改革開(kāi)放以來(lái)，在亞洲“四小龍”崛起的背景下，比較優(yōu)勢(shì)說(shuō)等國(guó)際貿(mào)易理論盛行，中國(guó)堅(jiān)持出口導(dǎo)向的發(fā)展模式，不遺余力地推行以出口創(chuàng)匯為主要目的對(duì)外貿(mào)易政策，堅(jiān)持“獎(jiǎng)出限入”的原則，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三十年來(lái)，出口拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成就輝煌，對(duì)于中國(guó)國(guó)力的提升、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善中國(guó)國(guó)際收支起著十分重要的作用。  　　如今，貿(mào)易政策的航向正在調(diào)轉(zhuǎn)，更大規(guī)模的進(jìn)口被賦予新的使命。“穩(wěn)出口、擴(kuò)進(jìn)口、減順差”已經(jīng)確定為外貿(mào)發(fā)展的“十二五”總體規(guī)劃。中國(guó)外貿(mào)政策正在發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，逐步放棄“獎(jiǎng)出限進(jìn)”思路，也不同于金融危機(jī)前的單方面壓出口，而是在不影響出口的前提下，更加鼓勵(lì)并側(cè)重于進(jìn)口 
　　促使中國(guó)外貿(mào)政策轉(zhuǎn)向的原因是多方面的。在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，過(guò)度出口造成了“貧困化增長(zhǎng)”，使外部環(huán)境偏緊；微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，過(guò)度出口造成了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢、效率下降；從中國(guó)自身的利益出發(fā)，擴(kuò)大進(jìn)口的外貿(mào)戰(zhàn)略與擴(kuò)內(nèi)需的目標(biāo)相輔相承。此外，實(shí)踐證明，與單純通過(guò)人民幣升值來(lái)促進(jìn)國(guó)際收支平衡和直接的減出口相比，擴(kuò)大進(jìn)口是既能保證出口企業(yè)的生存與發(fā)展，又能促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏之舉。 
　　然而，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在外貿(mào)戰(zhàn)略上偏重出口，忽視進(jìn)口，使得進(jìn)口貿(mào)易面臨一系列問(wèn)題，給擴(kuò)大進(jìn)口帶來(lái)了難度。首先，進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)不合理，初級(jí)產(chǎn)品、軟性技術(shù)和消費(fèi)品進(jìn)口偏少，出于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的考慮，使中國(guó)在服務(wù)進(jìn)口方面基本處于空白狀態(tài)。其次，貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，一般貿(mào)易的逆差和加工貿(mào)易的順差之間的矛盾依然較為突出。最后，在進(jìn)口市場(chǎng)的選擇上，中國(guó)的進(jìn)口市場(chǎng)過(guò)于集中，不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。 
　　根據(jù)中國(guó)在進(jìn)口領(lǐng)域存在的問(wèn)題，擴(kuò)大的進(jìn)口可能會(huì)遵循以下路徑。優(yōu)化和調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)緊缺物資進(jìn)口；調(diào)整、優(yōu)化進(jìn)口地區(qū)結(jié)構(gòu)，制定進(jìn)口國(guó)別政策，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來(lái)源渠道與進(jìn)口主體多元化，通過(guò)多元化戰(zhàn)略分散進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)；利用關(guān)稅和非關(guān)稅措施，完善鼓勵(lì)進(jìn)口的一些政策，促進(jìn)進(jìn)口的便利化。 
　　擴(kuò)大進(jìn)口將作為長(zhǎng)久政策執(zhí)行下去，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成深遠(yuǎn)的影響。宏觀層面上，將發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)方式，促改革的重要作用，短期內(nèi)有加大輸入性通脹的可能。產(chǎn)業(yè)方面，擴(kuò)大進(jìn)口有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，而從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)角度來(lái)說(shuō)，大量的進(jìn)口會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。在擴(kuò)大進(jìn)口的政策下，傳統(tǒng)的進(jìn)口大類(lèi)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都將得到大力支持。對(duì)企業(yè)的影響方面，擴(kuò)大進(jìn)口有望降低本土企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提升技術(shù)水平。跨國(guó)公司面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口使用一般貿(mào)易的逆差來(lái)彌補(bǔ)跨國(guó)公司的加工貿(mào)易的順差，為使貿(mào)易政策服務(wù)于國(guó)內(nèi)，跨國(guó)公司的加工貿(mào)易可能會(huì)受到一定限制，高質(zhì)量的FDI將受到鼓勵(lì)。 
　　可以預(yù)計(jì)，擴(kuò)大近口將成為中國(guó)外貿(mào)的長(zhǎng)期方針，順差將不斷縮小，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)逐漸擺脫進(jìn)口拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式。為進(jìn)一步的擴(kuò)大進(jìn)口，中國(guó)需要深化外貿(mào)體制和進(jìn)口管理體制改革，同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)更加重視進(jìn)口市場(chǎng)。 
　　對(duì)外貿(mào)易政策悄然轉(zhuǎn)變 
　　從“獎(jiǎng)進(jìn)限出”到“擴(kuò)大進(jìn)口” 
　　出口，一直被視為提振中國(guó)經(jīng)濟(jì)的"強(qiáng)心針"。改革開(kāi)放以來(lái)，在亞洲“四小龍”崛起的背景下，比較優(yōu)勢(shì)說(shuō)等國(guó)際貿(mào)易理論盛行，為模仿“四小龍”的高速發(fā)展，中國(guó)堅(jiān)持出口導(dǎo)向的發(fā)展模式，不遺余力地推行以出口創(chuàng)匯為主要目的對(duì)外貿(mào)易政策，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 
　　從需求角度看，出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)模式的本質(zhì)是化解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的內(nèi)部消費(fèi)需求不足。從供給角度來(lái)看，出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)模式的本質(zhì)是借助國(guó)際市場(chǎng)來(lái)消化過(guò)剩的生產(chǎn)能力，即借助發(fā)達(dá)國(guó)家金融市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)人口紅利的儲(chǔ)存和向下一時(shí)期消費(fèi)的轉(zhuǎn)換。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)外貿(mào)政策一直采取“獎(jiǎng)出限入”的原則。 
　　出口拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成就輝煌。三十年來(lái)，出口對(duì)于中國(guó)國(guó)力的提升，改善中國(guó)國(guó)際收支起著十分重要的作用。從1978年至2007年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總體規(guī)模擴(kuò)大了57倍。其中出口擴(kuò)大44倍，年均增長(zhǎng)達(dá)到16.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同期GDP的增長(zhǎng)速度。 
　　出口彌補(bǔ)內(nèi)需不足的現(xiàn)狀，從1994 年開(kāi)始，中國(guó)貨物和服務(wù)凈出口對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)率基本處于正值。2001年隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)加入WTO，外需再次成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ�中�?guó)經(jīng)濟(jì)也因此進(jìn)入2005-2007 年依靠外需促增長(zhǎng)的“黃金期”。 
　　三大需求對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率 （單位：%） 
　　出口行業(yè)是中國(guó)的納稅大戶及吸納大量農(nóng)民工的重要部門(mén)，解決了上千萬(wàn)人口的就業(yè)問(wèn)題。 
　　如今，貿(mào)易政策的航向正在調(diào)轉(zhuǎn)，更大規(guī)模的進(jìn)口被賦予新的使命。2010年的貿(mào)易政策已發(fā)生悄然轉(zhuǎn)變，主管外貿(mào)的商務(wù)部人士在不同場(chǎng)合多次談到要采取系列政策措施進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，保持對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展。 
　　為進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，中國(guó)政府已經(jīng)采取了一系列政策措施。2010年中國(guó)進(jìn)口關(guān)稅總水平降至9.8%，并進(jìn)一步降低了部分原材料以及最終消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，出臺(tái)了加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)的相關(guān)政策等。 
　　“穩(wěn)出口、擴(kuò)進(jìn)口、減順差”已經(jīng)確定為外貿(mào)發(fā)展的“十二五”總體規(guī)劃，中國(guó)外貿(mào)政策正在發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，逐步放棄“獎(jiǎng)出限進(jìn)”思路，也不同于金融危機(jī)前的單方面壓出口，而是在不影響出口的前提下，更加鼓勵(lì)并側(cè)重于進(jìn)口。3月初，商務(wù)部、發(fā)改委、財(cái)政部等8部委發(fā)布了《關(guān)于“十二五”期間實(shí)施積極的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。5月17日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布2011年版《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》。2011年初，中國(guó)已對(duì)600多種商品實(shí)施較低進(jìn)口暫定關(guān)稅。 
　　擴(kuò)大進(jìn)口重要性凸顯 
　　在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，過(guò)度出口造成了“貧困化增長(zhǎng)”，使外部環(huán)境偏緊。過(guò)度投資形成的過(guò)剩產(chǎn)能，以大量出口廉價(jià)制造品的形式加以釋放，以此來(lái)維持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這在一段時(shí)間內(nèi)的確能夠奏效，但是長(zhǎng)期的巨額貿(mào)易盈余，必然會(huì)導(dǎo)致本幣升值壓力。 
　　由貨幣當(dāng)局大量購(gòu)買(mǎi)外幣，以此來(lái)保持本幣的低匯率，這樣做的后果是長(zhǎng)期貨幣超發(fā)，流動(dòng)性泛濫，積累起大量過(guò)剩的購(gòu)買(mǎi)力，最終便反映為資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹。過(guò)度出口引發(fā)中國(guó)國(guó)際收支雙順差，即貿(mào)易順差和資本順差。雙順差導(dǎo)致大量外匯涌入中國(guó)，迫使中央銀行不得不大量發(fā)行人民幣收購(gòu)這些外匯，央行在外匯占款項(xiàng)目下發(fā)的人民幣過(guò)多，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)通脹壓力增大。 
　　出口的增長(zhǎng)過(guò)多造成資源承載率過(guò)高，抑制經(jīng)濟(jì)實(shí)體的內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。以國(guó)外消費(fèi)代替國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不但加大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，也削弱了國(guó)內(nèi)消費(fèi)的擴(kuò)張。 
　　同時(shí)過(guò)大的順差也加劇了主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦，目前中國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年成為世界上遭受反傾銷(xiāo)最多的國(guó)家。順差的壓力首次來(lái)自于2007年，當(dāng)年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差達(dá)到2622億美元，同比增長(zhǎng)了47.7%，居世界第一位，外貿(mào)順差的過(guò)快增長(zhǎng)，加劇了中國(guó)與歐盟、美國(guó)等主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦。 
　　來(lái)自商務(wù)部的資料顯示，目前中國(guó)與全球160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)存在貿(mào)易順差，雖然大量貿(mào)易順差的產(chǎn)生與全球產(chǎn)業(yè)分工以及中國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈中所處的位置有關(guān)，并非中國(guó)本身意愿，卻容易引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端，令中國(guó)面臨來(lái)自多國(guó)的壓力。在全球經(jīng)濟(jì)二度低迷之際，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要再平衡，外部環(huán)境要求人民幣升值、要求中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口、擴(kuò)大內(nèi)需的聲音越來(lái)越響。 
　　微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，過(guò)度出口造成了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢、效率下降。以出口導(dǎo)向?yàn)槟康囊�起的要素價(jià)格扭曲是企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足的根本原因。企業(yè)在長(zhǎng)期依賴于扭曲的低要素價(jià)格以后，短期來(lái)看這些企業(yè)的出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)增強(qiáng)，長(zhǎng)期來(lái)看可能會(huì)影響企業(yè)在提高產(chǎn)品差異性所做出的努力。過(guò)度依賴出口對(duì)非貿(mào)易領(lǐng)域有著持續(xù)的“擠出效應(yīng)”，使得非貿(mào)易領(lǐng)域投資率大幅下挫，就業(yè)易受?chē)?guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)。 
　　從中國(guó)自身的利益出發(fā)，擴(kuò)大進(jìn)口的外貿(mào)戰(zhàn)略與擴(kuò)內(nèi)需的目標(biāo)相輔相承。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，未來(lái)對(duì)進(jìn)口商品有著巨大需求。中國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化和城市化加快發(fā)展時(shí)期，重化工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，工業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)方興未艾，投資主體將日益多元化，投資規(guī)模將長(zhǎng)期保持較快增長(zhǎng)，企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和其他投資品的需求將持續(xù)旺盛。 
　　中國(guó)能源、資源消費(fèi)率提高和國(guó)內(nèi)滿足率低的矛盾將長(zhǎng)期存在。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，近幾年中國(guó)初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易除了食品、活動(dòng)物和飲料以外其他均出現(xiàn)了較大逆差，目前進(jìn)口大宗商品排前列的主要是原材料和加工貿(mào)易所需的半制成品。在國(guó)民生活水平提高和高收入人群擴(kuò)大形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)消費(fèi)越來(lái)越呈現(xiàn)多樣性，中高檔消費(fèi)品需求增大。過(guò)去一直對(duì)中高檔消費(fèi)品征收較高的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，使得許多消費(fèi)者不得不從境外購(gòu)買(mǎi)，今后，這類(lèi)商品進(jìn)口有很大的增長(zhǎng)潛力。 
　　實(shí)踐證明，減出口、加快人民幣升值不可行，增加進(jìn)口是“減順差”的唯一路徑。2007年，中國(guó)曾冀望通過(guò)“壓出口”的方式來(lái)減少貿(mào)易順差，降低了很多行業(yè)的出口退稅率，但這一政策令眾多勞動(dòng)密集型出口企業(yè)不堪重負(fù)。 
　　尤其是金融危機(jī)期間，出現(xiàn)的企業(yè)倒閉和關(guān)停造成的失業(yè)讓“壓出口”政策更加謹(jǐn)慎。而加快迫于西方壓力，加速人民幣升值，同樣會(huì)使出口企業(yè)的成分大幅上升，產(chǎn)品失去競(jìng)爭(zhēng)力。因此，實(shí)現(xiàn)“減順差，促平衡”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，中國(guó)必須采取 “穩(wěn)定出口，擴(kuò)大進(jìn)口”的策略，通過(guò)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)避免加息的壓力。