□本報記者曹亞慧
    10月24日是我國傳統(tǒng)節(jié)氣“霜降”。霜降是秋季的最后一個節(jié)氣，也意味著冬天的開始，北方大幅降溫。而隨著霜降的來臨，內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、陜西土豆滯銷令農(nóng)戶心急如焚。
    被稱為“中國馬鈴薯之都”的內(nèi)蒙古烏蘭察布，今年的土豆農(nóng)戶迎來了有史以來的大“豐產(chǎn)”——76億斤（約合380萬噸）土豆，但是隨之而來的卻是廣為關(guān)注的“滯銷”。
    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高投入、高技術(shù)、高畝產(chǎn)一直是突出的亮點，但“多收了三五斗”并沒有給農(nóng)民帶來增產(chǎn)的喜悅，反而是“甜蜜的負(fù)擔(dān)”——豐產(chǎn)滯銷。因為農(nóng)產(chǎn)品大物流“生病”了。
倉儲奇缺 霜凍不等人
    10月23日一大早，記者致電內(nèi)蒙古集寧區(qū)的土豆種植大戶徐有才，詢問他目前土豆的銷售情況。徐有才告訴記者，近1個月來，面對著自己辛辛苦苦種植了1年，又大獲豐收的土豆，卻喜不起來，幾乎每天都寢食難安。
    徐有才說，在各方的努力下，目前他的土豆已經(jīng)全部賣完。但他今年種植了500畝的土豆，產(chǎn)量近100萬斤，基本全是賠本賣出。今年土豆豐產(chǎn)大批集中上市，由于沒有足夠的倉儲設(shè)施，導(dǎo)致了必須趕在霜凍來臨前把全部土豆賣出去，“賠本賣總比凍了爛了好！”
    他告訴記者，由于缺少必要的儲窖及倉儲庫，又趕上土豆行情不好，價格極低，因此很多土豆種植戶今年都嚴(yán)重虧損。他表示，自己還是比較幸運的，因為以較低的價格趕在霜凍前把所有的土豆都賣出去了，但還有一部分種植戶，依舊在為銷路發(fā)愁。
    記者了解到，由于沒有足夠的倉儲庫和儲窖，為數(shù)不多的大型土豆儲窖早已暴滿，很多種植戶只能把挖出來的土豆埋在地里面臨時挖的不足1米深的土溝做簡易儲存來應(yīng)急。但是這種土辦法不利于保暖也不利于土豆的儲存，遇到霜凍土豆被凍必然不能避免。
    烏蘭察布市全市的土豆倉儲設(shè)施嚴(yán)重不足。內(nèi)蒙古烏蘭察布市商務(wù)局副局長張越扶告訴記者，目前在商務(wù)部門的動員下，以及舉辦的馬鈴薯供需對接會，來自全國多省的大型批發(fā)市場、經(jīng)銷商和企業(yè)的采購，使得土豆滯銷問題得到很大緩解。
    張越扶也表示：“今年土豆產(chǎn)量大，導(dǎo)致土豆倉儲設(shè)施不夠用，跟不上需求。目前，商務(wù)部門最先幫扶的也是那些沒有倉儲條件的種植戶，優(yōu)先讓他們把土豆賣出去�！�
    據(jù)了解，倉儲設(shè)施缺乏且簡陋成為“薯都”今年跌倒在土豆問題上的重要因素之一。記者在采訪過程中了解到，由于受倉儲數(shù)量、規(guī)模小的制約，面對陷入疲軟的土豆市場，種植戶沒有押注之地，只能賤賣土豆，甚至有的因為賣不出去而不得不讓土豆?fàn)�在地里。徐有才也向記者提出，希望能呼吁當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)部門，加大資金投入，建立一些配套的倉儲設(shè)施供農(nóng)民使用。“霜凍不等人！”內(nèi)蒙古的夜間氣溫近期已經(jīng)降到零度以下，沒有倉庫的土豆如何過冬就成了種植戶最頭疼的事了。
體制之殤 “應(yīng)急”到何時？
    由于相關(guān)媒體和政府的關(guān)注，包括北京等地的蔬菜流通及零售企業(yè)紛紛加入內(nèi)蒙古土豆的銷售大軍，他們銷售的土豆也被親切地稱為“愛心土豆”。但是，對內(nèi)蒙古上千萬畝的土豆種植戶來說，“愛心”幫助和應(yīng)急政策都無法徹底解決問題。
    其實，今年秋季以來國內(nèi)多個地方都出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“豐產(chǎn)滯銷”，內(nèi)蒙古的土豆、陜西的蘋果、甘肅的洋蔥、山東的生姜、福建的蜜橘……不難看出，這些問題的背后與多年來對農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通重視不夠不無關(guān)系。
    日前，商務(wù)部的“一紙加急令”緩解了內(nèi)蒙古土豆滯銷問題。但能不能把高效對接土豆供銷兩端的政策常態(tài)化？而不是總在出應(yīng)急政策，總在臨時加開農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。
    對于這些問題，業(yè)內(nèi)人士指出，農(nóng)產(chǎn)品的銷售不靠市場而靠商務(wù)部門，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了問題的，這種方式也是非常態(tài)的。這次，商務(wù)部門的號召，產(chǎn)地政府奔走，媒體的呼吁，全社會發(fā)起“拯救”內(nèi)蒙古土豆這種熱情不可謂不高。但是這一系列措施都只能是暫時性的，真正能起到革命性作用的卻是產(chǎn)業(yè)的“自救”。
    那么如何通過其他方式，去使這種讓所人都有點揪心的“每逢豐產(chǎn)，必然滯銷”的怪現(xiàn)狀得以破解，需要我們更多的破解豐產(chǎn)滯銷現(xiàn)象的癥結(jié)所在。
    中國蔬菜流通協(xié)會副秘書長陳明均認(rèn)為：“需要對農(nóng)產(chǎn)品流通體制進(jìn)行根本性的扭轉(zhuǎn)，必須讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通組織化、規(guī)�；�。”當(dāng)前我國無論是蔬菜生產(chǎn)還是流通都處于粗放的、“散戶”為主體的落后狀態(tài)。我國蔬菜流通領(lǐng)域還是由個體運輸戶和個體經(jīng)銷商為主體，而缺乏一些龍頭經(jīng)銷企業(yè)和規(guī)模較大的流通企業(yè)。
    長期以來，我國許多的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)是“小而散”，流通也是“小而散”。主要表現(xiàn)在生產(chǎn)盲目性大，市場波動性大，供求對接不暢等；收購環(huán)節(jié)組織化程度低，物流成本過高，批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場收費名目繁多等等問題交替發(fā)生，尤其近幾年來更為突出。因此，需要加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，加快建立起保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長效機制。同時，需要創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品物流的運行模式，積極鼓勵和重點培育大型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)和龍頭企業(yè)。
缺少龍頭 呼喚集約化
    從豐產(chǎn)滯銷的銷售難，到價格走低，市場環(huán)境是關(guān)鍵因素。但從局部來看，當(dāng)?shù)厝鄙俅笮土魍ㄉ毯蜕罴庸て髽I(yè)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地消化能力弱也是一個重要原因。
    內(nèi)蒙古烏蘭察布市商務(wù)局副局長張越扶接受本報記者采訪時透露：“由于缺少大型流通企業(yè)和深加工企業(yè)，烏蘭察布的土豆大部分需要外運。今年部分加工企業(yè)和收購企業(yè)由于周轉(zhuǎn)資金、市場等方面的原因，收購能力有限。這也加劇了土豆銷售難的問題�！�
    據(jù)初步統(tǒng)計，目前烏蘭察布市還沒有土豆生產(chǎn)加工的龍頭企業(yè)。深加工企業(yè)少，產(chǎn)地消化能力弱，成為當(dāng)?shù)卮蛟臁笆矶肌逼放频亩贪濉?
    據(jù)了解，目前在土豆之鄉(xiāng)，無論是倉儲問題還是加工問題都很難解決。一位當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V記者，目前當(dāng)?shù)貨]有專業(yè)化的倉儲，而有的只是農(nóng)民自行修建的儲窖，規(guī)模都不大。而且，這部分儲窖也是在自家的“一畝三分地”下修蓋的。據(jù)他說，因為要建設(shè)專業(yè)化的倉儲需要占用土地，但目前，政府對土地建設(shè)審批比較嚴(yán)格，因此，由個體種植戶建設(shè)倉儲庫就比較難。也有部分種植大戶，或者幾家合伙投資建設(shè)倉儲，但需要投資幾十上百萬，需要很多年才能收回成本。
    與此同時，有很多土豆種植戶反映，由于種植戶沒有足夠的能力承擔(dān)起土豆外運以及儲藏，因此他們希望有更多的經(jīng)銷企業(yè)常駐，或者在每年的銷售季能夠有穩(wěn)定的企業(yè)來收購。針對這一問題，烏蘭察布政府近年來也非常重視，最終的結(jié)論是需要培育大型經(jīng)銷企業(yè)和深加工龍頭企業(yè)。
    10月8日，國務(wù)院總理溫家寶召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出要以加強產(chǎn)銷銜接為重點，加快建設(shè)高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，并提出近期5項重點任務(wù)。其中就提到，推動物流企業(yè)強強聯(lián)合，扶持培育一批大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、運輸企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社；推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，降低物流成本；鼓勵大型連鎖超市與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地直接對接；鼓勵大型流通企業(yè)、學(xué)校等與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。
    陳明均指出，目前就農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)而言，培育大型流通企業(yè)是提高組織化程度的最有效的途徑。但是操作有一定難度，關(guān)鍵在于正確引導(dǎo)，努力營造良好的政策環(huán)境和體制環(huán)境。只要這方面的工作做好了，扶持培育起一批大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，“小而散”的流通狀況和傳統(tǒng)的流通方式勢必都將得以加快轉(zhuǎn)變。
    陳明均特別強調(diào)，如果能在稅費上去降低、去鼓勵的話，企業(yè)就會變得更加有熱情。目前我國有大型的農(nóng)貿(mào)交易市場、大型的零售終端企業(yè)，但是中間環(huán)節(jié)的大型流通企業(yè)卻幾乎不存在。目前國內(nèi)沒有大型經(jīng)銷企業(yè)（或流通企業(yè)）原因是多方面的，可能與稅收及行業(yè)利潤率有著直接關(guān)系。首先，一些蔬菜經(jīng)銷商往往是以“自然人”形式出現(xiàn)，那么，他可能只需要繳納一定的攤位費、以及進(jìn)場稅；但是若注冊公司，就需要繳納營業(yè)稅，隨著近年來稅收的不斷增長，或許對一些企業(yè)來說有一定制約。其次，流通領(lǐng)域本身整體利潤較低，環(huán)節(jié)過多，成本較高，一些企業(yè)很難將投資目光投向這里。
對接不暢需現(xiàn)代物流
    去年6月份，本報曾報道過內(nèi)蒙古土豆進(jìn)京南轅北轍問題。享有“薯都”盛譽的內(nèi)蒙古烏蘭察布的土豆在到北京批發(fā)市場之前需輾轉(zhuǎn)到山東壽光再運回北京。而烏蘭察布市離北京的直線距離只有300多公里，但若是土豆從烏蘭察布到山東壽光再到北京，經(jīng)此折騰，土生土長的內(nèi)蒙古土豆，就需要經(jīng)過幾千公里運輸?shù)拈L途“旅行”。由于這種盲目無效的運輸，增加了流通環(huán)節(jié)的成本，也造成了銷售與第一市場不能有效對接。
    今年記者調(diào)查了解，目前該問題依然存在。但相關(guān)政府部門已經(jīng)注意到了，并在著力解決。
    內(nèi)蒙古烏蘭察布市商務(wù)局副局長張越扶告訴記者，從今年年初開始，針對烏蘭察布土豆輾轉(zhuǎn)到山東壽光，再發(fā)運北京的這種銷售渠道對接不暢問題，商務(wù)局聯(lián)合有關(guān)部門已經(jīng)下大力度予以解決。目前，已經(jīng)與北京最大的蔬菜批發(fā)市場新發(fā)地市場進(jìn)行了直接對接。今后將大大改善內(nèi)蒙古土豆“借道”輾轉(zhuǎn)至山東壽光的情況。
    與此同時，烏蘭察布相關(guān)職能部門也在與其他在“運輸半徑”內(nèi)的需求地市場展開銷售渠道對接，力求解決銷售通路不暢問題。
    對于蔬菜“借道”問題，一位知情人對記者說，一方面是沒有打通銷售渠道；另一方面，也是由于當(dāng)前我國蔬菜流通處在“游商”眾多的市場環(huán)境下，小商小販占領(lǐng)著主要市場，內(nèi)蒙古土豆長途旅行再進(jìn)京，可能是某些商販鑒于內(nèi)蒙古只是土豆產(chǎn)區(qū)，需要把土豆運輸?shù)缴綎|壽光蔬菜批發(fā)市場，由于那里蔬菜種植的數(shù)量和品種眾多，且到那里去“配菜”（即搭配其他蔬菜），再發(fā)往北京。因此，對于徹底解決蔬菜流通輾轉(zhuǎn)“借道”現(xiàn)象，可能有現(xiàn)實難度。這一解釋，也直擊了我國農(nóng)產(chǎn)品物流體系的漏洞。即環(huán)節(jié)眾多，沒有形成規(guī)模化效益。
    因此，國務(wù)院在今年8月發(fā)布的物流“國九條”中指出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)——“要把農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，著力解決農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題�！币�大力發(fā)展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”等產(chǎn)地到銷地的直接配送方式，縮短從產(chǎn)地到餐桌的物流流程。
    去年起，商務(wù)部、財政部安排中央財政資金9.5億元，支持17個省份開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，推動農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，打造“農(nóng)超對接”、“南菜北運”等產(chǎn)銷鏈條，著力提高流通組織化程度，效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。下一步，或許需要更多相關(guān)到位的扶持，才能從源頭上遏制“每逢豐產(chǎn)，必然滯銷”的怪現(xiàn)狀。