□本報(bào)記者隋秀勇
“過(guò)多的行政許可和資質(zhì)審批對(duì)物流業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，必須改善這方面的問(wèn)題�！痹�9月中旬舉辦的一個(gè)物流論壇上，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng)汪鳴指出。審批效率低下制約了物流企業(yè)的成長(zhǎng)速度。
    正如汪鳴所說(shuō)，一方面各級(jí)地方政府及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)政策，扶持物流企業(yè)做大做強(qiáng)；另一方面，煩瑣的行政許可程序和復(fù)雜的審批手續(xù)，猶如一道道沉重枷鎖，使物流企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，特別是在跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化、一體化經(jīng)營(yíng)的路上負(fù)重前行。
    今年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》 (以下簡(jiǎn)稱 “《意見(jiàn)》”)。其中要求：“進(jìn)一步規(guī)范交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，提高審批效率�！庇械姆攀傅恼�策，能成為根治物流企業(yè)復(fù)雜的行政審批程序的一劑良方嗎？
審 批 亂 象
    農(nóng)牧業(yè)流傳著這樣一句話：“8個(gè)部門(mén)管不了1頭豬�！蔽锪鳂I(yè)的行政審批何嘗不是如此。
  “南京的一個(gè)客戶，委托我們?cè)O(shè)計(jì)物流解決方案。由于這個(gè)物流方案涉及到的增值服務(wù)較多，有的物流管理職能并不在物流主管部門(mén)的職責(zé)范圍之內(nèi)。這就出現(xiàn)了涉及物流流程的不同環(huán)節(jié)，需要太多不同的部門(mén)來(lái)審批。”談起正在進(jìn)行的一個(gè)項(xiàng)目，中國(guó)區(qū)總部位于上海的一家外資物流公司的高管，對(duì)物流行政審批的復(fù)雜性頗為頭疼，“現(xiàn)在該蓋的章都蓋了，但是隨著項(xiàng)目的進(jìn)一步實(shí)施，誰(shuí)也不敢打包票沒(méi)有新的資質(zhì)需要審批�！�
    如果說(shuō)外資物流公司對(duì)國(guó)內(nèi)物流行政審批的冗長(zhǎng)，還不甚了解的話，本土物流企業(yè)對(duì)此早已是見(jiàn)怪不怪了。
    河南某大型物流公司副總經(jīng)理王林，如數(shù)家珍地向記者講述綜合型物流企業(yè)必須要過(guò)的林林總總的“關(guān)卡”：“要注冊(cè)物流公司，必須要有前置的道路運(yùn)輸許可證，否則無(wú)法獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，涉及到倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，還需獲得消防部門(mén)的許可；涉及到危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)�，要有環(huán)保資質(zhì)；物流規(guī)劃用地又需要跑發(fā)改委；與港口泊位建設(shè)有關(guān)的又需要港口管理部門(mén)簽字……”
    對(duì)于物流企業(yè)關(guān)于資質(zhì)的行政許可和審批條件過(guò)多的抱怨，浙江嘉興公路運(yùn)輸管理處一位工作人員解釋說(shuō)，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批程序是我們的工作職責(zé)。物流企業(yè)把物流市場(chǎng)秩序混亂歸罪于職能部門(mén)的監(jiān)管不嚴(yán)。行政審批是凈化市場(chǎng)環(huán)境、維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)正常權(quán)益的第一道關(guān)卡。
    在他看來(lái)，物流企業(yè)的行政審批完全是有法可依的。“對(duì)于單純公路運(yùn)輸企業(yè)的審批，小型企業(yè)1天之內(nèi)就能完成。稍大一些的擁有站場(chǎng)的企業(yè)，按照《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的要求，20個(gè)工作日之內(nèi)也必須完成審批�！�
    不過(guò)，上述工作人員也坦言，運(yùn)輸管理處只負(fù)責(zé)公路運(yùn)輸企業(yè)的審批，綜合型物流企業(yè)所必須具備的開(kāi)展其他物流活動(dòng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，還需要到其他部門(mén)單獨(dú)申報(bào)�！叭绻�都嚴(yán)格按照相關(guān)法律、條例規(guī)范審批手續(xù)，物流企業(yè)也不至于有這么多的不滿�！蓖趿謱�(duì)上述人士“有法可依”的說(shuō)法并不認(rèn)同，“現(xiàn)在物流行業(yè)的行政審批有太多的不規(guī)范和灰色地帶�！�
    王林告訴記者，這種不規(guī)范體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是不具備某項(xiàng)資質(zhì)的物流企業(yè)，可以通過(guò)所謂的“協(xié)調(diào)”，最終順利通過(guò)相關(guān)政府職能部門(mén)的審批；二是各種條件均符合的企業(yè)去辦理行政審批，由于沒(méi)有進(jìn)行必須的“協(xié)調(diào)”，相關(guān)政府部門(mén)經(jīng)常以各種理由延長(zhǎng)審批時(shí)間。
亂 象 根 深
    物流行業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)或許注定了物流行政審批的復(fù)雜性。但這并不代表物流企業(yè)的行政審批效率沒(méi)有提升的空間。
    物流行業(yè)行政審批效率低下，不僅表現(xiàn)在法律(規(guī))的執(zhí)行不嚴(yán)格。法律(規(guī))建設(shè)滯后使物流企業(yè)很難甚至無(wú)法獲得應(yīng)有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。
    記者采訪的多家企業(yè)，幾乎都提及了城市內(nèi)運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)資質(zhì)的行政審批問(wèn)題。多家物流企業(yè)認(rèn)為，市區(qū)內(nèi)運(yùn)輸對(duì)公路貨物運(yùn)輸管理非常嚴(yán)格。這使得用大型運(yùn)輸車一次就能完成的作業(yè)，按照規(guī)定必須用小型運(yùn)輸車輛4~5次才能完成。即使在北京等城市，擁有這方面資質(zhì)的物流企業(yè)也是鳳毛麟角，多數(shù)企業(yè)無(wú)法通過(guò)審批。這既降低了物流效率，又給企業(yè)增加了不必要的支出�！靶姓�審批立法的滯后或是導(dǎo)致物流行政審批效率低下的罪魁禍?zhǔn)�。”王林說(shuō)。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是審批依據(jù)效力不高，仍在執(zhí)行的審批事項(xiàng)中，絕大多數(shù)是以中央各部委的規(guī)章為依據(jù)，以國(guó)家法律、行政法規(guī)為依據(jù)的少之又少；二是操作性不強(qiáng)，在物流行政審批的條件、程序、方式、范圍、監(jiān)督等方面，缺乏明確規(guī)定，隨意性大。
    常良峰也持類似的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，由于國(guó)家層面物流立法的缺失，各個(gè)部委根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定了各自的條例、法規(guī)。這就容易造成地方貫徹各部委制度行政審批規(guī)范不夠徹底，設(shè)立行政審批項(xiàng)目隨意性大。
    不過(guò)，常良峰特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“物流企業(yè)行政審批的復(fù)雜性，在一定程度上是由物流行業(yè)的復(fù)合性特征決定的�！薄段锪鳂I(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》 （下稱 “物流規(guī)劃”）開(kāi)篇——“物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。目前我國(guó)沒(méi)有專門(mén)物流管理部門(mén)。
    在國(guó)家宏觀層面上，物流業(yè)的主管部門(mén)是國(guó)家發(fā)改委；地方的物流管理職能也大多歸口地方一級(jí)的發(fā)改委。但是物流業(yè)跨行業(yè)跨區(qū)域的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，使物流企業(yè)行政審批形成了九龍治水的局面。據(jù)悉，“物流規(guī)劃”實(shí)施中的協(xié)調(diào)部委數(shù)量是33個(gè)，國(guó)家物流業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議的參加部門(mén)更是多達(dá)35個(gè)。
    除了物流產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的原因外，一位不愿意透露姓名的民營(yíng)物流公司負(fù)責(zé)人指出，各級(jí)政府部門(mén)對(duì)物流業(yè)的重視程度不夠的因素也不容忽視。他告訴記者，近幾年，中央及地方政府越來(lái)越重視發(fā)展物流業(yè)。但在大多數(shù)地方官員的眼中，物流企業(yè)納稅不多，對(duì)地方GDP的拉動(dòng)和城市形象的提升，不如其他工商企業(yè)的貢獻(xiàn)大。
    此外，政府部門(mén)對(duì)物流業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位，也是物流行政審批不盡人意的另一個(gè)因素。有的地方認(rèn)為物流是商務(wù)工作的，就交給商務(wù)管理；認(rèn)為物流是交通運(yùn)輸?shù)氖拢�就交給交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)。在行政審批過(guò)程中，涉及物流行政審批的各個(gè)部門(mén)之間還沒(méi)有形成有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。
政 策 待 落 實(shí)
    物流 “國(guó)九條”指明了提高審批效率的方向和思路。政策的細(xì)化和落實(shí)執(zhí)行仍是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
    針對(duì)物流企業(yè)行政審批手續(xù)多，審批效率低下的頑癥，《意見(jiàn)》提出具體政策或政策改善要求與方向：加強(qiáng)依法行政，完善政府監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律；在此基礎(chǔ)上，要結(jié)合制（修）訂相關(guān)法律、行政法規(guī)；在規(guī)范管理的前提下適當(dāng)放寬對(duì)物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，改進(jìn)資質(zhì)審批管理方式；要認(rèn)真清理針對(duì)物流企業(yè)的資質(zhì)審批項(xiàng)目，逐步減少行政審批。《意見(jiàn)》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)指出：“進(jìn)一步規(guī)范交通、公安、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。”
    但是，該政策能簡(jiǎn)化或取消多少行政審批環(huán)節(jié)，審批效率又有能提高多少？業(yè)界對(duì)此持謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度。
    2004年11月商務(wù)部曾提出，近期將減少或取消物流企業(yè)有關(guān)行政審批。內(nèi)容包括：打破行業(yè)、部門(mén)和地區(qū)分割，清理阻礙物流業(yè)發(fā)展的各種法規(guī)、規(guī)章和文件，減少或取消在物流企業(yè)登記注冊(cè)、貨運(yùn)代理等方面的行政審批。《意見(jiàn)》又一次提出了類似的政策。物流行政審批煩瑣“屢教不改”，一方面是因?yàn)榍謇砗秃?jiǎn)化物流企業(yè)的資質(zhì)審批項(xiàng)目，涉及到國(guó)家和地方之間，部委之間的利益博弈，困難程度不言而喻；另一方面，物流行政審批復(fù)雜性的根源在于物流管理的條塊分割。物流業(yè)的體制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。
    不過(guò)，常良峰認(rèn)為，《意見(jiàn)》要求“加強(qiáng)物流業(yè)政策及法規(guī)體系建設(shè)，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、工商注冊(cè)、土地使用及稅目設(shè)立等方面明確物流類別�！痹撜�策如果能落實(shí)，或?qū)⑻岣呶锪餍姓�審批效率�?
    在常良峰看來(lái)，目前我國(guó)對(duì)物流企業(yè)管理沒(méi)有區(qū)別對(duì)待：對(duì)中小企業(yè)，甚至是一些經(jīng)營(yíng)不規(guī)范企業(yè)的門(mén)檻較低，如果還減少行政審批手續(xù)，將進(jìn)一步放松對(duì)這類企業(yè)的監(jiān)管；對(duì)于大型的、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的、業(yè)務(wù)模式好的物流企業(yè)，行政審批手續(xù)則過(guò)于繁雜了。因此，規(guī)范審批手續(xù)，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)大型企業(yè)簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化小型企業(yè)審批，進(jìn)而規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
    此外，目前我國(guó)物流企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委在2005年發(fā)布實(shí)施的《物流企業(yè)分類和評(píng)估指標(biāo)》，分為運(yùn)輸型、倉(cāng)儲(chǔ)型和綜合服務(wù)型物流企業(yè)。但是分管物流業(yè)的相關(guān)部門(mén)，似乎并沒(méi)有按照該分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同類型的物流企業(yè)區(qū)別對(duì)待�！拔锪饕�(guī)劃”要求鼓勵(lì)大型物流企業(yè)做大做強(qiáng)，國(guó)家鼓勵(lì)大型物流企業(yè)發(fā)展，政策就要傾向于扶持大型企業(yè)。一般來(lái)說(shuō)，大型物流企業(yè)的自律性較好，運(yùn)作也較為規(guī)范，過(guò)多的行政審批反倒不利于大型物流企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。