8月，第十屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價結果揭曉，大冶市比上年躍進13位，排名156位，居湖北省之首。在同時揭曉的第十屆中國中部百強縣市排名中，大冶市由上年26位躍進至19位，排名湖北第一。

　　不經(jīng)意間，大冶市坐上“湖北第一縣”的寶座。

　　郡縣治則天下安，郡縣富則天下富。近年來，黃石市委、市政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，以實施“發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、建設大城市”三大戰(zhàn)略為統(tǒng)領，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個整體統(tǒng)一謀劃，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，全力支持大冶市推進經(jīng)濟轉型和陽新縣加快脫貧致富步伐。

　　正經(jīng)歷著資源城市轉型陣痛的黃石，逐步走出了一條縣域經(jīng)濟崛起的新路子。

　　青銅古都鋼鐵搖籃水泥故鄉(xiāng)服裝新秀國家園林城市國家科技進步先進城市中國

　　“百強”城市

　　各懷絕技“加速跑”

　　2008年，廣州安達汽車零件公司計劃投資11.2億元在未來3年內(nèi)建成湖北陽新城北1000畝汽車零部件工業(yè)園，并建立國內(nèi)最大的世界一流的軸瓦研發(fā)中心；

　　2009年，中糧集團先后在陽新縣陶港鎮(zhèn)、大冶市茗山鄉(xiāng)和大箕鋪鎮(zhèn)，分別投資建設大型生豬健康生態(tài)養(yǎng)殖基地；

　　今年2月，臺灣寶成鞋業(yè)投資10億元興建全球最大制鞋基地——陽新寶加鞋業(yè)基地一期正式投產(chǎn)，二期將于12月份竣工投產(chǎn)，全面投產(chǎn)達效后，預計年實現(xiàn)產(chǎn)值45億元人民幣，吸納就業(yè)4-5萬人，同時將帶動鞋幫、鞋料等沿海地區(qū)相配套企業(yè)落戶陽新，力促陽新成為中部地區(qū)名副其實的“鞋都”；

　　今年8月，大冶城西北工業(yè)園16個過億元項目同時開工或投產(chǎn)；

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　　近年來，隨著一個個目不暇接的招商引資大項目落戶大冶市和陽新縣，黃石市縣域經(jīng)濟也實現(xiàn)了“加速跑”。

　　目前，大冶市和陽新縣逐漸形成了飲料食品、機電制造、新型建材和紡織服裝四大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，其中，大冶市飲料產(chǎn)業(yè)集群、陽新縣鋁產(chǎn)業(yè)集群分別列入省級重點產(chǎn)業(yè)集

　　群。在

　　農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，大冶市和陽新縣立足本地優(yōu)勢，大力引進中糧、雨潤等世界500強企業(yè)落戶，走出一條集養(yǎng)殖加工為一體的農(nóng)工一體化道路。

　　2009年，黃石縣域經(jīng)濟成功克服了國際金融危機的不利影響，全市縣域規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值307.03億元，同比增長30.23%；工業(yè)增加值首次突破百億大關，達到102.91億元，同比增長21.95%，高出全市平均水平10個百分點，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的38.2％。

　　值得注意的是，縣域經(jīng)濟占黃石市域經(jīng)濟貢獻進一步彰顯。2008年和2009年，大冶、陽新兩地GDP占黃石全市GDP的比重分別為47.8%、52%。

　　今年上半年，黃石縣域規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值 173.37億元，同比增長35.86%；完成增加值52.17億元，同比增長17.74%。

　　縣域市域“一盤棋”

　　縣域經(jīng)濟活則全市活，縣域經(jīng)濟強則全市強。壯大縣域經(jīng)濟，是黃石加快發(fā)展、奮起趕超的重要突破口。

　　縣域市域“一盤棋”。盡管黃石所轄縣、市比較少，只有大冶市和陽新縣，但黃石市委、市政府非常重視，始終堅持把發(fā)展縣域經(jīng)濟放在全市經(jīng)濟發(fā)展大局中去謀劃。

　　審視黃石區(qū)位優(yōu)勢，人們會發(fā)現(xiàn)黃石有著得天獨厚的地理區(qū)位：地處京廣、京九兩條鐵路大動脈與滬蓉、福銀、大廣、杭瑞四條高速公路的交匯處，是承東啟西、貫南通北之地；黃石港是長江十大良港之一，為國家一類開放口岸，海關、商檢、邊檢和保稅倉庫等服務設施完善配套，5000噸級貨輪可長年往返。

　　基于區(qū)位優(yōu)勢，黃石市委、市政府提出了加快打造鄂東南及贛北交通樞紐和物流中心的區(qū)域發(fā)展定位，將黃石、大冶和陽新融為一體。

　　在國家級發(fā)展戰(zhàn)略層面，積極爭取大冶、黃石為國家資源枯竭轉型試點城市，爭取陽新列入“兩比照”政策；積極爭取黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。在省級發(fā)展戰(zhàn)略層面，積極呼應省委、省政府“兩圈一帶”戰(zhàn)略部署，重點謀劃黃石沿江經(jīng)濟帶的開發(fā)建設，依托“一帶”發(fā)展“三園”——黃金山工業(yè)園、大冶城西北工業(yè)園、陽新城北工業(yè)園。

　　在推進城鄉(xiāng)一體化方面，黃石按照“南向?qū)�接、東向開拓、環(huán)湖開發(fā)、沿江發(fā)展”的思路，大力推進黃金山工業(yè)園區(qū)建設、舊城改造、環(huán)磁湖、大冶湖和沿江開發(fā)，努力建設建成區(qū)面積過百平方公里、人口過百萬的“雙百”城市。

　　其中，“東向開拓”，就是以西塞山工業(yè)園和新港（物流）工業(yè)園等兩個園區(qū)為依托，努力推進河西地區(qū)與中心城區(qū)、陽新沿江一體化發(fā)展；“南向?qū)�接”，就是城市發(fā)展向磁湖、大冶湖之間的廣闊地域推進，加快黃金山工業(yè)園區(qū)與大冶城區(qū)對接，力爭在兩湖區(qū)域再造一個新黃石；“環(huán)湖開發(fā)”，就是加快推進磁湖、大冶湖沿岸開發(fā)，建設生態(tài)、休閑、宜居的現(xiàn)代化城區(qū)；“沿江發(fā)展”，就是統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展黃石沿江72公里長的岸線資源，加快推進沿江水陸交通基礎設施建設，大力發(fā)展臨江重化工和現(xiàn)代物流業(yè)，全力推進沿江經(jīng)濟帶發(fā)展。

　　考慮到陽新是打工大縣，投資1億美元的臺灣寶成鞋業(yè)項目落戶到了陽新；

　　考慮到大冶經(jīng)濟轉型，投資4.5億元的香港利達集團50萬綻紡織項目落戶到了大冶；

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　　幾年來，基于全盤思想，中糧、雨潤、永大等一系列龍頭企業(yè)紛紛落戶大冶、陽新，給縣域經(jīng)濟帶來了巨大活力。

　　有了“一盤棋”思想，縣域經(jīng)濟的潛力被激發(fā)出來，對市域經(jīng)濟貢獻進一步增大。2008年和2009年，大冶、陽新兩地GDP占黃石全市GDP的比重分別為47.8%、52%。

　　破解瓶頸“撐桿跳”

　　資金、土地、能源等問題是制約縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的“殺手”。為此，黃石始終堅持把破解制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸放在首位，著力破解了三大瓶頸。

　　一是破解資金瓶頸。中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟的“頂梁柱”。但長期以來，中小企業(yè)由于自身經(jīng)濟實力和融資能力較弱，加之金融機構信貸政策較嚴、信貸支持不足，擔保機構擔保及抗風險能力不強等因素，造成中小企業(yè)融資渠道不暢、貸款較難，影響和制約中小企業(yè)的發(fā)展。

　　為此，一方面，黃石通過建立政銀企互動的中小企業(yè)貸款協(xié)調(diào)機制，健全適應市場需求的中小企業(yè)貸款服務機制，建立商業(yè)銀行與中小企業(yè)融資對接機制，建立中小企業(yè)擔保機制的四大機制，成立中小企業(yè)貸款俱樂部。

　　目前，已成功開發(fā)出“采礦權質(zhì)押貸款”、“銅單質(zhì)押貸款”、“專利權質(zhì)押貸款”等多種新型信貸品種，提高了企業(yè)融資能力，優(yōu)化了金融信用環(huán)境，促進了銀企良性互動和雙贏。

　　此外，黃石市政府還建立了由21家相關部門組成的中小企業(yè)貸款工作聯(lián)席會議制度，制訂、出臺了系列政策和措施，簡化貸款手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，提高貸款效率。通過銀企合作機制，與5家省級金融機構簽訂了總額達520億元的意向信用資金支持協(xié)議，促成全市金融機構與618家中小企業(yè)授信171.8億元。到2009年底，黃石已成立小額貸款公司4家，為300多家企業(yè)提供信用擔保12億多元。

　　另一方面，按照政府引導、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的原則，搭建了城投等五個投融資平臺，主要目的是解決縣（市）大項目配套資金難問題，目前已為大冶融資2億元、為陽新融資1億元。

　　二是著力破解用地瓶頸。2008年，黃石開展了土地利用總體規(guī)劃修編工作，在省委、省政府和省國土資源廳的大力支持下，《黃石市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006－2020年）》于2009年7月正式獲批。《規(guī)劃大綱》確保了“兩減一增一擴”的規(guī)劃目標，即通過調(diào)減全市耕地保有量、調(diào)減基本農(nóng)田保護指標，有效緩解了耕地保護壓力；通過規(guī)劃新增建設用地，使未來12年黃石市新增建設用地規(guī)模達到21.3萬畝，平均每年可使用規(guī)劃新增建設用地指標1.78萬畝，化解了用地制約難題；通過劃定重點區(qū)域擴展區(qū)19.48萬畝，在控制新增建設用地規(guī)模的基礎上，增強了園區(qū)項目建設選擇空間，制約黃石城市發(fā)展和“三園一帶”開發(fā)建設的用地指標問題得到較大緩解。

　　三是著力破解能源瓶頸。為了解決制約工業(yè)發(fā)展的能源瓶頸制約，黃石積極爭取省委、省政府和省電力公司的支持，特別是在《湖北電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃》中加快黃石的電源和電網(wǎng)建設，以更好地滿足全市經(jīng)濟的需求。在電源點建設方面，在建和擬建并進入規(guī)劃的火電裝機486萬千瓦，基本能滿足地方電力需求。在大電網(wǎng)建設方面，黃石在2015年之前將新建500千伏陽新梁公鋪開關站，新建9座220千伏的變電站，達到500千伏電源、220千伏環(huán)網(wǎng)、522萬千伏安的下載能力。到2020年黃石還將新建1000千伏黃石特高壓變電站，變電容量300萬千伏安。在天然氣建設方面，引進了中石油、中石化建設黃石天然氣母站。

　　創(chuàng)新體制增“后勁”

　　縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�巨大，但需要進一步解放思想、堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，需要在創(chuàng)新體制機制上下足功夫。

　　近年來，黃石在體制機制創(chuàng)新方面做了一些有益探索，取得了顯著效果。

　　一是積極探索“托管帶動”的發(fā)展模式。為了充分發(fā)揮黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的帶動作用，加強市區(qū)與大冶發(fā)展的融合，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，大冶市將汪仁鎮(zhèn)、東岳街辦、羅橋街辦的部分村組建為黃金山工業(yè)新區(qū)，由黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)托管。

　　托管三年多來，20平方公里起步區(qū)12條主次干道已全部建成通車，水、電、氣和通訊等各項配套基礎設施正在加快建設，機械工業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)中心產(chǎn)業(yè)園、東貝機電產(chǎn)業(yè)園、勁牌工業(yè)園等10多個投資均在10億元以上的產(chǎn)業(yè)園相繼開工，依托開發(fā)區(qū)帶動發(fā)展的效應也初步形成。

　　相信如果沒有實行托管，山南地區(qū)不可能有現(xiàn)在這么大的變化，更不可能發(fā)展這么快。

　　二是積極探索“共建互動”的發(fā)展模式。在長江經(jīng)濟帶陽新棋盤洲新港物流園（省級）的開發(fā)和建設中，黃石探索市縣共建、利益共享機制，運用長江黃金水道，加快基礎設施建設，形成公、鐵、水、港口碼頭的無縫對接，著力構建區(qū)域性的物流中心，新興鑄管擬投資100億元在黃石沿江經(jīng)濟帶建設新材料和大型鋼鐵商貿(mào)物流中心，并以此為龍頭帶動黃石整個市域包括陽新、大冶的發(fā)展。



　　此外，黃石還積極探索出“飛地發(fā)展”的模式，支持城區(qū)到黃金山工業(yè)新區(qū)創(chuàng)辦黃石港、鐵山工業(yè)園，對縣域經(jīng)濟發(fā)展也起到了積極的促進作用。

　　三是積極探索“考核驅(qū)動”的發(fā)展模式。在制定縣（市、區(qū)）和市直領導班子以及領導干部綜合考核評價辦法時，黃石對考察領導干部推動科學發(fā)展的能力提出了新的更高要求，不僅要看經(jīng)濟指標，還要看領導干部是否能夠爭取到更多的中央和省里的政策支持，是否能夠?qū)Φ胤降陌l(fā)展起到重大、深遠的影響，是否更加有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展、有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、有利于民生問題的解決等等，逐步建立“不以GDP論英雄”，而以科學發(fā)展實績論英雄的考核評價體系。