□毛壽龍
    行政審批制度改革,即使到現(xiàn)在,也沒有完全到位,很多審批,如項目審批是需要撤掉的。在實踐中,項目審批,往往需要一個過程。而商機不待人,如果先審批,然后開始,往往商機已經(jīng)失去。所以,實際上都是這么運作的:先開始項目,然后審批同時開始,一旦批準了,項目也已經(jīng)差不多可以運作了。這時,為了更好地開展項目,就需要盡快得到批準。恰在此時,負責(zé)審批的官員就有了尋租的空間。對負責(zé)任的官員來說,他們會加快審批服務(wù)，但是對于不負責(zé)任的官員來說,就有了尋租的機會。所以,這樣的項目審批,實際上是沒有必要的。只要對項目進行了相關(guān)的評估,然后符合一些要求就可以了。在這一過程中,政府要做的是如何讓項目符合相關(guān)的要求,比如環(huán)境評估的要求,消防的要求,而不是僅僅給予審批合格或者不合格。
    行政審批的很多項目缺乏監(jiān)督,很容易給尋租提供空間。比如一個建筑項目,比較容易出問題的是容積率。經(jīng)過審批制度改革,申請資料的提交,審批流程的運作,都有了很規(guī)范的規(guī)則。但是在這些看似規(guī)范的規(guī)則里,很多規(guī)則其實是形同虛設(shè),只是好看而已。比如行政審批大廳有監(jiān)督機制,有投訴機制,但是企業(yè)一般不會去投訴的,因為一旦投訴,可能投訴成功了,但是項目失敗了。對此,需要的不是無效的形式化的監(jiān)督,需要的是消費者實實在在的監(jiān)督。所以,這時要做的,不是審批流程的規(guī)范和監(jiān)督,而應(yīng)該是審批結(jié)果本身的公開和透明。
    (作者系中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授)