經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30年，演繹出無數(shù)精彩故事，創(chuàng)造出震驚世界奇跡。30年前，這里是中國人看世界的“窗口”、最大的“夢工廠”，無數(shù)創(chuàng)業(yè)者懷抱著夢想來到這里，用智慧和汗水打造出一個(gè)又一個(gè)輝煌與驕傲。

　　今天，站在新的歷史起點(diǎn)，特區(qū)能否繼續(xù)大膽前行，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放？從近期中央給予特區(qū)的一系列新政策、深圳等特區(qū)推出的各項(xiàng)改革舉措，人們看到，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在挑戰(zhàn)面前，仍在奮勇前行。

　　新挑戰(zhàn)：“特區(qū)不特”面臨成長的煩惱

　　深圳梅林關(guān)，夜幕降臨，25歲的楊山山穿過關(guān)口的人行通道，正等候公交車回關(guān)外的家。在深圳最繁華的華強(qiáng)北一家電子制造業(yè)公司做人力資源工作的他，面對深圳市區(qū)動輒三五萬元一平方米的房價(jià)、一個(gè)單身公寓也要1500－2000元的房租，每月3000元工資立刻相形見絀。為此，楊山山不得不每天至少花上三個(gè)小時(shí)擠在擁堵的公交車上穿過擁堵的梅林關(guān)。

　　在深圳，每天都有幾十萬年輕人和楊山山一樣過著“兩棲”生活，工作在關(guān)內(nèi)，居住在關(guān)外。這位來自安徽六安的小伙子大學(xué)畢業(yè)后帶著夢想選擇了深圳�！拔矣X得深圳并沒有想象中那樣有吸引力，機(jī)會也沒有以前那樣多，特別是年輕人，在不斷高企的物價(jià)下，生存相當(dāng)困難�！睏钌缴秸f。

　　的確，與當(dāng)年“孔雀東南飛”的夢想年代相比，對年輕人來說，深圳神話正逐漸褪色。

　　五年前，一篇《深圳，你被誰拋棄？》的網(wǎng)文激起千層浪。在民間對深圳遇到的問題進(jìn)行反思的同時(shí)，深圳市委市政府同樣意識到深圳發(fā)展面臨“土地有限、資源短缺、人口不堪重負(fù)、環(huán)境承載力嚴(yán)重透支”四個(gè)“難以為繼”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 在深圳走下“神壇”的背后，是中國最早設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)慢慢不“特”了。從深圳、珠海、汕頭、廈門、海南設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到開發(fā)開放上海浦東和天津?yàn)I海新區(qū)，再到2007年新批準(zhǔn)的成渝“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”和武漢、長沙“兩型社會”綜改區(qū)，以及2008年新批的廣西北部灣新區(qū)，今年4月，在東北老工業(yè)基地沈陽又新辟了“國家新型工業(yè)化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，相隔一月，獲得特殊扶持政策的“中國－喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)”宣告新生。由此，中國的“特區(qū)”布局，已經(jīng)從南至北，由東至西，由經(jīng)濟(jì)改革向社會綜合改革全面、梯度展開，而不僅是30年前的四個(gè)老特區(qū)。

　　在前不久召開的“廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年高層理論研討會”上，專家們將發(fā)展中存在的問題與教訓(xùn)歸納為：特區(qū)政策優(yōu)勢在弱化，改革思想在淡化，改革銳氣在減退，發(fā)展速度在減緩。

　　而在今年5月末舉行的深圳市人大會議上，兼任代市長的王榮向全體代表坦言深圳正面臨資源瓶頸、二元結(jié)構(gòu)、國際化水平不高、人口壓力、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度不高及政府職能轉(zhuǎn)變差距等六大深層次矛盾和突出問題。

　　中國體制改革研究會副會長李羅力教授說，除了這些看得見的挑戰(zhàn)，更重要的是，還有些無形的挑戰(zhàn)在制約著深圳未來的持續(xù)發(fā)展，特區(qū)不得不面對更為復(fù)雜、更為現(xiàn)實(shí)、更為剛性的利益沖突。

　　特區(qū)范圍擴(kuò)大拓展新空間迎來新的歷史機(jī)遇

　　一條東西全長逾90公里的邊防管理線把深圳分為“關(guān)內(nèi)”與“關(guān)外”�！瓣P(guān)內(nèi)”是原經(jīng)濟(jì)特區(qū)，羅湖、福田等區(qū)高樓林立、主干道花團(tuán)錦簇、綠樹成蔭，一派現(xiàn)代化都市氣象；而“關(guān)外”的寶安和龍崗等區(qū)，城市化遠(yuǎn)不如“關(guān)內(nèi)”，猶如身處另外一座城市。深圳市規(guī)劃國土委提供的數(shù)據(jù)表明，從每平方公里ＧＤＰ產(chǎn)出比較，特區(qū)內(nèi)是特區(qū)外3．5倍。不僅如此，還形成了罕見的“一市兩法”的城市二元結(jié)構(gòu)。

　　珠海、廈門特區(qū)同樣如此。廈門特區(qū)雖然沒有“關(guān)內(nèi)”“關(guān)外”的防線，但傳統(tǒng)上所說的廈門市，只是指島內(nèi)的湖里區(qū)和思明區(qū)，而島外的4區(qū)因“一橋之隔”而成為“關(guān)外”，島內(nèi)外在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平上存在著巨大鴻溝：島內(nèi)兩個(gè)區(qū)城市化率超過97％，已趨飽和，目前常住人口占全市的60％，人口密度是島外四個(gè)區(qū)的16倍。

　　就在“還要不要特區(qū)”“特區(qū)優(yōu)勢不再”的爭論聲中，今年7月1日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，深圳、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大至全市行政區(qū)域，正式宣布繼續(xù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策。

　　這意味著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)比原先擴(kuò)大了4倍，從原有的396平方公里擴(kuò)大到1953平方公里。廈門特區(qū)終于得以從廈門島內(nèi)的思明、湖里二區(qū)擴(kuò)展至陸地的海滄、集美、翔安、同安四區(qū)，特區(qū)面積由131平方公里擴(kuò)大到1573平方公里，“長大”了11倍。緊接著深圳、廈門兩市均宣布7月1日前制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)7月1日起適用于擴(kuò)大后的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。圍繞特區(qū)擴(kuò)區(qū)，深圳、廈門均大力推進(jìn)全市一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市功能布局的提升優(yōu)化。

　　深圳市人大常委會副主任陳彪說，深圳特區(qū)擴(kuò)容并非只是地理范圍的擴(kuò)大，而是對結(jié)束經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、破除二元結(jié)構(gòu)、突破“一市兩法”困局及推進(jìn)深港合作都是一次歷史性良機(jī)。 得益于緊鄰香港的地理優(yōu)勢，深港合作是深圳崛起的一個(gè)重要因素。今年4月《粵港合作框架協(xié)議》在京簽署，通過跨境基礎(chǔ)設(shè)施的銜接、先進(jìn)物流供應(yīng)鏈的建設(shè)、深港創(chuàng)新圈的完善、文化軟實(shí)力的提升、前�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，深港將被打造成國際物流樞紐與貿(mào)易中心、全球科技創(chuàng)新中心、國際文化創(chuàng)意中心、亞洲國際金融中心及亞太區(qū)高端服務(wù)業(yè)中心。特區(qū)擴(kuò)容后，將為深港服務(wù)業(yè)特別是高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合作帶來更大的發(fā)展空間。

　　廈門作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要中心城市，將建設(shè)“兩大基地，四大中心”，即高新技術(shù)生產(chǎn)研發(fā)基地、對臺交流合作基地，航運(yùn)物流中心、金融商貿(mào)中心、旅游會展中心和文化教育中心。特區(qū)擴(kuò)區(qū)將大大促進(jìn)島外城市功能形成，加快提升廈門城市服務(wù)能力和集聚擴(kuò)散能力，有利于為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力支持。

　　特區(qū)再出發(fā)：在新的起點(diǎn)上“走出一條新路”

　　今年年初，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在省委十屆六次全會深圳組討論時(shí)，對以深圳為代表的廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出三個(gè)問題：“三十而立”立起了什么，靠什么實(shí)現(xiàn)“三十而立”？迎接經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年，能做什么？未來30年再干什么？

　　拓荒年代的披荊斬棘最需要的是勇氣，而百尺竿頭更進(jìn)一步需要的則是智慧。汪洋的“三問”，再次引發(fā)了廣東乃至全國社會各界對特區(qū)精神、特區(qū)使命的重新思考。

　　“30年過去了，在作為對外開放的"窗口"和市場經(jīng)濟(jì)的增長極的功能已經(jīng)完成或消退時(shí)，特區(qū)作為制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室的功能變得越來越突出。特區(qū)從來就是以區(qū)域空間謀劃中國全局問題�！北本┐髮W(xué)中國政府創(chuàng)新中心研究院楊雪冬說。廣東經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長易振球說，通過制度創(chuàng)新，再塑特區(qū)輝煌，又為中國持續(xù)發(fā)展打造新的發(fā)動機(jī)，已經(jīng)成為了新舊特區(qū)的共識。 《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》要求繼續(xù)發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“試驗(yàn)田”和示范區(qū)作用，以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟(jì)體制和社會管理體制改革，健全民主法制，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為先行發(fā)展地區(qū)，最早遇到發(fā)展難題，也必須先行破題。從這個(gè)意義上說，特區(qū)必須再出發(fā)。

　　特區(qū)仍然被賦予了“先行先試”的改革權(quán)，深圳有四個(gè)方面“先行先試”的權(quán)力、珠海有在橫琴新區(qū)與港澳合作方面“先行先試”的權(quán)力，廈門、汕頭、海南也各有“先行先試”領(lǐng)域。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，改革將觸及更多的利益矛盾，面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，在中國新一輪的發(fā)展進(jìn)程中，特區(qū)、新區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，必須承擔(dān)綜合功能發(fā)展、體制機(jī)制創(chuàng)新、人文精神塑造等重大使命。

　　深圳市委書記王榮在深圳市五次黨代會工作報(bào)告中提出，深圳必須重新煥發(fā)特區(qū)“拓荒�！蹦欠N激情和膽魄，放下包袱，輕裝上陣，迎難而上，克難而進(jìn)，勇立潮頭，再創(chuàng)新業(yè)，“以"殺出一條血路"的勇氣，在新的起點(diǎn)上"走出一條新路"”。

　　2009年5月，深圳綜合配套改革總體方案獲國務(wù)院批準(zhǔn)，在方案中行政管理體制改革居于各項(xiàng)改革首位，這在上海浦東、天津?yàn)I海等7個(gè)國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)中絕無僅有。

　　人們看到，作為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的深圳，2009年以來，向改革的“深水區(qū)”挺進(jìn)――行政管理體制改革連出重拳：坪山新區(qū)、光明新區(qū)的運(yùn)作探索“一級政府、三級管理”的基層管理體制創(chuàng)新；在省級以下政府中，率先啟動大部門制改革，深圳的政府部門從46個(gè)削減為31個(gè)。2010年伊始，公務(wù)員分類改革全面展開，聘任制試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，348名新進(jìn)公務(wù)員從此沒有了鐵飯碗。正在籌辦的南方科技大學(xué)，被確定為法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，探索真正的“教授治�！薄＝衲�6月對市審計(jì)局局長等8個(gè)正局級領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行公開推薦選拔，第一次采取大規(guī)模干部自薦方式產(chǎn)生正局級領(lǐng)導(dǎo)職位的提名對象，第一次采取全委會差額票決方式直接產(chǎn)生擬任人選，取得了良好的社會反響。 在探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會建設(shè)方面，深圳的各種創(chuàng)新探索和思路正在不斷推出：2010年1月，深圳市委四屆十三次全體會議提出深圳未來的城市構(gòu)建目標(biāo)是建設(shè)“民生幸福城市”；7月，《深圳市保障性住房條例》正式頒布實(shí)施，深圳率先為保障性住房立法，實(shí)現(xiàn)“住者有其居”；深圳市宣布建立“第二條保障線”，進(jìn)一步降低救助門檻，將低保邊緣困難家庭全部納入社會救助范圍，并首次將非戶籍居民納入社會救助政策范圍中。

　　在今年的政府工作報(bào)告中，深圳將互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)確立為發(fā)展重點(diǎn)，使深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)找到了新的發(fā)展方向和新的表現(xiàn)形態(tài)。

　　30年，彈指一揮間，30年，精神永流傳。經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年的波瀾壯闊歷程，永遠(yuǎn)鐫刻進(jìn)了全體中國人的記憶。

　　今天的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，依然充滿生機(jī)與活力，充滿夢想與希望，充滿改革與創(chuàng)新的激情，正在營造下一個(gè)激情燃燒的30年！