□本報記者楊恒劉海波
    7月15日，為加快實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，切實抓好延伸鐵路貨運服務(wù)鏈、加快發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流這一重點工作，鐵道部辦公廳印發(fā)《關(guān)于延伸鐵路貨物運輸服務(wù)鏈、加快發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流的實施意見》（鐵辦〔2011〕84號）文件 （以下簡稱 《意見》）。鐵道部計劃通過企業(yè)重組，盡快培養(yǎng)一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)。
    《意見》提出，要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。強調(diào)延伸服務(wù)鏈、加快發(fā)展現(xiàn)代物流，是轉(zhuǎn)變鐵路運輸發(fā)展方式的迫切需要、是貫徹落實讓人民群眾滿意根本標(biāo)準(zhǔn)的具體體現(xiàn)、是提高鐵路社會效益和經(jīng)濟效益的必由之路；要明確組織體系和職責(zé)分工、明確相關(guān)部門、單位的職責(zé)，建立科學(xué)高效、相互協(xié)調(diào)的組織體系；要規(guī)范經(jīng)營方式和作業(yè)流程，強調(diào)要及時掌握延伸服務(wù)需求、依法簽訂延伸服務(wù)合同并提供服務(wù)、實施貨運業(yè)務(wù)和延伸服務(wù)分票收費、加強運輸站段與物流企業(yè)合作、充分依托鐵路電子商務(wù)平臺、加強跨局延伸服務(wù)協(xié)作、做強鐵路物流企業(yè)；要健全激勵約束機制，強調(diào)要明確計劃任務(wù)、實施關(guān)聯(lián)考核、規(guī)范經(jīng)濟關(guān)系、加強路風(fēng)監(jiān)督。《意見》還要求各鐵路局要抓緊制定有關(guān)推進貨運延伸服務(wù)的規(guī)章制度、管理辦法、作業(yè)流程等具有可操作性的實施細(xì)則、措施，盡快下發(fā)實施。
    9月14日，西安市鐵路局按照鐵道部《關(guān)于延伸鐵路貨物運輸服務(wù)鏈、加快發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流的實施意見》 （鐵辦〔2011〕84號）、《關(guān)于鐵路貨物物流服務(wù)計劃管理的指導(dǎo)意見》 （鐵運〔2011〕96號）、《關(guān)于加強和規(guī)范全路運輸管理的實施意見》（鐵運〔2011〕99號）和《西安鐵路局推動多元化經(jīng)營實施方案》 （西鐵企〔2011〕41號）文件精神制定了《西安鐵路局關(guān)于延伸鐵路貨物運輸服務(wù)鏈、發(fā)展現(xiàn)代物流的實施方案》送審稿 （以下簡稱《實施方案》）。
    《實施方案》提出，要把握“轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、推進鐵路科學(xué)發(fā)展的總體要求，落實鐵路多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，把現(xiàn)代物流作為鐵路貨運的發(fā)展方向，堅持總體規(guī)劃和分步實施的原則，在不斷提高‘站到站’運輸能力和服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，加強運輸系統(tǒng)與物流企業(yè)的緊密協(xié)作，延伸貨物運輸服務(wù)鏈，培育和增強鐵路提供現(xiàn)代物流服務(wù)的能力，加快構(gòu)建‘門到門’的物流服務(wù)體系，更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾需求，大幅提高鐵路貨物運輸?shù)纳鐣�效益和�?jīng)濟效益”。這一指導(dǎo)思想，要求西安鐵路局全局積極落實多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流，加強協(xié)作，延伸服務(wù)鏈。堅持總體規(guī)劃、分步實施、積極探索、規(guī)范運作的原則，全力抓好推進落實。當(dāng)前主要工作是將貨運服務(wù)鏈向兩端延伸，迅速開展“門到門”服務(wù)，在努力探索、逐步完善的基礎(chǔ)上，積極向現(xiàn)代物流發(fā)展。
    在加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工方面，《實施方案》中表明：鐵路局作為市場主體，承擔(dān)貨運延伸服務(wù)的市場開發(fā)、營銷策劃、客戶服務(wù)、資源配置、生產(chǎn)組織、考核激勵等職責(zé)。為確保工作有序推進，充分發(fā)揮各部門、各單位合力，鐵路局成立物流發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，大力推動延伸貨運服務(wù)鏈和現(xiàn)代物流發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由西安鐵路局黨組書記、局長擔(dān)任，副組長由常務(wù)副局長、主管運輸副局長、總經(jīng)濟師擔(dān)任、成員由貨運處、運輸處、多經(jīng)處、企法處、財務(wù)處、勞衛(wèi)處、路風(fēng)辦等12個部門構(gòu)成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，部署工作重點。
    在部門職責(zé)方面，《實施方案》詳細(xì)明確了各個部門職責(zé)，要求各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，共同推動鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展。
    最后，《實施方案》中制定了切實可行的實施方案。
    一是要統(tǒng)籌整合資源，拓展延伸服務(wù)項目。貨運物流服務(wù)實行一體化經(jīng)營，運輸站段主要承擔(dān)貨物承運后的鐵路運輸服務(wù)，組織鐵路局物流企業(yè)大力開展貨運延伸服務(wù)。開展市場營銷，協(xié)助物流企業(yè)充分整合有效資源，共同開拓物流市場。鐵路局根據(jù)物流服務(wù)需求，開展跨局物流服務(wù)合作，提供一條龍服務(wù)。
    二是要開展市場調(diào)查，制定物流服務(wù)計劃。方案詳細(xì)制定了各個部門開展市場調(diào)查及物流服務(wù)計劃。
    三是要下達物流服務(wù)收入指標(biāo)，實施關(guān)聯(lián)考核。要求多經(jīng)處要根據(jù)近年鐵路物流企業(yè)收入，測算出站段能夠?qū)崿F(xiàn)的物流服務(wù)收入建議計劃，貨運處牽頭組織有關(guān)處室結(jié)合物流服務(wù)年度、季度指標(biāo)及貨運物流服務(wù)計劃，統(tǒng)籌考慮運輸站段的客觀條件，編制月度物流服務(wù)收入考核指標(biāo)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后隨月度技術(shù)計劃下達給站段和物流企業(yè)，實施關(guān)聯(lián)考核。
    四是要規(guī)范經(jīng)營方式，明確延伸服務(wù)流程。要求鐵路物流企業(yè)要根據(jù)月度物流服務(wù)計劃，隨時掌握貨主物流服務(wù)需要及時提報鐵路貨運運輸服務(wù)訂單。貨運延伸服務(wù)和物流服務(wù)合同統(tǒng)一由鐵路局物流企業(yè)與貨主簽訂，并依據(jù)合同約定，提供相關(guān)服務(wù)。貨運業(yè)務(wù)和延伸服務(wù)做到分票收費、賬目清晰、各自核算。鐵路局物流企業(yè)與運輸段站間通過合作協(xié)議，延伸貨運服務(wù)鏈，開展“門到門”物流服務(wù)。
    五是要拓展物流服務(wù)，做強鐵路局物流企業(yè)。企業(yè)要通過市場化運作，增加鐵路運量，大力拓寬沿供應(yīng)鏈兩端延伸的一體化服務(wù)，推進與專用線、專用鐵路及跨局合作經(jīng)營，按合同或規(guī)定進行結(jié)算，實現(xiàn)共贏。
    六是要健全考核激勵，建立合作共建機制。由財務(wù)處牽頭，企法處、多經(jīng)處等部門負(fù)責(zé)，組織、指導(dǎo)運輸站段與物流企業(yè)簽訂相關(guān)協(xié)議，建立有效的“合作共建”激勵機制。
    七是要理順經(jīng)濟關(guān)系，依法簽訂經(jīng)營合同。企法處要積極參與鐵路物流服務(wù)合同前期的協(xié)商談判工作，監(jiān)督工作的進行與合同的履行。運輸站段與物流企業(yè)簽訂合同協(xié)議，物流企業(yè)按合同預(yù)定和實際工作量等支付費用，納入物流企業(yè)預(yù)算管理。運輸站段取得的收入和資產(chǎn)使用費等按其他業(yè)務(wù)收入進行核算和管理，用于營銷費用等，納入運輸站段財務(wù)預(yù)算管理。
    八是要加強市場監(jiān)管，規(guī)范物流服務(wù)行為。鐵路物流企業(yè)開展延伸服務(wù)，不得對政府明令禁止的物資運輸實施延伸服務(wù)；必須堅持貨主自愿；不得強制服務(wù)；服務(wù)到位；不違反服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范收費；使用合法票據(jù)。
    九是要加強隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)物流人才。相關(guān)部門應(yīng)主動走出去，請進來，考察學(xué)習(xí)國外現(xiàn)代物流企業(yè)的先進經(jīng)驗。通過與大專院校開展聯(lián)合辦學(xué)、加快培養(yǎng)現(xiàn)代鐵路物流專業(yè)技術(shù)人才。同時，推進站段和物流企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任職交流，努力培養(yǎng)造就一批懂經(jīng)營、會管理，推動鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展的人才隊伍。