問：張家港保稅港區是在什么背景下開始建立并發展到今天？
徐仲高：從上個世紀90年代初開始，我國建立以保稅區為起點的海關特殊監管區域，它類似國際上一些國家在港口劃出一塊土地并用鐵絲圍網圍起來的自由區或自由港。
1990年我國建立了第一家保稅區。張家港保稅區是在1992年呼應浦東開發建設，申辦建成的全國唯一的內河港型保稅區，規劃面積4.1平方公里。2001年，經江蘇省人民政府批準設立了揚子江國際化學工業園，作為張家港保稅區的工業配套區。2004年，國務院又批準設立了張家港保稅物流園區。2005年，全國出口加工區會議召開，會上提出“要對各特殊監管區域和場所進行功能整合”。在這樣的背景下，張家港保稅區于2008年與保稅物流園區實現了資源的整合和政策的疊加，設立了張家港保稅港區。2010年，我們又設立了環保新材料產業園區，并規劃了段山裝備工業園，重點發展重型裝備和再制造產業。
至此，張家港保稅港區構建了“四大工業載體”，即：保稅港區、揚子江化工園區、環保新材料產業園區、段山裝備工業園區。
問：張家港保稅港區與其他保稅區和一般經濟開發區有何區別和獨特優勢？
徐仲高：從港口本身來講，張家港港有其獨特的優勢。第一，它開放比較早，碼頭功能比較齊全，是長江沿線最大的國際貿易商港；第二，張家港港的吞吐能力比較大，是全國唯一的貨物吞吐量超億噸的縣域口岸。2009年完成貨物吞吐量達1.5億噸；第三，作為長江沿線的港口，張家港港是上海港的重要喂給港。作為江蘇港口群之一，張家港港也是江蘇南北通道的貨物中轉港。
因此，臨港而建的張家港保稅港區的區別優勢就顯得很突出。首先，通過戰略合作，張家港保稅港區與上海綜合保稅區逐步形成了組合互補的關系，著力打造上海的物流配送分中心、港口作業分中心和服務結算分中心。其次，張家港自身的產業基礎也比較強，產業支撐作用非常明顯，一定程度上帶動了物流業務的提升，張家港保稅物流園區貨運量在全國同類園區中位居首位。再次，張家港保稅港區及其配套區形成了一種“區港合一、前港后區”的“U”型布局。這樣可以依托保稅港區的特殊功能政策加速促進臨港的航港產業發展。最后，投資張家港保稅港區的企業依托港口運輸和保稅港區的特殊優惠政策，可以極大地減少物流成本，提高企業的市場競爭優勢。
問：自從保稅港區建立后，為區內進駐企業帶來了哪些變化和政策的優勢？
徐仲高：與保稅區相比，保稅港區實現了“區港一體”；與出口加工區相比，保稅港區具有的物流分撥、口岸等功能，使其與境外、區外經濟聯系更加緊密；與保稅物流園區相比，保稅港區又疊加了出口加工業務，使其更具臨港加工優勢。這樣在保稅港區內，企業就可享受便捷的進出境手續、優惠的稅收政策、寬松的貿易管制和簡化的業務手續等待遇�？梢哉f，保稅港區是目前我國保稅物流層次最高、政策最優惠、功能最齊全、通關最便捷的特殊經濟區域。
問：近年來，以“跨區域、跨國界”為內容的“雙跨”發展模式成為國內許多經濟園區力求在經濟區域內謀求更好發展的新亮點。張家港保稅港區在這方面是怎樣做的？
徐仲高：空間不足是制約下一步發展的主要問題，“雙跨”模式就是要使經濟鏈條在盡可能大的范圍內實現有效延伸。張家港保稅港區推進 “雙跨”發展是從2008年開始的，主要從自身資源整合、跨區域擴大空間共建保稅港區和跨國界對接國際知名自由貿易港區三個方面推進。
首先是通過騰籠換鳥，淘汰一些低層次的產業，發展技術含量高、資源消耗少、帶動能力強以及貢獻份額大的產業。其次是發展現代服務業，減少資源消耗。例如我們的化工品交易市場，今年交易額就可達300億元，利稅2個多億。
跨區域擴大空間主要是指跨出張家港，聯合蘇北共同發展保稅港區，當然我們也有中西部城市加強合作的規劃。另外，我們著力打造與上海港口群的資源政策無縫對接，力爭與上海洋山保稅港區實現在規劃、政策、業務與經營管理方面實現一體化，近期目標是首先在報關方面與上海進行合作，實現“一站式”通關服務。
第三個層面是跨國界，對接國際知名的自由貿易港區，建立合作開發關系。我們目前已與美國亞特蘭大保稅港區初步達成了合作共建意向，主要目的是希望接軌國際知名的自由貿易港，為入區企業提供更為便利的自由貿易環境。
第四個層面是通過現代網絡平臺走出去，8月18日，深圳“一達通”正式入駐我區，就是一個積極的嘗試。
問：張家港保稅港區依托整個江南，經濟腹地廣闊。你認為這一“中國自由貿易區”對于整個張家港及蘇南經濟腹地而言，有何實質性的意義？
徐仲高：總的來說，是一種相輔相成，相互促進的關系。以張家港為例，我們在保稅港區鐵絲網圍網以外，設立的幾個特殊的配套園區，他們享受了保稅港區的政策輻射，同時也為保稅港區提供了產業支持。此外，今年8月30日，我們保稅港區和化工園經過國家環保部、商務部等部委組成的聯合驗收組的驗收，成為“國家生態工業示范園區”，也是依托了保稅港區政策的發展和帶動。
另一個方面，張家港保稅港區在蘇南板塊中占有重要的地位，對蘇南經濟的輻射帶動作用是比較明顯的。2009年蘇南五市以超過2萬億元的地區生產總值占到江蘇省總量的60%以上。從某種意義上說，張家港保稅港區給蘇南乃至江蘇省經濟轉型升級提供了一個創新平臺，給企業降低運作成本提供了一個更好的服務載體。
問：在全球推行低碳經濟發展模式的背景下，保稅港區主要傾向于發展哪些新興產業？具體的規劃是什么？
徐仲高：張家港保稅港區新興產業發展的總體方向是，圍繞發展創新型經濟，大力發展“新能源、新材料、新裝備、新醫藥”等四大產業，推進“傳統產業高新化，高新技術產業化”，加速實現由傳統產業集聚向高端新興產業園區轉型升級。
一是依托化工園區，延伸壯大精細化工產業鏈。比如重點推動以道康寧有機硅基地為核心的有機硅產業鏈，還有鋰電池產業鏈、烯烴產業鏈、丙烯酸產業鏈、環氧丙烷產業鏈等等；二是依托段山裝備工業園，以一重重機、比亞迪等重大項目為核心，打造臨港重裝基地和汽車產業園；三是利用張家港資源再生示范基地這一平臺，發展汽車零部件再制造產業。張家港資源再生示范基地，主要做廢舊汽車拆解。目前，拆解進口廢汽車壓件500萬輛/年項目已獲批準，4個拆解工廠已開工建設；四是依托環保新材料產業園，以國信通信寬頻智能天線、芯動神州科技芯片、TMR薄膜磁阻傳感器芯片等項目為核心，打造一個產業鏈完整的通訊產業基地，并全力打造全國最大的太陽能組件特色產業集中區。
另外，我們還打算建一個10萬平方米的張家港新興產業育成基地。這個基地區別于孵化中心，是針對一些科研單位、大專院校等研發的已經具備小批量生產能力的高新技術產品，這些產品市場前景很好，但由于資金等問題阻礙了發展速度。
對于新興產業的發展，我們主要從三大方面給予重點支持。一是資金扶持。除了稅收方面的優惠，我們創立了政府引導基金和風投機構，對領軍人才的科技項目給予資金扶持。二是基礎設備的支持。比如免費提供廠房等。三是人才支撐。
問：此番申報生態示范園區是出于何種考慮？對于一個保稅港區而言，生態、低碳將起到何種實質性的作用？請介紹一個典型的例子。
徐仲高：張家港近年來經濟發展迅猛，經濟總量非常大，今年GDP達到1250億，人均25000美金。但是我們的空間有限，按照傳統的發展肯定行不通，所以我們提出建立生態工業園區的想法。
多年來，我們先后投資數十億元進行環境基礎設施和生態環境建設，有效地減少了區域污染物排放總量。園區引進專業管廊管理公司對園區管廊實施統一管理維護，建設的熱電廠對區內企業實現集中供熱，引進新加坡勝科水務公司對園區污水廠進行統一建設管理，建成了日處理能力3.5萬噸的污水處理廠，全區只有污水處理廠一個排污口，安裝了COD在線監測裝置，實行24小時實時監控，充分做好雨污分流，實現污水100%集中處理。到今年年底，新加坡勝科水務公司中水回用項目將竣工，屆時將實現向長江零排放的目標。
比如區內已經形成的以雙獅精細化工、道康寧、梅塞爾等公司為核心的區域循環體系。雙獅精細化工副產的氫氣經梅塞爾公司提純后供應給區內其他企業，其副產的氯化氫氣體被道康寧用來制造有機硅單體；雙獅精細生產出來的氯氣、燒堿成為周邊寶德等企業使用的基本化工原料。而這些企業又在自己不同產品的基礎上向下游延伸，形成了區域性的產業鏈網絡。
問：長三角經濟帶上，港口眾多，張家港港如何確定其在長三角區域經濟中的地位，扮演了什么角色？
徐仲高：我們對自身的角色定位是，要把張家港保稅港區打造成為大上海“長三角港口群”戰略中的主要支撐點，成為洋山港的主要支線港、上海的物流配送分中心、港口作業分中心和服務結算分中心。具體包括四個方面：一是凸現張家港保稅港區作為長江南岸國際航運物流中心、上海國際航運中心中轉基地的地位；二是凸顯張家港保稅港區作為洋山保稅港區北翼開放重鎮、與洋山保稅港區功能互補的地位；三是凸顯張家港保稅港區作為沿江產業帶重要節點的地位；四是凸顯張家港保稅港區作為上海國際航運中心集疏運體系重要節點的地位。
問：“自由港”這一概念是否是未來張家港的一個發展方向？你認為在這之中，保稅港區將承擔一個怎樣的職能？
徐仲高：整個張家港沿江板塊的發展可以用保稅港區作為突破點，加速壯大臨港產業。目前而言，張家港保稅港區的這一優勢已經形成，就是“保稅港區有開發區資源配套，開發區有保稅港區政策支撐”。
我們在開發建設過程中，不僅僅拘泥于保稅港區圍網區域，而是依托保稅港區這一平臺，將區外的資源與區內的優勢實現良好配置，帶動一個經濟區域的發展。今后的總體目標就是要按照“區為目的，港為手段；以港促區，以區帶港”的思路，全面實施“工業立區、物流強區、旅游興區、富民穩區”戰略，最終打造成“功能區與經濟區相結合的復合型國際臨港加工制造業中心和現代物流配套服務先導區”，構建一座“自由港”城市。