8月19日，廣東省推進低空空域開放試點工作協調小組第一次會議上，明確了在珠海試點劃設“報告空域”，使珠海通用航空率先起飛。接著還將建立珠海、陽江、羅定等地區低空航線，最終計劃在2015年前建立覆蓋全省的低空空域飛行管理服務體系。

　　如今，珠海的天空依然靜悄悄，看似并未實現“低空一旦放開，通航發展會出現‘井噴’”的預言。事實上，更多人認為，諸多專家學者根據國內外通航發展的現狀和趨勢作出的預言依然值得期待，只是時機未到。

　　“盡管如此，這已經是我國低空空域管理體制改革進程中邁出的一大步，政策放開了，但實際要做的工作還有很多，例如建立通用航空服務體系等”，在日前舉行的“2011中國通用航空論壇暨通航發展六十周年系列活動”中，曾參與低空空域管理體制改革的空管專家、前公安部警航辦負責人王文義說。

　　現狀

　　低空開放已在政策上破冰 將在珠劃設兩個千米高空“報告空域”

　　天空雖無痕跡，但鳥已飛過。

　　“對于中國的天空來說，1977年至2000年是一個風雷激蕩的年代”，王文義說，改革開放促進中國經濟呈幾何式快速增長，經濟不斷發展，民航運輸航空量不斷增加，天空中軍航和民航的矛盾越發突出，改革勢在必行。2000年，中國空域一定高度層中的主要航路和航線正式由軍航移交民航管理，建立起了軍航、民航并駕齊驅的兩大空管指揮體系。然而，通用航空產業登上歷史舞臺，促使中國空中管理體制的改革必須繼續推進。這一次是向低空空域的開放邁進。

　　早在2003年，國家空管委就已經派出有關調研組到廣東省珠三角及黑龍江哈爾濱地區，就低空空域管理體制改革問題進行實地考察。之后，調查組向空管委遞交了一份厚厚的匯報材料，建議在這兩個地區建立低空空域開放的試點區域。2010年國務院、中央軍委出臺了有關空域管制改革的指導意見，提出2012年之前為試點階段，2012至2015年為推廣階段，將試點區域取得的低空開放經驗在全國更大范圍內推廣。

　　根據該指導意見，2011年8月19日，廣東省推進低空空域開放試點工作協調小組第一次會議已經公布，廣東地區低空空域分類標準將于2011年年底前完成，將把省內實行管理改革的空域劃設為“報告空域”、“監視空域”和“管制空域”三類，并制定出三類空域相互轉化的標準和實施方案，并對三類空域制定針對性的飛行報批管理制度。

　　與此同時，廣東省低空空域管理改革工作的時間表也已排出：今年下半年將在珠海海泉灣通用機場周邊劃設兩個高度為1000米、半徑為10公里的“報告空域”;明年上半年完成珠海地區ADS-B地面設施建設，建立監視系統，批準設立珠海、陽江、羅定三邊航線。到2012年下半年，完成珠海地區低空空域劃設工作，并設立23個“報告空域”，批準設立珠海、陽江、羅定、柳州、梧州的五邊航線。

　　展望

　　尚需建通用航空服務體系“給力”低空開放 促通用航空產業快速升溫

　　珠海劃設“報告空域”后，航空器在“報告空域”內只需報備即可自由飛行，這意味著，珠海1000米以下空域已經是可以任意飛翔的自由天空了。珠海乃至全國的通用航空產業將因此進入快速發展模式，飛行培訓、私人飛機、公務機都將快速升溫。

　　然而，根據記者的實際調查，目前在珠海，不管是通用航空運營服務企業、飛行培訓學校，還是飛行俱樂部等都還“沒有感覺”。萬眾期待的低空領域終于放開了，但為何如此靜悄悄?

　　廣東省經信委副主任、省推進低空空域開放試點工作協調小組組長李向明之前曾向媒體透露，低空空域的改革工作將按照“點線面”的步驟逐步推進�！包c”即首先在珠海試點劃設“報告空域”，建設低空空域飛行管理服務體系，使珠海通用航空率先起飛;“線”即逐步建立珠海和陽江、羅定等地區的低空航線;“面”即最終建成覆蓋全省的低空空域飛行管理服務體系，使全省低空空域得到有效利用。

　　王文義說，試點空域“開而不放“的主要原因還是考慮到安全。盡管我國在2000年以后在空管設備上進行了大手筆的投入，但與實現低空領域開放后的有序監管還有差距，需要進一步建立通用航空服務體系，制定更加詳細的空中交通管制方案，完善相關的法律制度等等。

　　據了解，近期空管部門將對珠海地區航線和空域情況進行梳理分析，研究珠海機場的運輸航班飛行、訓練飛行和通用航空飛行，同時實施的空中交通管理方案，研究珠海通用機場選址，及周邊區域的空域使用情況。根據有關單位透露，珠海通用機場的一個可能落腳點就位于海泉灣，順利的話，該項目將在年內即有突破性進展。

　　與此同時，探索在珠海建立全面的通用航空服務體系的工作也在推進中，預計在2012年可形成完善的一站式低空空域飛行服務管理系統，屆時將作為試點開放區域的經驗，在全省推廣�！暗�2015至2020年，中國的低空空域管理體制改革將有望得到全面推進，屆時，低空真正開放了，體制健全了，管理層次減少、協調層次減少、飛行自由度提高，通用航空便可真正迎來自由發展的春天”，王文義說。