”是指堅(jiān)持“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，奉行改革、開(kāi)放、創(chuàng)新并舉方法和原則，堅(jiān)持從重慶實(shí)際出發(fā)，圍繞民生改善探索又好又快的發(fā)展道路”這一總的指導(dǎo)思想；“5”是指在經(jīng)濟(jì)、政治、政府體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、執(zhí)政基礎(chǔ)等五大領(lǐng)域和環(huán)節(jié)展開(kāi)的創(chuàng)新探索，取得了突出成績(jī)，探索到基本規(guī)律。 
　　近年來(lái)，重慶在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面采取了一系列創(chuàng)新思路和重大舉措，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛而積極的社會(huì)影響，被媒體稱之為“重慶模式”。這種模式怎樣形成，由什么系統(tǒng)構(gòu)成，其特點(diǎn)是什么？這些問(wèn)題都是社會(huì)各界關(guān)心并希望求解的問(wèn)題。為此，我們對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將自己的看法發(fā)表出來(lái)，以拋磚引玉，以期引起討論。 
　　所謂“模式”，一般是指解決某類問(wèn)題的方法論，即把解決某類問(wèn)題的方法總結(jié)歸納到理論高度。所謂“重慶模式”，是指近年來(lái)重慶在改革發(fā)展中選擇的不同于沿海、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和全國(guó)其他城市，但卻適合重慶特殊市情的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、方式及其結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。2007年胡錦濤總書(shū)記提出“314”總體部署，之后國(guó)家批準(zhǔn)重慶設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著重慶進(jìn)入由“打基礎(chǔ)”、“求突破”到整體推進(jìn)新階段的大轉(zhuǎn)移大提升，重慶由此加快了改革發(fā)展探索新步伐。打造內(nèi)陸開(kāi)放高地、“唱紅打黑”、建設(shè)民生政府、謀劃“圈翼”互動(dòng)新機(jī)制、黨員干部作風(fēng)建設(shè)……一系列新舉措，大大拓展了重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的空間，強(qiáng)力推進(jìn)了重慶科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的進(jìn)程，使“重慶模式”在實(shí)踐中逐漸形成、不斷完善。 
　　我們認(rèn)為，重慶模式總體上可概括為“1十5”結(jié)構(gòu)系統(tǒng)�！�1”是指堅(jiān)持“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，奉行改革、開(kāi)放、創(chuàng)新并舉方法和原則，堅(jiān)持從重慶實(shí)際出發(fā)，圍繞民生改善探索又好又快的發(fā)展道路”這一總的指導(dǎo)思想�！�5”是指在實(shí)踐中“五大”領(lǐng)域和環(huán)節(jié)展開(kāi)的創(chuàng)新探索，包括經(jīng)濟(jì)、政治、政府體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、執(zhí)政基礎(chǔ)五大方面，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀，同時(shí)也構(gòu)成重慶模式探索中的五大特征。 
　　以打造內(nèi)陸開(kāi)放高地為平臺(tái)，推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展 
　　重慶要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必須走改革開(kāi)放的發(fā)展道路。重慶市委、市政府明確提出建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地，為此采取了一系列措施：一是由政府牽頭整合各類分散的政府資源組建投資集團(tuán)，推動(dòng)重慶國(guó)企和金融企業(yè)重組，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。如成立高速公路投資發(fā)展公司推進(jìn)公路交通建設(shè)；組建渝富公司參與資產(chǎn)重組、企業(yè)重組、銀行重組、證券公司重組，解決國(guó)企問(wèn)題和改善金融環(huán)境；組建重慶地產(chǎn)集團(tuán)把土地規(guī)劃和土地儲(chǔ)備結(jié)合起來(lái)，政府因此獲得更多的土地增值收益。政府投資集團(tuán)成為重慶基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)等重大公共項(xiàng)目的投融資平臺(tái)，6年來(lái)重慶75％的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由其承擔(dān)。重慶金融業(yè)目前GDP占比超過(guò)5％，成為重慶的支柱產(chǎn)業(yè)。在較短時(shí)間內(nèi)改善了重慶的基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是堅(jiān)持走創(chuàng)新改革的開(kāi)放發(fā)展道路。招商引資一改過(guò)去偏重港臺(tái)的狹窄引資渠道，實(shí)行全方位、寬領(lǐng)域、多渠道引資。在引資方式上結(jié)合重慶優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新“垂直整合一體化加工貿(mào)易”模式，成功引進(jìn)惠普、富士康、英業(yè)達(dá)、廣達(dá)等電子產(chǎn)業(yè)巨頭，創(chuàng)造了內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易的“重慶模式”。組建外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)推進(jìn)本土企業(yè)“走出去”步伐，在境外投資、對(duì)外工程承包和外派勞務(wù)上取得積極進(jìn)展。三是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)大手筆超前規(guī)劃，確立大開(kāi)放戰(zhàn)略思路。重慶規(guī)劃的國(guó)際貿(mào)易大通道、內(nèi)陸出口商品加工基地和內(nèi)陸擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放先行區(qū)等三大課題已經(jīng)結(jié)題，現(xiàn)正進(jìn)入實(shí)施階段。在鐵道部最新規(guī)劃中，重慶被定位為繼北京、上海、廣州、武漢之后的第五大全國(guó)鐵路樞紐，核心就是在重慶西部現(xiàn)代物流城配置國(guó)家級(jí)鐵路集裝箱中心站和全國(guó)第二大鐵路編組站，加上規(guī)劃中的全國(guó)唯一鐵路保稅港，為西部物流園打造中國(guó)西部最大鐵路國(guó)際口岸帶來(lái)不可復(fù)制物流資源優(yōu)勢(shì)。內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)已經(jīng)產(chǎn)生了實(shí)際效果，去年重慶利用外資達(dá)40.4億美元，增長(zhǎng)47%，總量躍居西部第一，增幅保持全國(guó)第一。新增世界500強(qiáng)企業(yè)12家，引入世界500強(qiáng)總量西部第一。大開(kāi)放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，去年重慶GDP增幅達(dá)14.9%，位列全國(guó)第三、西部第一。 
　　扶正祛邪，維護(hù)社會(huì)公平正義，創(chuàng)設(shè)改革發(fā)展必備的社會(huì)環(huán)境條件 
　　重慶擁有優(yōu)秀的革命傳統(tǒng)和豐富的紅色文化資源，為了培育朝氣蓬勃的精神面貌和健康向上的社會(huì)風(fēng)尚，2008年啟動(dòng)了大規(guī)模的“唱讀講傳”活動(dòng)，全市干部群眾參與面高達(dá)93.4%，滿意度達(dá)94.74%，不僅弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值體系，而且激勵(lì)了群眾的“精氣神”，改善并提升了重慶的文化軟實(shí)力。為維護(hù)和保障社會(huì)的安全穩(wěn)定，重慶提出“五個(gè)重慶”建設(shè)目標(biāo)，“平安重慶”是其中之一。在平安重慶建設(shè)推進(jìn)中，開(kāi)展了“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)�！俺�紅打黑”凈化了社會(huì)環(huán)境，維護(hù)了社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)、政治秩序，受到老百姓和外來(lái)投資者的普遍歡迎。 
　　以建立民生政府為切入點(diǎn)，推進(jìn)體制機(jī)制和社會(huì)治理方式創(chuàng)新 
　　首先，把改善民生作為執(zhí)政新理念，傾力打造“民生政府”。薄熙來(lái)上任之初就提出“改善民生是執(zhí)政之要”。他指出：“民生的改善是發(fā)展必不可缺的重要內(nèi)容”，民生發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增收密不可分，是促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的重要條件。今年市委三屆七次全委會(huì)專題研究民生工作，規(guī)劃的“十件民生大事”總投入高達(dá)3000多億元。其次，抓好國(guó)資增值，構(gòu)筑民生政府新的財(cái)力基礎(chǔ)。宏大的民生計(jì)劃需要財(cái)力作保障，重慶的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是抓好國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和增值，使之成為除一般稅收和基金外政府的“第三財(cái)政”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除中央國(guó)資和區(qū)縣國(guó)資不計(jì)在內(nèi)，市政府直接掌握的國(guó)資總量從2003年的l700億增長(zhǎng)到2009年的l萬(wàn)億，6年漲了6倍。第三，以民生為導(dǎo)向推進(jìn)綜合體制改革。重慶改革的基本設(shè)想就是從保障和改善民生需要、縮小城鄉(xiāng)民生差距入手，圍繞就業(yè)、住房、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老及精神文化等領(lǐng)域，重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)、建立機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)政府建設(shè)和管理體制機(jī)制的變革完善。在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、統(tǒng)籌推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、統(tǒng)籌國(guó)民收入分配、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的“五個(gè)方面統(tǒng)籌”，并進(jìn)行了相應(yīng)的綜合配套改革。 
　　實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與“兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，探索“圈翼”互動(dòng)新格局 
　　市政府組織實(shí)施了“圈翼”互動(dòng)新戰(zhàn)略，即以“一圈兩翼”為支撐，農(nóng)民增收脫貧為重點(diǎn)，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)資本對(duì)流和農(nóng)民非農(nóng)化。首先，實(shí)施城市擴(kuò)張戰(zhàn)略，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)“一圈”領(lǐng)頭領(lǐng)跑。2009年重慶外環(huán)建成通車(chē)。今年6月兩江新區(qū)設(shè)立，一個(gè)2000平方公里特大城市藍(lán)圖正在形成。重慶制定了以主城為核心，6個(gè)區(qū)域中心城市為依托，一系列中小城鎮(zhèn)為腹地的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。主城經(jīng)濟(jì)圈突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、研發(fā)創(chuàng)新、綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)綜合承載能力和人口吸納能力。依托主要交通干線和沿線城鎮(zhèn)群，規(guī)劃和布局產(chǎn)業(yè)，加快對(duì)“兩翼”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建“圈翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。同時(shí)出臺(tái)政策引導(dǎo)工商企業(yè)投身改革試驗(yàn)，將資源、要素引向鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成工商資本積極參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新局面。其次，以“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收計(jì)劃為抓手，開(kāi)辟城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)村脫貧致富新路徑�！皟梢怼钡貐^(qū)集聚了全市51%的農(nóng)村人口、80%的貧困人口，農(nóng)民人均純收入不足全市水平的85%和全國(guó)平均水平的75％。通過(guò)農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程，確�！皟梢怼鞭r(nóng)民收入增速快于全市平均水平，盡快縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的收入差距。目前“兩翼”正從自身實(shí)際出發(fā)制定規(guī)劃、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，探索與市場(chǎng)及“一圈”有效對(duì)接的方法和途徑。第三，以農(nóng)民非農(nóng)化為突破口推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中確立了以農(nóng)民的流動(dòng)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工問(wèn)題解決為突破口，立足農(nóng)民流動(dòng)轉(zhuǎn)移中的基本環(huán)節(jié)，這就是在轉(zhuǎn)移前，著力培育農(nóng)民內(nèi)生機(jī)制，搞好職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)引導(dǎo)、跟蹤維權(quán)和權(quán)益保障；在轉(zhuǎn)移中，推動(dòng)農(nóng)民工非農(nóng)化與市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化同步發(fā)展，解決好勞動(dòng)用工、企業(yè)監(jiān)管、養(yǎng)老醫(yī)療保障、住房、社會(huì)權(quán)益保障；在轉(zhuǎn)移后，積極創(chuàng)造社會(huì)條件，促進(jìn)生活方式和行為方式改變、觀念及文化心理融合，最終完成農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)換。第四，創(chuàng)設(shè)有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的地票交易制度。2008年12月重慶在全國(guó)率先成立土地交易所，目的在于既要保證18億畝耕地紅線，又要滿足城市化進(jìn)程對(duì)新增土地需求。通過(guò)“先補(bǔ)后占”、“先造地后用地”地票交易制度設(shè)計(jì)，把農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地增減掛鉤，既解決了遠(yuǎn)距離、大范圍土地置換，又大幅度提升了偏遠(yuǎn)農(nóng)村土地價(jià)值，扶持了落后地區(qū)的發(fā)展。 
　　轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，化解基層矛盾，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基 
　　為改善黨群、干群關(guān)系，構(gòu)筑新時(shí)期穩(wěn)固的政治基礎(chǔ)，從2008年開(kāi)始，重慶在村、社區(qū)探索建立“三項(xiàng)制度”，之后又在全市開(kāi)展機(jī)關(guān)干部大下訪、大排查、大調(diào)處活動(dòng)，先后有20萬(wàn)機(jī)關(guān)干部參與其中。從“三項(xiàng)制度”到“大下訪”，從“三進(jìn)三同”到“結(jié)窮親”，重慶走出了一條黨員干部作風(fēng)建設(shè)、公共權(quán)力回歸民眾和重塑黨的執(zhí)政權(quán)威新路。首先正本清源，保持黨、國(guó)家政權(quán)同人民群眾的魚(yú)水關(guān)系。初始，薄熙來(lái)就提出一個(gè)原則，就是要以群眾利益為標(biāo)尺，設(shè)身處地為群眾著想，客觀公正對(duì)待基層群眾反映出來(lái)的問(wèn)題，維護(hù)好群眾的切身利益，把“大下訪”作為堅(jiān)持黨的宗旨和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。其次，正確分析和判斷群眾反映的問(wèn)題，采取積極措施予以解決。一是提出三個(gè)80%的判斷，即80%以上反映的是改革和發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，80%以上有道理或有一定實(shí)際困難和問(wèn)題應(yīng)予解決，80%以上是可以通過(guò)各級(jí)黨委、政府的努力加以解決。二是在認(rèn)真排查梳理基礎(chǔ)上，對(duì)全市上訪問(wèn)題歸類為8類、32個(gè)群體，提出“網(wǎng)格化”管理。即不僅要“揚(yáng)湯止沸”，更要“釜底抽薪”，實(shí)實(shí)在在解決問(wèn)題。經(jīng)過(guò)努力，各區(qū)縣都超過(guò)原定指標(biāo)，化解率達(dá)90%以上，共解決積案10萬(wàn)件，涉及人員近200萬(wàn)。 
　　綜上所述：在中共重慶市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全市人民齊心奮斗下，近年來(lái)重慶的改革發(fā)展積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了既切合重慶特殊市情，又符合科學(xué)發(fā)展要求的“重慶模式”，在西部初步走出了一條改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展的道路。我們應(yīng)在實(shí)踐中總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，在探索中找出其規(guī)律，不僅加速重慶的發(fā)展，而且為西部的發(fā)展率先示范。