□ 林振強
    今年9月，國家郵政局正式對外公布《郵政業標準化“十二五”發展規劃》（簡稱《規劃》）。制定和完善行業標準，無疑是提高行業服務質量、規范市場秩序、推動行業科技進步的重要手段。因此，隨著《規劃》的出臺和進一步實施，對于完善行業的標準化體系，推動行業發展轉型升級，保障普遍服務，促進快遞大發展上水平，加強郵政監管體系的建設將起到非常重要的作用。
兩大領域
    在過去五年里，國家不斷推進郵政體制改革，經過重組的國家郵政局對政企合一體制下發布的340項行業標準進行了清理，并根據政府職能和實際業務需求加大了標準的研制力度。截至2010年底，郵政業現行國家標準9項、行業標準38項，初步形成了國家標準、行業標準與企業標準定位明確、重點突出，基本覆蓋郵政基本業務和增值業務（主要是快遞業務）兩大重點領域的郵政業標準體系。
    在未來五年，郵政標準化建設，將依然對郵政基本業務和增值業務兩大領域進行完善，并明確提出要“統籌考慮郵政普遍服務與快遞服務兩大領域的標準布局與優先次序，推動兩者協調發展”。
三項目標
    關于未來五年的發展目標，《規劃》提出要進一步完善標準體系，加大標準實施力度，使標準研制、實施、監督和管理達到更高水平。因此，到2015年底，應基本實現三個目標。
    完善標準體系。研制30余項基礎通用類、郵政普遍服務類、快遞服務類國家標準和行業標準，加大技術標準制定力度，建立覆蓋更全面、重點更突出、結構更優化、整體水平更高的郵政業標準體系。
    提升標準實施水平。通過加強宣貫、開展試點示范等方式，逐步形成市場導向和政府推動相結合，運轉流暢、行之有效的標準實施體系，建立常態化、可量化的標準實施機制，整體提升郵政業標準實施水平。
    推進企業標準化工作。引導各類企業著力建立和完善符合自身發展實際的企業標準體系，推進企業間的交流，縮小企業間標準化的差距，大幅度提升企業生產、管理和服務水平，使企業標準化工作取得實質性進展。
四條原則
    在不久前舉行的國家郵政局第107次局長辦公會上，國家郵政局局長馬軍勝曾專門強調，要不斷健全行業標準體系、運行體系、監管體系，進一步增強標準化的系統性、保障性、時效性。為此，在《規劃》的實施過程中，將遵循一些基本原則。
    一是突出重點，在“十一五”時期初步建立郵政業標準體系的基礎上，結合郵政普遍服務、快遞業務的現狀和問題，重點研制基礎通用和行業發展急需的標準，滿足郵政業發展需要。
    二是統籌兼顧，即把握標準化工作規律，統籌考慮郵政普遍服務與快遞服務兩大領域的標準布局與優先次序，推動兩者協調發展，并強化利益相關方的有效溝通，確保國家利益、消費者利益和企業利益協調統一。
    三是適度超前，即促進標準化與科技創新相結合，推動標準采用科研成果，提高標準的技術含量和前瞻性，使標準成為科技創新轉化為生產力的橋梁，推動郵政業科技水平不斷提升。
    四是注重實效，即把標準實施效果作為標準化工作的關鍵因素予以重點關注。在標準制定過程中，將標準的執行與市場準入、質量評定等工作有機銜接，引導各類市場主體積極執行標準，確保標準有效實施、取得成效。
五點保障
    正如全國郵政業標委會主任委員、國家郵政局副局長王渝次所說，標準是郵政企業和快遞企業組織生產、服務、管理的技術依據，也是主管部門從事管理工作的一個重要抓手，更是保障公民安全和權益的重要基礎。因此，無論是質量評價、市場準入還是服務監管，除了依靠國家法律和部門規章，還要充分發揮標準作為技術法規的重要作用，以標準為依據，以標準為基礎。為了保障《規劃》真正能發揮應有的作用，還需要采取一系列措施。
    強化統一領導，優化管理運行機制。落實國家標準化管理相關規定，進一步加大《郵政行業標準管理辦法》實施力度，強化國務院郵政管理部門在標準化工作中的領導地位。地方郵政管理部門進一步加強組織領導，引導本地市場主體積極參與標準制定和實施，及時協調解決工作中遇到的問題。
    加大人才培養力度，搭建標準化人才梯隊。落實《郵政行業人才隊伍建設中長期規劃（2009-2020）》，積極吸納郵政管理部門、行業協會、市場主體等方面的專家，建立郵政業標準化專家庫；面向郵政管理部門和企業，開展標準化基礎知識培訓和標準宣貫，培養一批既精通郵政業務又熟悉標準化的實用型人才；探索在郵政院校開設標準化課程，為郵政業標準化持續發展提供人才儲備。
    完善信息平臺，增進國內外標準化信息交流。加強國家郵政局標準信息平臺的日常管理，定期維護，實時更新；及時跟蹤國內外郵政業標準化動態，發布相關信息；開辟與公眾互動的網絡渠道，重點了解標準需求、收集標準實施反饋信息，為持續改進郵政業標準化工作提供依據。
    加大經費投入，提供穩定的標準化資金保障。加大對標準化工作的經費支持力度，每年在財政預算中列支標準化專項經費，確保標準化工作的穩定性和延續性；鼓勵地方郵政管理部門積極向當地政府或相關部門爭取經費支持，不斷擴大標準化工作資金來源渠道。
    加強標委會建設，發揮技術組織中堅作用。加強全國郵政業標準化技術委員會制度建設和秘書處日常管理，配備專職工作人員，提升秘書處工作能力，保障標委會有效運轉；盡快征集郵政業、標準化等方面的專家，完成郵政基本業務標準化分技術委員會的籌建，適時成立增值業務相關工作組，不斷充實和壯大郵政業標準化專家隊伍和技術力量。
七項任務
    按照《規劃》，到2015年底，郵政業標準化工作要完成七項主要任務，即完善標準體系，支撐郵政業“十二五”戰略目標；研制基礎通用類標準，推動行業轉型升級；研制一批接口標準，促進產業聯動發展；開展高新技術在郵政業的應用研究，適時制定相關標準；制修訂郵政普遍服務相關標準，推動郵政公共服務均等化；拓展研制快遞服務標準，促進快遞服務上水平；全面提升標準實施力度，確保標準實施效果；扎實推進企業標準化工作，提升企業管理和服務水平；積極參與國際標準化工作，提升國際競爭力�！兑巹潯分忻鞔_提到，“十二五”時期將是快遞轉型升級的關鍵時期，快遞轉型升級對標準化工作也提出了新挑戰。因此，通過拓展研制快遞服務標準，從而促進快遞企業管理和服務升級，成為七大任務中的重要一項。
    針對快遞服務標準的研制，《規劃》不僅提到“研制快遞增值服務標準，滿足服務多元化發展需要”，盡快研制《基于電子商務配送的快遞服務》、《代收貨款服務規范》等快遞增值服務標準，還提到要“研制快遞基礎設施標準，促進快遞網絡建設”、“研制相關配套標準，推動快遞物流園區建設”，這些都將有助于推動快遞企業加強基礎設施建設，優化網絡布局，提升服務能力有效整合快遞物流資源。