□本報(bào)記者曹亞慧
    據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山日前表示：國(guó)內(nèi)部分地區(qū)成品油供應(yīng)已出現(xiàn)“斷油”，并已影響到當(dāng)下的秋收秋耕。國(guó)家有關(guān)部門若不及時(shí)監(jiān)管，這一嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)將引發(fā)大規(guī)模“油荒”的再次出現(xiàn)。
    據(jù)了解，就在國(guó)內(nèi)油價(jià)下調(diào)不久，國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)即出現(xiàn)了緊張態(tài)勢(shì)。浙江、內(nèi)蒙古、福建、四川等多地民營(yíng)批發(fā)企業(yè)反映加油站開始出現(xiàn)柴油限購(gòu)惜售現(xiàn)象，甚至有些地方已經(jīng)出現(xiàn)停供、斷供，且集中反映是中石油和中石化兩大巨頭控制出貨。對(duì)此，兩大巨頭回應(yīng)稱，從未對(duì)民營(yíng)油企收緊供應(yīng)，認(rèn)為在用油旺季出現(xiàn)供應(yīng)緊張屬正常情況。
    降低成品油價(jià)格一直是凝聚各界眾多企盼，然而當(dāng)價(jià)格降下來(lái)了，新的問(wèn)題卻隨之而來(lái)，即價(jià)降了，油卻沒了。油價(jià)高企，出現(xiàn)“油荒”；油價(jià)回落，亦出現(xiàn)“油荒”。這個(gè)現(xiàn)象實(shí)在令人費(fèi)解。
    本以為成品油降價(jià)直接帶來(lái)了市場(chǎng)利好，為物價(jià)的平穩(wěn)甚至回落鋪平了道路。降價(jià)與“油荒”之間怎么會(huì)扯上關(guān)系？一降價(jià)就“油荒”的現(xiàn)象，既不合情，也不合理。這種極不符合市場(chǎng)規(guī)則的怪現(xiàn)象，讓人們不得不去追問(wèn)，到底是誰(shuí)的游戲規(guī)則。“油荒”荒在哪？到底是因?yàn)橛糜屯�季，成品油出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)、國(guó)際的供應(yīng)緊張，造成了“油荒”？還是壟斷企業(yè)在降價(jià)面前心有不甘，故意制造“油荒”的煙霧彈，故意囤油，從而為緊接著的漲價(jià)造勢(shì)？
    對(duì)此，有關(guān)人士表示，目前國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)，需要打破高度壟斷的局面，應(yīng)更多地引入民營(yíng)企業(yè)，建立市場(chǎng)化機(jī)制。
    但是，近幾年，在針對(duì)目前國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的大壟斷背景下，民營(yíng)油企紛紛起來(lái)“抗?fàn)帯保�打開政策“玻璃門”化解民營(yíng)油企之困的呼聲越來(lái)越高。就在去年由國(guó)家相關(guān)部門牽頭民企和石油央企坐下來(lái)對(duì)話，但最終卻是不歡而散。
    一直以來(lái)，雖然國(guó)內(nèi)三大石油巨頭屢屢被置于風(fēng)口浪尖，但是依然難解目前國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)壟斷的局面。
    從相關(guān)人士的呼吁到國(guó)家政策再到企業(yè)行動(dòng)，一系列舉措使得打破成品油市場(chǎng)壟斷的局面閃現(xiàn)一線希望之光。但在轉(zhuǎn)角的機(jī)遇面前，國(guó)企不愿輕易伸出手去與民企握手言歡，利益隱憂成為最難消解的障礙。因此，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)一次次陷入“油荒”的泥淖就成為最難理解，但卻最常見的問(wèn)題。
    “一降價(jià)就油荒”似乎形成了“既定的游戲規(guī)則”。有人對(duì)此指出，這是石油巨頭擅長(zhǎng)的“饑餓”戰(zhàn)略，又帶有向上“逼宮”的意味。所謂每年冬季都會(huì)出現(xiàn)的油荒，或許是石油巨頭們玩弄的“價(jià)格逼宮”法。其實(shí)，準(zhǔn)確地說(shuō)，油不油荒，似乎已經(jīng)不完全取決于市場(chǎng)供需問(wèn)題，而取決于石油央企的戰(zhàn)略。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士指出，“國(guó)有石油過(guò)分壟斷”，如果不打破石油壟斷，構(gòu)建成品油市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)體制，油價(jià)漲跌皆“油荒”問(wèn)題，便是一種必然。
    早在2005年，國(guó)務(wù)院就頒發(fā)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”——“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力、電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進(jìn)行改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制�！�
    2010年，又頒布“新36條”，鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)——“支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)�！�
    新舊36條的頒布曾引來(lái)一次次圍觀和叫好，但目前來(lái)看石油民企無(wú)法真正進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，必須繼續(xù)依賴石油巨頭，民營(yíng)油企一直處于邊緣化地位。不難看到，民營(yíng)油企在市場(chǎng)上沒有話語(yǔ)權(quán)，就不可能帶來(lái)成品油市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)。
    但凡壟斷必然逐利。當(dāng)石油巨頭把持了零售市場(chǎng)之前的各個(gè)環(huán)節(jié)，在資本的逐利本性驅(qū)動(dòng)下，他們必然偏重效益而忽視市場(chǎng)供應(yīng)的穩(wěn)定。正如有專家說(shuō)，屢屢的“油荒”已經(jīng)表明壟斷體制并不能有效地保證供應(yīng)，開放、多元的石油市場(chǎng)更加有利于維護(hù)石油安全。落實(shí)“新36條”，讓民間資本真正進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，才能打破石油巨頭壟斷國(guó)內(nèi)石油的勘探和開采、原油的進(jìn)出口等態(tài)勢(shì)，才能建立成品油市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)體制，從而少一些一降價(jià)就油荒的鬧劇。
    10月13日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在廣東主持召開外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)透露，很快就將出臺(tái)落實(shí)“新36條”的細(xì)則。這一次，能否帶來(lái)打破成品油市場(chǎng)壟斷的契機(jī)，業(yè)界都很期待。