通航十年，瀾滄江－湄公河國際航運格局已經形成，貨運方式從件雜貨運輸逐步擴大到集裝箱、冷藏、大件運輸，出境貨種呈現多元化趨勢。 　　中國船員喋血湄公河，給正在穩步發展中的瀾滄江－湄公河航運前景蒙上了一層血色迷影。無奈的停航之舉，又會對凝結數代人的心血、惠澤沿岸國家的瀾滄江－湄公河航運產生怎樣的影響？
　　數 千年來，中國與東南亞國家之間由于頻繁的貿易關系，在陸上形成了一條“南方絲綢之路”，與此同時，開辟一條便捷的海上通道的夢想也開始浮現。
　　于是，在流經東南亞6個國家的瀾滄江－湄公河開啟航運的設想被提出，但由于種種復雜原因一直難以付諸實際。隨著中國改革開放政策的影響日益擴大，開發瀾滄江一湄公河航運的宏偉計劃終于開始實施。
　　自2001年正式通航以來，今年正好是瀾滄江－湄公河航運通航的10周年，其國際航運格局已經形成。但長期以來不佳的安全局勢，特別是10月5日發生的中國船員遭劫持殺害的事件，使得商船船員人身和財產安全保護不力、跨國聯合應急反應機制不健全等問題凸顯。
　　一“湄”相承
　　瀾滄江發源于中國的青藏高原唐古拉山山脈，水量充沛，流經西藏、云南，屬典型的山區河流，在云南西雙版納州勐臘縣中國、老撾、緬甸三國交界244號界碑處，出境后稱湄公河，流經中國、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、越南6國后匯入南太平洋，有“東方多瑙河”的美稱。全長4880公里。其中，中國內河2130公里（云南境內內河1247公里）；中緬界河31公里；老緬界河234公里；老泰界河976公里；老撾內河777公里；柬埔寨內河502公里；越南內河230公里。入海口平均流量15060立方米/秒，流域面積達81萬平方公里，非常適合開發水路運輸業及國際航運。
　　瀾滄江是中國唯一的流經6個國家的重要國際河流，是可以與歐洲多瑙河、非洲尼羅河相媲美的重要國際紐帶和橋梁。老撾和柬埔寨的首都萬象和金邊位于湄公河下游沿岸；越南的西貢；泰國的烏汶、廓開、昌盛；老撾的瑯勃拉幫、沙灣拿吉、巴色和會曬等重要城鎮都緊靠河邊，有4條鐵路，10多條高等級公路與河運相銜接。
　　長期以來，中國的貨物進入東南亞以及印度洋沿岸地區，除了航空外，傳統的通道是先進入太平洋，然后從泰國灣進入泰國內陸、從磅遜灣進入柬埔寨，若要進入印度洋沿岸各國必須繞過馬六甲海峽（經新加坡、馬來西來）或繞過巽他海峽（經印度尼西亞）。這一通道對中國中西部地區而言，運距和運時較長、運輸成本高。如果利用瀾滄江－湄公河這條從中國西南直入中南半島的通道采取水陸聯運，即可縮短運輸距離和運輸時間，同時可降低運輸費用。據測算，中國中西部和東南亞國家間的往來，利用瀾滄江－湄公河國際通道實行水陸聯運，比雙方繞道華南沿海港口縮短1500～3000公里，運費可降低40%～60%，運輸時間可節省50％以上�？梢哉f，瀾滄江－湄公河是中國大西南進入東南亞或借東南亞港口進入印度洋沿岸地區最便捷的通道。瀾滄江－湄公河的通道優勢決定它將成為中國西南地區與東南亞國家間經貿往來的橋梁。
　　瀾滄江－湄公河航運始于上世紀90年代初，由中國首先倡導，老撾、緬甸、泰國積極響應參與。在區域經濟合作的推動下，2000年4月，中國、老撾、緬甸、泰國4國交通部長共同簽署《瀾滄江-湄公河商船通航協定》（《通航協定》）。
　　《通航協定》規定的國際通航水域為中國思茅港至老撾瑯勃拉邦港，全長788公里。明確對外開放的港口、碼頭共14個，中國港口為思茅、景洪、勐罕和關累；老撾港口為班賽、班相果、孟莫、萬巴倫、會曬和瑯勃拉邦；緬甸港口為萬景和萬崩；泰國港口為清盛和清孔。受益于瀾滄江－湄公河航運的發展，十年來，這些口岸的經濟實力迅速提升。
　　格局初顯
　　自2001年正式通航以來，經過十年的航道建設，瀾滄江-湄公河航運已今非昔比，成為中國連接東南亞國家的“黃金航道”。
　　水運無疑是貨物運輸中最便宜、最便捷的方式，特別是木材、礦產等大宗貨物。如果利用瀾滄江-湄公河這條“黃金水道”，從關累港到清盛港，豐水期12小時就可以達到，比陸路要快，并且運輸成本也會大幅降低。
　　自通航以來，為改善航道條件，增加通過能力，降低航行風險，中國實施了上湄公河航道改善工程和境內航道工程整治。上湄公河航道改善工程于2004年建設完成；境內航道整治工程于2007年結束，整治航道長71公里，整治20道嚴重礙航灘險及零星孤礁，安置助航標志29座。
　　整治后的航道條件得到了顯著改善，船舶營運效率提高。境外航道由原通航100載重噸船舶，提高到常年可通航150載重噸船舶，季節性通航200噸級以上船舶。境內航道經過整治，瀾滄江景洪港至中緬邊境243號界碑71公里航道現達到國家五級航道標準，可常年通航300載重噸船舶。由于航道條件改善，從事瀾滄江-湄公河航運的船舶已基本改造成200噸級以上大型船舶，還出現了350噸級船舶，且有不斷增大的趨勢。
　　受益于瀾滄江-湄公河航道建設，沿河企業運輸成本，尤其是大型設備的運輸成本大幅下降。以景洪電站的大型機械設備為例，陸路成本要5億多元，走水路只需2億元，運輸成本降低50％。
　　瀾滄江－湄公河航道的打通，實現了東南亞各國兩個世紀以來用水運進行貿易的夢想，這條航道也成為貿易繁榮的助推劑。從2001年開始，寒溫帶水果、冷藏蔬菜、花卉等成為了湄公河上的“�？汀�，來自于中國13個省區的建材、日用百貨、五金電器等也乘船抵達了東南亞各國，大大節省了運輸成本，避免了公路運輸的一系列麻煩。托福于此，棕櫚油、輕工產品、橡膠、大米、木材等也能夠便捷地進入中國。
　　2006年5月，瀾滄江－湄公河國際航運開通景洪—清盛集裝箱運輸。2006年12月，兩艘滿載150噸成品油的專用油船從清盛碼頭啟運，并順利抵達景洪港關累碼頭，標志著首次瀾滄江－湄公河航道成品油試運輸成功。
　　發展至今，瀾滄江－湄公河國際航運格局已經形成，從事國際航運的中國籍船舶逾百艘，年貨運量達40余萬噸，貨運方式從件雜貨運輸逐步擴大到集裝箱、冷藏、大件運輸，出境貨種呈現多元化趨勢。
　　資料顯示，中國目前在瀾滄江－湄公河從事運輸貨物出口的船舶有107艘，單船載重噸位220～380噸，單船載重能力比“十五”期間提高70～160噸。2010年，該航道船舶進出港3060航次，實現貨運量24.13萬噸。2006年以來，累計進出口運量200萬噸，貿易額100億元以上，為沿岸國家和民眾帶來了巨大的經濟效益。預計到2015年，中國瀾滄江－湄公河貨運量可達到150萬噸，客運量可達到20萬人次以上，在區域經濟合作中將發揮更大的作用。
　　1—9月，瀾滄江-湄公河進出口貨量、出入境人員和船只同比分別增長51%、33%和19%。
　　現狀難違
　　盡管十年來取得了長足的進展，但是由于地理位置以及自然條件的限制，瀾滄江－湄公河航運的發展并不能一蹴而就。
　　目前，相對于國內其他內河航運，瀾滄江－湄公河航運的國內段（景洪港－關累港）的航道等級低，通過能力有限，港口碼頭功能配置低，運輸船舶配置差，噸位小，枯水季節，客貨船不能到達景洪港，只能從橄欖壩碼頭出發順水而下。而枯水期長達7個月，使上湄公河航運一年中有大半時間沒有發揮作用，限制了航運的發展。
　　特別是近年來，中國西南連續遭遇嚴重旱災，導致瀾滄江－湄公河水位下降到近20年來的最低水平，所有航運全部停航，貨物流失、船員外流，航運企業面臨絕境，損失慘重。
　　在去年7月召開的瀾滄江航運形勢分析座談會上，與會人士對于瀾滄江－湄公河航運國內段的現狀作了深入分析。
　　航運基礎設施建設不足�；�礎設施是航運發展保障，從航道看，經過整治大部分時間可通航300噸級船舶，但部分航段仍需進一步整治。從碼頭設施看，在加緊中水、洪水、枯水泊位建設的同時，尚需完善港口倉儲、吊裝設備、自動控制、通訊等與港口配套的基礎設施建設。
　　監管力度尚待加強。一方面要嚴格執行國家法律法規，另一方面也要提高服務質量，積極支持航運企業發展。
　　通關便利化沒有落到實處。與沿海港口相比，瀾滄江－湄公河航運尚處于發展初期的起步階段，景洪港更需要多種優惠政策來促進航運發展，而目前一刀切的物流、人流通關政策對航運的快速發展影響很大�！盎仡^貨源少”、“寬出嚴進”等問題是當前貨運發展必須要解決的主要問題。
　　港口后延有限。目前，昆曼公路通車后，磨憨口岸已呈現較強競爭優勢，景洪港口岸受多種因素影響，貨物品種少，出口貨物多，進口貨物少，航運船舶只能單邊拉貨，航運企業無法獲得經濟效益。需尋找政策建立物流保稅區，建立保鮮倉儲配套設施，以增強景洪港口岸競爭實力，促進航運發展。
　　優惠政策不夠。目前景洪港尚未實現跨境貿易“人民幣結算退稅”試點政策，關累碼頭也尚未享受邊民互市政策。
　　除了國內段的種種制約，《通航協定》中規定的通航航段泰國清盛到老撾瑯勃拉邦航道和中緬243號界碑到泰國清盛274公里航道的礙航險灘，也嚴重制約了4國間的客貨運輸的進一步發展。
　　更添新愁
　　10月5日，湄公河金三角水域發生的慘案舉世震驚。在中國籍貨船“華平號”和緬甸籍貨船“玉興8號”上，共有13名中國船員遭劫持殺害。事發后，出于對安全的考慮，云南省暫停了瀾滄江－湄公河航運。
　　瀾滄江航運協會秘書長方友國認為，瀾滄江－湄公河這條流經6國的“黃金水道”帶來很多商機和經濟發展，一旦安全得不到保障，航運也將無法繼續，沿岸港口蕭條，慢慢失去功能，“黃金水道”將有可能逐步失去航運功能。
　　方友國介紹說，自2003年以來，一些人先后花巨資買了船舶從事航運，每艘船的投資在100萬～300萬元，很多船東是向銀行貸款買船的。目前，大部分船東的投資尚未收回，一旦船只、船員的安全得不到保障，船東們面臨的將是投資打水漂。慘案發生后，部分船員離開了他們相依多年的船只回家了，如果繼續停運，還有很多船員將會流失。這樣一來，即使隨后通航了，船舶也將會因沒有船員而無法正常營運。瀾滄江－湄公河航運停航之后，一些商家為維護泰國市場和客戶的穩定，不得不將原先走水路的貨物轉至陸路運輸，陸路運輸的費用是水路的4倍，商家成本因而大漲。
　　據西雙版納商務局相關人士表示，雖然瀾滄江-湄公河航運貨物量只占西雙版納進出口貨運總量的近20%，但貿易總額卻達到32%，停航對相關產業的影響現在還無法估計。盡管西雙版納本土的出口商品結構和出口渠道受航運停航影響不大，但西雙版納承擔著進出口貿易物流通道的重要角色，從這個角度來看，停航對整個社會經濟的影響還是很大的。
　　按計劃，瀾滄江-湄公河航道正在著手啟動從泰國運輸進口成品油的工作，預計可以達到每年10萬噸的規模。每年10月到第二年2月正是“黃金水道”進出口貿易的“黃金季節”，貿易量可占全年貿易的40%以上，目前停航對4國貿易影響很大。
　　安全問題的確是瀾滄江-湄公河航運目前面臨的最大問題。云南省商務廳副廳長朱曉陽認為，在相關安全協定的基礎上，各國要深化安全機制建設，包括采取聯合巡防、協防等形式保護航道的安全，讓這條國際航道安全、便利、通暢。
　　事實上，鑒于瀾滄江-湄公河航道的安全形勢，有關國家已經著手準備協商加強聯合行動。中方已向老、緬、泰三方提交了《中老緬泰瀾滄江-湄公河航運突發事件處置協調應急預案》初稿，爭取盡快建立起上湄公河國際航運應急協調機制，加強對國際航運的協同管理。2009年，云南省航務管理局完成了瀾滄江國際邊境河流船舶監管系統一期工程建設，開展了瀾滄江航運搜救中心建設前期工作，積極推動在重點渡口和碼頭安裝視頻監控系統。待相關工程全面完成后，在昆明就可以監控、了解云南全省重點船舶、渡口、碼頭的動態。
　　超越航運
　　朱曉陽認為，瀾滄江-湄公河航道開發、發展到今天，在國內已形成4港百船千人的規模，航道的存在對于中國和東南亞各國開展貿易往來、旅游和文化交流有著重要現實意義和廣闊的前景。雖然航道目前暫停了，但在各方的共同努力和統一安排部署下，肯定會有相關積極的措施穩定航道的安全環境，航道通航肯定會恢復的，不能失去對這條“黃金水道”的信心。
　　正如朱曉陽所說，開發瀾滄江－湄公河航運的意義不僅僅只是航運所帶來的經濟效益，它更超越了航運。從更高層面的區域合作來看，瀾滄江－湄公河航運的停航只是暫時的。
　　在瀾滄江－湄公河230萬平方公里流域內蘊藏著水能、礦藏、生物和旅游等資源，這些豐富的資源輻射面廣、國際性強、開發潛力大。流域各國在資金、產業、科技、市場等方面有較大的互補性，加上彼此共同的利益和共同的發展要求，給各國帶來了實施經濟合作的機遇。中國的景洪；泰國的清盛、清孔、廊開；老撾的會曬、瑯勃拉邦、萬象；柬埔寨的桔井、金邊；越南的沙瀝等十多個城市或依江而居或跨江而立，瀾滄江－湄公河國際通道開通后，這些城市可以以此為走廊，相互開展邊境貿易、轉口貿易以及旅游、經濟技術等方面的合作，形成一條地緣經濟帶。特別是中國的景洪；老撾的瑯勃拉邦；緬甸的景棟；泰國的清萊、清邁這5個4國毗鄰地區的中心城市在經濟上的聯系將更加密切，并可輻射到各城市的國內腹地。隨著東盟自由貿易區的建立，瀾滄江－湄公河實質上也已把中國西南與東盟兩個經濟圈對接。
　　事實上，在中國－東盟經濟一體化的背景下，瀾滄江－湄公河流域各國的合作由來已久。1992年，在亞洲開發銀行倡議下，瀾滄江－湄公河次區域6國舉行首次部長級會議，共同發起了瀾滄江－湄公河次區域經濟合作（GMS）機制，以加強各國間的經濟聯系，促進次區域的經濟社會發展，實現共同繁榮。
　　6月7日在昆明舉行的GMS商務理事會第二次會議上，與會各方達成了《GMS商務理事會——昆明共識》，強調今后將繼續促進GMS交通基礎設施、信息、投資和市場準入政策、商品等方面的互聯互通，以實現優勢互補，提升整個區域競爭力，促進區域經濟快速發展。
　　目前次區域各國已建立起良好有效的合作機制，6國之間也已形成了密切的貿易關系。以中泰兩國為例，中國海關統計數據顯示，雙邊貿易額由2003年的116億美元增至2010年的529.47億美元。
　　專家認為，瀾滄江－湄公河次區域合作順應了當今經濟全球化、區域經濟集團化發展的趨勢，為區域內各國社會經濟的發展找到了一個新的增長點；合作有利于調動和整合次區域各國的力量，促進瀾滄江－湄公河及其流域地區的有效開發，進而促進區域內各國社會經濟的發展；合作有利于促進流域區6國之間的相互了解和友誼，從而保持本區域的和平與穩定，為地區社會經濟的發展創造一個和平、穩定的區域環境；合作有利于鞏固中國—東盟自由區的發展，并為更大范圍、更高層次的東亞自由貿易區乃至東亞共同體的建立打下堅實的基礎；合作有利于中國加強與東盟的友好關系，維護東南亞地區的和平與穩定。 
　　補充閱讀
　　瀾滄江－湄公河航運發展大事記
　　20世紀60、70年代，中國開始對瀾滄江河道進行初步航道整治，與此同時瀾滄江上成立第一家航運公司：景洪市航運公司。
　　20世紀80年代，中國交通部、云南省投資整治完成從思茅港至中緬243號界碑158公里國家六級航道，建設景洪碼頭、思茅碼頭、勐罕碼頭等，開通景洪港—思茅港、景洪港—勐罕碼頭客、貨水路運輸。
　　20世紀90年代，中國交通部、云南省先后投資整治完成瀾滄江航道思茅港至上游南得壩碼頭104公里國家六級航道、景洪港至中緬243號界碑71公里六級航道續建工程，建設思茅港、景洪港兩個國家一類港口開放口岸和景洪港下游附屬關累碼頭。
　　1990年5月，云南省政府與老撾交通部聯合組成的瀾滄江－湄公河景洪至瑯勃拉邦航道考察，歷時1個月，航程701公里，得出開發瀾滄江－湄公河國際航運技術可行、經濟合理的結論。
　　1990年10月，由西雙版納州輪船公司（原景洪市航運公司）4艘船舶組成的試航考察船隊，從中國景洪港至老撾首都萬象探險考察，安全往返2354公里，打破了上湄公河不能通航的歷史。
　　1991年，西雙版納州輪船公司正式開展瀾滄江－湄公河國際航運及邊境貿易。
　　1994年11月，中國和老撾簽署《瀾滄江－湄公河客貨運輸協定》。
　　1997年1月，中國與緬甸簽署《瀾滄江－湄公河客貨運輸協定》。
　　2000年4月，中國、老撾、緬甸與泰國簽署《瀾滄江－湄公河商船通航協定》，并制定通過與協定配套的6項管理、技術規則，使瀾滄江-湄公河國際航運有法可依，步入正軌、規范發展。
　　2001年6月，中老緬泰4國在西雙版納州景洪港隆重舉行正式通航儀式，正式啟動瀾滄江湄公河國際航運。
　　2004年上湄公河航道改善工程建設完成，實現上湄公河可常年通航150載重噸船舶，季節性通航300載重噸船舶的目標。
　　2004年2月，瀾滄江五級航道建設一期工程正式開工，歷經4年的整治，各灘險均達到了國家山區河流五級航道尺度標準，灘險礙航情況大大降低，航行條件得到極大改善。
　　2006年5月，瀾滄江－湄公河國際航運開通景洪—清盛集裝箱運輸。
　　2006年12月23日，兩艘滿載150噸成品油的專用油船從泰國清盛碼頭啟運并順利抵達云南景洪港關累碼頭，標志首次瀾滄江－湄公河國際航道成品油試運輸成功。
　　2011年10月，13名中國船員在瀾滄江－湄公河上遭劫持殺害。出于對安全的考慮，云南省暫停了瀾滄江－湄公河航運。