“中國的有關(guān)主管部門和研究機(jī)構(gòu)正在深入思考和規(guī)劃特殊監(jiān)管區(qū)未來創(chuàng)新發(fā)展的課題。”在11月10日舉行的“第11屆世界自由貿(mào)易園區(qū)大會(huì)”上，第九、第十屆全國人大常委會(huì)副委員長蔣正華表示。 
　　今年9月29日，商務(wù)部向上海市外高橋保稅區(qū)授予全國首個(gè)“國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)(試點(diǎn))”。 
　　不過，海關(guān)總署副署長孫毅彪在自由貿(mào)易園區(qū)大會(huì)上指出，盡管發(fā)展迅速，中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與世界自由貿(mào)易園區(qū)相比，尚存一定差距。如總體發(fā)展不平衡，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱等。尤其是近年來因國際市場萎縮而表現(xiàn)得更加突出。另外海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類型偏多，政策功能需要進(jìn)一步完善。 
　　繼續(xù)規(guī)范監(jiān)管，還是轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)，保稅區(qū)站在十字路口。在復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陳志龍看來，我國正在醞釀保稅區(qū)的新一輪重大改革。 
　　自由貿(mào)易區(qū)共識？ 
　　據(jù)了解，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是參照國際同類區(qū)域，繼設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之后設(shè)立的第四類深化改革、擴(kuò)大開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)。 
　　1990年我國第一個(gè)特殊區(qū)域——上海外高橋保稅區(qū)設(shè)立后，國務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6種類型特殊區(qū)域，在不同的階段為我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、提高我國開放水平、提升區(qū)域競爭力、擴(kuò)大就業(yè)等方面做出了重要貢獻(xiàn)。 
　　據(jù)上海外高橋保稅區(qū)貿(mào)易發(fā)展處相關(guān)人士介紹，下一步，外高橋保稅區(qū)將結(jié)合新的發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)揮外高橋保稅區(qū)進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)有優(yōu)勢，積極打造國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。圍繞產(chǎn)業(yè)融合和先行先試，加快推進(jìn)離岸服務(wù)貿(mào)易功能創(chuàng)新。同時(shí)依托上海國際中心城市的有利條件及浦東開發(fā)開放的綜合優(yōu)勢，積極探索向與國際慣例接軌的自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展。 
　　“作為我國政府在加入WTO后可以采用的替代戰(zhàn)略之一，即創(chuàng)造貿(mào)易便利方面還可以做的事情就是適時(shí)把我國已有的保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)。時(shí)至今日，這已經(jīng)是水到渠成呼之欲出的舉措了。”陳志龍表示。 
　　實(shí)際上，早在2002年1月，在天津召開的《全國保稅區(qū)工作會(huì)議》上，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出保稅區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的問題的同時(shí)，各保稅區(qū)紛紛提出了向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的主張。2002 年11 
　　月，在青島召開的《中國保稅區(qū)發(fā)展高層論壇》上，業(yè)內(nèi)進(jìn)一步呼吁并達(dá)成共識，即“自由貿(mào)易區(qū)是中國保稅區(qū)發(fā)展的必由之路”。 
　　早在2002年，上海外高橋保稅區(qū)已向國務(wù)院報(bào)批轉(zhuǎn)型為中國首個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，直到今年9月才掛牌試運(yùn)行。 
　　不僅是上海浦東，其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域也都在積極爭取成為自由貿(mào)易區(qū)。2005年之后，包括上海、深圳、天津、成渝地區(qū)都向國務(wù)院及各部委提交了關(guān)于保稅區(qū)轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易(園)區(qū)的建議，準(zhǔn)備向香港看齊。2008年以來，國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心已經(jīng)先后多次到上海、深圳、天津等地進(jìn)行課題調(diào)研。 
　　保稅區(qū)“區(qū)域整合” 
　　根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，過去十年中國的平均關(guān)稅從15.3%降到了9.8%，隨著擴(kuò)大進(jìn)口成為轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的手段之一，關(guān)稅下調(diào)仍有較大空間，享受政策落差的保稅區(qū)面臨轉(zhuǎn)型。 
　　“這就意味著保稅區(qū)與關(guān)稅區(qū)的關(guān)稅水平差距正在縮小。將保稅區(qū)建成自由貿(mào)易區(qū)，使之在新一輪開放中先行一步，變原來的‘政策效應(yīng)’、‘政策優(yōu)勢’為‘功能效應(yīng)’、‘功能優(yōu)勢’，成為深化改革、擴(kuò)大開放的試驗(yàn)基地。” 天津商學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院國際貿(mào)易教研室主任劉輝群表示 
　　2006年國務(wù)院總理溫家寶視察海關(guān)總署時(shí)，把區(qū)域整合工作提升到轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的高度， “推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的示范、導(dǎo)向和輻射作用，增強(qiáng)國內(nèi)配套能力，延長加工貿(mào)易價(jià)值鏈。加快建立新型保稅監(jiān)管體系，積極支持大型物流樞紐、區(qū)域性物流中心建設(shè)，更好地承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移”。 
　　為此，中國海關(guān)提出了進(jìn)行“區(qū)域整合”的目標(biāo)、內(nèi)容。據(jù)悉，區(qū)域整合的目標(biāo)是通過對現(xiàn)有各類特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行政策疊加和功能整合，使其基本具備保稅加工和保稅物流兩大功能并實(shí)施統(tǒng)一的配套政策和管理措施，形成既監(jiān)管到位又服務(wù)到位的綜合型海關(guān)保稅監(jiān)管區(qū)。 
　　中國保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會(huì)副秘書長、高級經(jīng)濟(jì)師蒲少偉表示，目前由海關(guān)總署牽頭，正在制定推進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)意見，并修改相關(guān)的政策法規(guī)。 
　　在劉輝群看來，從我國各保稅區(qū)的設(shè)區(qū)意圖、功能定位來看，我國的保稅區(qū)不是簡單地作為保稅倉庫和保稅工廠的功能融合，而是以國際自由貿(mào)易區(qū)作為功能取向的。 
　　保稅區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)的主要區(qū)別，一是保稅區(qū)是國家海關(guān)的管轄區(qū)；而自由貿(mào)易區(qū)是在海關(guān)轄區(qū)以外的。此外保稅區(qū)的貨物存儲(chǔ)有時(shí)間、賬冊管理方式等方面的區(qū)別。 
　　“保稅區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)最本質(zhì)的區(qū)別在于，保稅區(qū)是‘境內(nèi)關(guān)內(nèi)’，而自由貿(mào)易區(qū)是‘境內(nèi)關(guān)外’。自由貿(mào)易區(qū)是受海關(guān)治外法權(quán)保護(hù)的、無貿(mào)易限制的關(guān)稅豁免地區(qū)。正是在這一點(diǎn)上，保稅區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)別涇渭分明。”劉輝群表示。 
　　2002年，全國人大常委會(huì)副委員長成思危牽頭組織對保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行專題研究，建議我國保稅區(qū)改革的試點(diǎn)應(yīng)依次在上海、深圳兩處選取。由這兩個(gè)市的保稅區(qū)在市政府的指導(dǎo)下分別提出試點(diǎn)方案，經(jīng)專家評審后由國務(wù)院批準(zhǔn)。爭取在2006年底之前完成試點(diǎn)任務(wù)，初步建成符合上述目標(biāo)模式的自由貿(mào)易區(qū)。 
　　2003年，國研中心“中國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式研究”課題組就指出，全國15個(gè)保稅區(qū)區(qū)位條件、發(fā)展水平差異很大，基礎(chǔ)較好，真正具備建立自由貿(mào)易港區(qū)潛力的屈指可數(shù)。多數(shù)保稅區(qū)的發(fā)展方向可能是同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合并，或改建為出口加工區(qū)。 
　　而成為自由貿(mào)易區(qū)后，保稅區(qū)的功能趨向綜合化。原料、零部件、半成品和成品都可在區(qū)內(nèi)自由進(jìn)出，在區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)、商品展銷、制造、拆裝、改裝、加標(biāo)簽、分類、與其他貨物混合加工等商業(yè)活動(dòng)。 
　　不過，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與當(dāng)前國外自由貿(mào)易區(qū)所具備的金融服務(wù)和物流服務(wù)這兩大新興功能相比，在我國保稅區(qū)內(nèi)，目前還不允許開辦離岸金融業(yè)務(wù)，而倉儲(chǔ)、展示、分撥、配送、運(yùn)輸?shù)任锪鞴δ軇t還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮。 
　　“保稅區(qū)的方向，不應(yīng)該由中央政府做什么強(qiáng)行要求。各個(gè)區(qū)更側(cè)重往哪個(gè)方向發(fā)展，應(yīng)該由各地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨淼膬?yōu)勢來制定。比如上海，它申請向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展，還是有條件的，除了保稅這一點(diǎn)外，就是上海在金融服務(wù)方面的競爭力也比較強(qiáng)，在信息服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)等方面的優(yōu)勢也很明顯。所以，選上海作為第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)是很自然的。” 原國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長張小濟(jì)表示。（本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）