政府在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系的構(gòu)建中扮演著重要角色。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)冷鏈物流發(fā)展多有介入，只是介入的程度存在差別。政府行為是指政府在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者，對(duì)外部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信號(hào)做出宏觀調(diào)控反應(yīng)的行為。縱觀各國(guó)政府在物流發(fā)展中的作為，大多發(fā)揮著規(guī)劃、引導(dǎo)培育、投資與協(xié)調(diào)的作用。根據(jù)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)不同層次之間管理職能的分工，以及發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流政府行為建立在適合我國(guó)基本國(guó)情和時(shí)代特點(diǎn)的框架上。

　　戰(zhàn)略規(guī)劃行為

　　戰(zhàn)略規(guī)劃行為是指政府在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系發(fā)展期，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃總體要求以及區(qū)域資源稟賦和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局，以提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入為目的，按照因地制宜原則，積極推進(jìn)各具特色的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。第一，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈的整體規(guī)劃研究，建立政府、行業(yè)組織和相關(guān)企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制：第二，從農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流模式選擇上，推動(dòng)多種模式的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系建設(shè)：鼓勵(lì)龍頭企業(yè)推行產(chǎn)、供、銷的一體化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系;大力推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)改造力度，發(fā)展區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品短途冷鏈物流體系;利用第三方物流，發(fā)展跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)途冷鏈物流體系。

　　管理仲裁行為

　　政府管理仲裁行為是指建立法律與制度，確保農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流涉及的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售以及最終消費(fèi)等一系列環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)安全問題，為市場(chǎng)機(jī)制的有利發(fā)揮提供制度上的保障。具體包括：我國(guó)應(yīng)盡快完善與國(guó)際接軌的相關(guān)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)體制;實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證制度;構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系;加強(qiáng)行業(yè)部門檢測(cè)與監(jiān)督。

　　宏觀調(diào)控行為

　　宏觀調(diào)控行為是指為了穩(wěn)定市場(chǎng)，政府以一個(gè)市場(chǎng)參與者的身份參與市場(chǎng)買賣行為，抓好經(jīng)營(yíng)體制的改革，培育和完善市場(chǎng)機(jī)制，平抑市場(chǎng)波動(dòng)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法來推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系經(jīng)營(yíng)發(fā)展，具體包括：統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施的整合與建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體化的物流網(wǎng)絡(luò);重視冷鏈物流專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定制度，培養(yǎng)既懂物流又懂冷藏技術(shù)的高級(jí)管理人才的多層次教育體系，滿足對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流人才多樣化的需求。

　　引導(dǎo)行為

　　現(xiàn)階段由于我國(guó)第三方農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展遲緩，政府必須直接承擔(dān)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道的主要職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系發(fā)展的引導(dǎo)，努力減少和避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)作用可能產(chǎn)生的種種損害。第一，政策引導(dǎo)，通過政策支持行為引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)引進(jìn)和開發(fā)先進(jìn)技術(shù);第二，資金引導(dǎo)，通過專項(xiàng)資金，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中加工、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)等薄弱環(huán)節(jié)，合理建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心;第三，組織引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體利益、維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)發(fā)展;

　　第四，信息化引導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)推進(jìn)物流管理信息化，從上游供應(yīng)商到下游用戶各個(gè)環(huán)節(jié)建立現(xiàn)代化信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及全程溫度控制配送技術(shù)一體化服務(wù)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共用、信息互通;第五，外部資源引導(dǎo)，引導(dǎo)其他行業(yè)物流企業(yè)延伸其物流服務(wù)功能，從運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域滲透，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的第三方物流。

　　支持行為

　　支持行為是政府非常重要的行為，指政府職能由用行政手段管理農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流轉(zhuǎn)變?yōu)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段間接管理農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系后所產(chǎn)生的行為。在科技政策方面，將冷鏈物流技術(shù)發(fā)展作為重要內(nèi)容，在國(guó)家科技政策方面給予特別的關(guān)注和扶持;在財(cái)政金融政策方面，財(cái)政預(yù)算安排和工農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中，給予集中支持和傾斜;在產(chǎn)業(yè)政策方面，理順科研、生產(chǎn)、貿(mào)易等部門的關(guān)系，根據(jù)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域分布合理布局農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè);在貿(mào)易政策方面，鼓勵(lì)、支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。